畜牧產(chǎn)品遭遇技術(shù)性貿(mào)易措施的原因及對策

摘要：我國畜牧產(chǎn)品出口遭遇越來越多的技術(shù)壁壘，探討它的原因，并尋求我國畜牧業(yè)企業(yè)的對策，對我國畜牧業(yè)出口貿(mào)易具有重要的意義。

關(guān)鍵詞：畜牧產(chǎn)品出口；技術(shù)壁壘；國際貿(mào)易

中圖分類號：F752.65 文獻標(biāo)志碼：Ａ文章編號：１６７３－２９１Ｘ（２０11）11－０135－02

一、技術(shù)性貿(mào)易措施的產(chǎn)生和種類

（一）技術(shù)性貿(mào)易措施的產(chǎn)生

技術(shù)性貿(mào)易措施又簡稱技術(shù)壁壘，它以某一項或者某一類技術(shù)為基礎(chǔ)，通過頒布相關(guān)的法律法令、條例規(guī)定，建立一系列技術(shù)法規(guī)、認(rèn)證制度、衛(wèi)生檢驗檢疫制度以及外觀包裝、規(guī)格和標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)等，提高對特定進口商品的技術(shù)性要求。其中，“技術(shù)法規(guī)”在WTO的定義中不屬于法律的概念，屬于強制性的技術(shù)要求，直接影響貿(mào)易，而標(biāo)準(zhǔn)可自愿選擇，間接影響貿(mào)易。

技術(shù)性貿(mào)易措施有利于保護國家安全和本國消費者利益，涉及的技術(shù)和適用范圍非常廣泛。ＷＴＯ承認(rèn)不帶有歧視性和不妨礙正常國際貿(mào)易的技術(shù)壁壘，各國可以根據(jù)自身特點制定與之相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這些特點包括地理條件、社會文化風(fēng)俗、消費習(xí)慣等，因此難以界定它是否真正合理，而且由于技術(shù)變革日新月異，造成技術(shù)壁壘也隨機而變，比其他關(guān)稅壁壘更靈活和復(fù)雜。

當(dāng)前國際貿(mào)易中，發(fā)達(dá)國家制定和實施各種技術(shù)壁壘，深刻影響著全球貿(mào)易形態(tài)，其他國家則效仿發(fā)達(dá)國家，根據(jù)自身特點提出各自的技術(shù)壁壘。從實際貿(mào)易結(jié)果來看，美日韓歐等國家和地區(qū)制定苛刻的標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)體系和技術(shù)認(rèn)證體系，制約著發(fā)展中國家的出口貿(mào)易。我國畜牧產(chǎn)品的出口也深受技術(shù)壁壘的制約。

（二）技術(shù)性貿(mào)易措施的種類

技術(shù)性貿(mào)易措施的種類繁多，主要有以下幾種。

第一，各國為了保護生態(tài)環(huán)境、公眾健康而制定的直接或間接限制國際貿(mào)易甚至禁止貿(mào)易的綠色壁壘。它以國內(nèi)外現(xiàn)存法律法規(guī)為依據(jù)，涉及的保護內(nèi)容廣泛，包括初級產(chǎn)品、中間產(chǎn)品、產(chǎn)成品，產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)過程及生產(chǎn)方法標(biāo)準(zhǔn)，而且具有連鎖效應(yīng)，如果某國利用綠色壁壘限制我國農(nóng)畜產(chǎn)品對其出口，其他國家一般會相繼效仿。隨著經(jīng)濟和技術(shù)的發(fā)展，世界各國越來越重視環(huán)境與健康問題，紛紛設(shè)置綠色壁壘管制畜牧產(chǎn)品進口，規(guī)模越來越大，限制愈加嚴(yán)格。如日本制定“肯定列表制度”，歐盟提出“新食品安全法”。尤其是發(fā)達(dá)國家常常通過綠色壁壘對發(fā)展中地區(qū)和國家實施區(qū)別對待，給農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易帶來阻礙。

第二，發(fā)達(dá)國家在傳統(tǒng)的非關(guān)稅措施受到較多約束的當(dāng)前條件下，普遍利用自身的高新技術(shù)優(yōu)勢，在畜牧產(chǎn)品貿(mào)易中附加隱蔽的技術(shù)要求，使高新技術(shù)壁壘成為正當(dāng)合理、隨處可見、難以繞過且短時間內(nèi)無法跨越的高技術(shù)性貿(mào)易壁壘。

第三，發(fā)達(dá)國家為了保護本國農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的利益，規(guī)避貿(mào)易規(guī)則，將動物福利與畜牧產(chǎn)品貿(mào)易緊密掛鉤，禁止進口不符合要求的畜牧產(chǎn)品，成為一種特殊而新穎的動物福利壁壘。動物福利是指動物應(yīng)在良好的環(huán)境中健康的生存，沒有痛苦的死亡。

第四，由于信息技術(shù)水平較低，造成信息不對稱、傳遞不及時而產(chǎn)生的信息技術(shù)壁壘。發(fā)達(dá)國家越來越明確要求通過電子商務(wù)系統(tǒng)，采取網(wǎng)上招標(biāo)、網(wǎng)上采購、電子支付的貿(mào)易模式。對不少發(fā)展中國家而言，這是一個新的技術(shù)壁壘。

