以廉政教育為載體推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

中圖分類號(hào)：G77文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1008-925X(2011)09-00-02

摘要：執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是公安部“三項(xiàng)建設(shè)”的重要內(nèi)容之一，武警消防部隊(duì)作為一支特殊的公安力量，一個(gè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，如何持續(xù)深入地開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，堅(jiān)持“立警為公，執(zhí)法為民”，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供更加有力的消防安全保障是我們必須思考的一個(gè)問題。

關(guān)鍵詞：廉潔 執(zhí)法 教育

執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是公安部“三項(xiàng)建設(shè)”的重要內(nèi)容之一，武警消防部隊(duì)作為一支特殊的公安力量，一個(gè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，如何持續(xù)深入地開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，堅(jiān)持“立警為公，執(zhí)法為民”，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供更加有力的消防安全保障是我們必須思考的一個(gè)問題。北京市豐臺(tái)區(qū)公安消防支隊(duì)圍繞中央政法委提出的“三項(xiàng)重點(diǎn)工作” 這一戰(zhàn)略任務(wù)，以“公正廉潔執(zhí)法”為綱領(lǐng)，結(jié)合部隊(duì)建設(shè)實(shí)際，深刻剖析經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，創(chuàng)新性地將政治工作與執(zhí)法監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，將廉政教育與規(guī)范執(zhí)法相結(jié)合，“以德育廉，以廉樹規(guī)，以規(guī)立行”，既實(shí)現(xiàn)了“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”與“三項(xiàng)建設(shè)”的有機(jī)統(tǒng)一，也為建設(shè)一支理性、平和、文明、規(guī)范、廉潔的公安消防執(zhí)法隊(duì)伍開辟了新的途徑。

近幾年來，雖然消防部隊(duì)開展了“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”、 “大練兵”、“大接訪”和“三基”工程建設(shè)等活動(dòng)，規(guī)范執(zhí)法也取得了長足的進(jìn)步，但是在一定程度上依然存在著執(zhí)法思想不端正、執(zhí)法主體不規(guī)范、執(zhí)法素質(zhì)不過硬、執(zhí)法制度不落實(shí)、執(zhí)法方式不得當(dāng)、執(zhí)法管理不科學(xué)、執(zhí)法監(jiān)督不到位等問題。究其原因，既有歷史影響又有現(xiàn)實(shí)的干擾，既有人為的因素又有客觀的制約，既有制度的缺失又有監(jiān)督的不力，但歸根結(jié)底是人的原因，是執(zhí)法者個(gè)人的問題。因?yàn)閳?zhí)法規(guī)范化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)最終是要求執(zhí)法者能夠規(guī)范執(zhí)法，提高執(zhí)法能力，做到公正執(zhí)法，陽光執(zhí)法，并且要將這種執(zhí)法行為成為一種工作常態(tài)。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是一項(xiàng)涉及統(tǒng)一執(zhí)法思想、規(guī)范執(zhí)法主體、完善執(zhí)法制度、規(guī)范執(zhí)法行為和強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督等內(nèi)容的系統(tǒng)工程，在這一系統(tǒng)中，執(zhí)法主體具有核心的地位，是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)成敗的關(guān)鍵點(diǎn)。因?yàn)闊o論是執(zhí)法制度還是執(zhí)法監(jiān)督，也不管是歷史影響還是現(xiàn)實(shí)的干擾，這些外因最終都要通過執(zhí)法者這個(gè)內(nèi)因而起作用。所以，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)首要的也是最重要的就是要抓住執(zhí)法者個(gè)人這個(gè)內(nèi)因和關(guān)鍵點(diǎn)，只有抓住了這一點(diǎn)才能切實(shí)從源頭上解決執(zhí)法不規(guī)范問題。總而言之，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)首要的是人的建設(shè)。