二、我國畜牧出口遭遇國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘原因分析

技術(shù)壁壘是WTO各成員在國際貿(mào)易中市場準(zhǔn)入的門檻，它具有二重性。積極作用是保證不同國家的合格產(chǎn)品之間公平競爭，維護消費者權(quán)益。不合理的技術(shù)壁壘則背離最小貿(mào)易限制、非歧視等五大原則。通過調(diào)查、走訪農(nóng)畜產(chǎn)品出口企業(yè)，專家學(xué)者、政府管理部門一致認(rèn)為應(yīng)辯證地看待我國畜牧出口受阻的現(xiàn)象：一是技術(shù)壁壘現(xiàn)實存在，二是我國畜牧產(chǎn)品質(zhì)量問題不少。經(jīng)過分析，我國畜牧出口遭遇技術(shù)壁壘主要原因如下。

第一，部分技術(shù)壁壘的產(chǎn)生是各地區(qū)長期不均衡發(fā)展的結(jié)果，具有必然性和自然性。因此，畜牧企業(yè)不能簡單地將產(chǎn)品出口受阻歸為遭遇技術(shù)壁壘。合理的技術(shù)壁壘促進落后國家提高技術(shù)水平和產(chǎn)品的技術(shù)含量、保證產(chǎn)品的技術(shù)安全以及市場準(zhǔn)入的技術(shù)要求，順利地進入國際市場。

第二，我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的自身管理不善，生產(chǎn)過程缺乏監(jiān)督，安質(zhì)管理效率低、效果差是重要原因。在我國，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)種苗和成品質(zhì)量檢測；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)抽檢商品市場上流通的畜牧產(chǎn)品，處理已發(fā)生的重大食物中毒事件；質(zhì)監(jiān)部門在動植物產(chǎn)品進出海關(guān)時進行檢驗檢疫。三個部門之間既存在重復(fù)監(jiān)管，又出現(xiàn)管理缺位，而且少有涉及畜牧產(chǎn)品的具體生產(chǎn)過程，從而使得產(chǎn)品質(zhì)量出現(xiàn)各種問題，出口時無可避免地遭受技術(shù)壁壘，因為國外的相關(guān)部門恰恰注重這個過程。

第三，我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)時間短、標(biāo)準(zhǔn)種類少、分類粗泛、涉及面窄、技術(shù)法規(guī)不全面，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國外同類標(biāo)準(zhǔn)。眾所周知，技術(shù)壁壘標(biāo)準(zhǔn)體系包括技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)與合格評定程序，三個基本要素配套使用。涉及到人身安全、健康等要求時選用強制性的技術(shù)法規(guī)；其他的要求是非強制性的，但是在市場的作用下，非強制性的技術(shù)性貿(mào)易措施也會產(chǎn)生強制性的壁壘作用。我國強制性要求和非強制性要求均太少，而且畜牧產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)在實際操作中，存在各種不規(guī)范的現(xiàn)象。比如，我國公布農(nóng)藥殘留的國家強制性限量標(biāo)準(zhǔn)僅包含200項，遠(yuǎn)低于FAO/WHO公布的2 500項，而且實際檢測中常有遺落，甚至產(chǎn)品不經(jīng)檢測直接進入市場。而美國公布了9 000多項、德國8 000多項、澳大利亞3 000多項、日本3 000多項。

第四，我國畜牧產(chǎn)品質(zhì)檢中心數(shù)量少，地域分布不均衡，多數(shù)檢測設(shè)備陳舊過時，專業(yè)化程度較低，誤差大，配套性差，無法對待檢產(chǎn)品進行全面的檢測。畜牧產(chǎn)品抽檢率偏低，這是檢測的硬件問題。檢測的軟件問題也不容忽視，檢測人員的態(tài)度欠認(rèn)真，專業(yè)素養(yǎng)不高，對相關(guān)檢測所用的知識、標(biāo)準(zhǔn)不熟悉；畜牧產(chǎn)品檢測程序不完善，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，主要是與國際標(biāo)準(zhǔn)差距甚遠(yuǎn)，而且國外同類機構(gòu)否認(rèn)國內(nèi)認(rèn)證機構(gòu)的國際權(quán)威性。以奶粉問題為例，由于我國對動植物的衛(wèi)生與檢疫標(biāo)準(zhǔn)與國際通行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，防疫水平低下，檢疫措施呆板且缺乏務(wù)實性與靈活性，加上2008年中國乳制品“三聚氰胺”事件，極大地?fù)p害了中國農(nóng)畜產(chǎn)品的衛(wèi)生、動植物檢疫的可信度。

第五，我國沒有健全、公開、透明的畜牧業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全和技術(shù)壁壘等問題的信息披露機制，國內(nèi)公眾參與性不強，從而導(dǎo)致信息嚴(yán)重不對稱，企業(yè)因此不能及時獲取進口國市場的動態(tài)變化，做出正確的應(yīng)對策略。而且，由于歷史原因，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，市場化程度不高，畜牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平較低，畜牧產(chǎn)品企業(yè)的實力不強。20世紀(jì)80年代初連續(xù)六個中央一號文件都是關(guān)于農(nóng)業(yè)，我國畜牧業(yè)才開始真正意義上的快速發(fā)展。因此，在發(fā)展的巨大壓力以及短視的利潤目標(biāo)雙重壓力下，畜牧業(yè)企業(yè)的技術(shù)水平、資金、組織管理等方面與外國同類先進企業(yè)有較大差距。

三、對策

第一，政府面對技術(shù)性貿(mào)易壁壘時，不能寄希望于特殊和差別待遇條款，而是要積極參與設(shè)計更合理的貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵國內(nèi)畜牧企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量、管理水平，從源頭上解決技術(shù)性貿(mào)易壁壘。企業(yè)也應(yīng)該積極參與技術(shù)法規(guī)和合格評定程序的評議工作，因為企業(yè)更清楚這些措施的影響。打破技術(shù)性貿(mào)易壁壘關(guān)鍵在于企業(yè)具有危機意識，積極了解情況并及時跟政府溝通，共同爭取利益。

第二，國家在綠箱政策和黃箱政策的范圍內(nèi)加大對畜牧業(yè)投入，特別支持畜牧業(yè)品種改良、病蟲害控制、培訓(xùn)、推廣和咨詢服務(wù)、檢測服務(wù)等方面的發(fā)展。利用黃箱補貼政策加大對畜牧業(yè)的直接補貼，提高生產(chǎn)者的積極性，降低畜牧業(yè)產(chǎn)品的出口價格，提高國際競爭力。按照協(xié)議，我國對農(nóng)業(yè)的直接補貼可達(dá)到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的10%，但實際僅占到3.%左右。

第三，政府應(yīng)組織專門的人力、物力及時更新、整理、研究、發(fā)布國外相關(guān)法規(guī)內(nèi)容，建立畜牧業(yè)產(chǎn)品出口貿(mào)易信息系統(tǒng)，及時將有用信息傳達(dá)給企業(yè)。畜牧企業(yè)則要完善自身的信息系統(tǒng)建設(shè)，加強與畜牧行業(yè)、政府部門的橫向交流與合作，及時了解國外市場動態(tài)和關(guān)于動物衛(wèi)生、福利等相關(guān)法規(guī)，積極主動地應(yīng)對挑戰(zhàn)，減少由于信息不對稱、傳遞不及時導(dǎo)致的貿(mào)易損失。同時，企業(yè)應(yīng)不斷提高自身的管理水平，改進畜牧產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、運輸、包裝等工藝技術(shù)，改善畜禽的飼養(yǎng)方式和生存環(huán)境，注意保持動物衛(wèi)生、防疫措施，要加強對養(yǎng)殖場地、畜禽糞便的處理，畜產(chǎn)品廢品、病死畜禽的無公害化處理，積極推行動物疫病綜合防治技術(shù)，降低各種病菌的滋生、傳播和動物疫病發(fā)生，生產(chǎn)綠色畜禽，提高動物自身的免疫力和抗病力，從而減少動物發(fā)病，更好地保護和利用動物。

第四，優(yōu)化畜牧產(chǎn)品出口市場結(jié)構(gòu)，不斷鞏固和深度開發(fā)已有市場，開拓新興市場，分散貿(mào)易風(fēng)險。以國際市場為導(dǎo)向開發(fā)出具有鮮明特色的畜牧產(chǎn)品，建立優(yōu)質(zhì)畜牧產(chǎn)品出口基地 ，引進國內(nèi)外最新技術(shù)和優(yōu)質(zhì)品種，改善畜牧產(chǎn)品出口商品結(jié)構(gòu)，分散經(jīng)營風(fēng)險，以適應(yīng)激烈的國際市場。

第五，國家和企業(yè)共同努力，建立健全符合國際標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)生與動植物檢疫條例、畜牧業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)體系并嚴(yán)格執(zhí)行。將質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)貫穿在畜牧業(yè)產(chǎn)品的各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)從生產(chǎn)到餐桌全過程的標(biāo)準(zhǔn)化控制。積極推廣高效低殘留的農(nóng)藥和飼料藥物添加劑，嚴(yán)禁使用違禁藥物和激素以及超量使用抗生素，降低畜產(chǎn)品藥物殘留量，這是提高我國畜牧產(chǎn)品出口競爭力的必經(jīng)之路。

第六，加快畜牧業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)。畜牧企業(yè)應(yīng)加大引進各類人才，包括飼料研究、動物醫(yī)生、飼養(yǎng)技術(shù)、畜牧養(yǎng)殖等人才，也應(yīng)引進專業(yè)的國際貿(mào)易人員、計算機網(wǎng)絡(luò)市場營銷等各類人才，及時了解國外畜牧業(yè)的發(fā)展，貿(mào)易法規(guī)的最新變化，積極采用電子商務(wù)系統(tǒng)，避免由于非正常因素造成的貿(mào)易障礙，促進我國畜牧業(yè)出口貿(mào)易的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

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