多植荷花塘自清，勤反腐敗政自明。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的成敗概括為一句話就在于執(zhí)法者能不能夠嚴(yán)格執(zhí)法，并持之以恒。何者為嚴(yán)？即是嚴(yán)格依法律的規(guī)定、依法定的程序公正執(zhí)法，其根本反對的是徇私枉法、失職瀆職，絕對摒棄“權(quán)力案”、“金錢案”、“指標(biāo)案”、“人情案”等執(zhí)法權(quán)力濫用問題。何以能嚴(yán)？“公生明，廉生威”，心無貪腐之念，行無利已之為，日修為官之德，常思貪欲之害，以人為本，執(zhí)法為民，繃緊廉政弦，踏踏實(shí)實(shí)做事，干干凈凈做人。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)必須以提高干部素質(zhì)為核心，特別是提高執(zhí)法干部的思想道德修養(yǎng)和廉潔自律操守，這樣才能適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展的客觀要求。為此，在對執(zhí)法干部的教育、培訓(xùn)、引導(dǎo)、任用、監(jiān)督上就必須堅(jiān)持思想道德與業(yè)務(wù)素質(zhì)并重，廉潔自律與規(guī)范執(zhí)法并舉，要將廉潔自律的思想入腦、入心，將規(guī)范執(zhí)法的要求見行，見效。廉潔自律是規(guī)范執(zhí)法的思想基礎(chǔ)，規(guī)范執(zhí)法是廉潔自律的行動(dòng)表現(xiàn)，二者互為表里，相輔相成。正是在這樣的思想指導(dǎo)下，豐臺(tái)消防支隊(duì)以廉政教育為載體，通過廉政講堂、廉政實(shí)踐、社會(huì)述廉、家庭助廉等形式，開創(chuàng)了“以德育廉，以廉樹規(guī)，以規(guī)立行”的消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的新道路。

一、廉政講堂，樹立正確執(zhí)法理念

廉政教育大講堂是豐臺(tái)支隊(duì)深入開展廉政教育的創(chuàng)新舉措，講堂每季度組織一次，邀請著名學(xué)者、廉政教育專家、中紀(jì)委官員、優(yōu)秀官兵代表進(jìn)行授課。截至目前，已成功開展了三次活動(dòng)，分別邀請了電影《宋文博》中“愛民模范”宋文博的扮演者、國家二級(jí)演員北京軍區(qū)戰(zhàn)友文工團(tuán)王旭峰同志，清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、廉政與治理研究中心主任任建明教授，中國人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院專家組成員、專業(yè)技術(shù)四級(jí)寧德文教授進(jìn)行了授課。宋文博的故事讓大家重溫“三句話”，再一次進(jìn)行了“當(dāng)代革命軍人核心價(jià)值觀”的洗禮，從內(nèi)心深處感受了一個(gè)消防執(zhí)法者大愛無疆，無私奉獻(xiàn)的偉大操守。任建明教授的《領(lǐng)導(dǎo)干部廉政風(fēng)險(xiǎn)與預(yù)防》一講，從廉政文化到腐敗現(xiàn)象，從廉政風(fēng)險(xiǎn)到防范措施，從廉政建設(shè)到隊(duì)伍管理，高屋建瓴，深入淺出，理論與實(shí)際，歷史與現(xiàn)實(shí)，真真切切，歷歷在目，聽后讓大家幡然頓悟。寧教授結(jié)合自己在部隊(duì)幾十年的工作實(shí)踐和豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，圍繞廉政與做人這一看似淺顯的關(guān)系娓娓道來，像是一位長者講述“過去的故事”，發(fā)人深省，感同身受，讓官兵明白了廉政即是做人，即是做事這樣一個(gè)最簡單不過的道理。踏踏實(shí)實(shí)做人，清清白白做官，干干凈凈做事，廉政不是遙不可及，廉政即在舉手投足之間。思想是行為的先導(dǎo)，只有在思想上打牢了拒腐防變的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，方可在實(shí)際執(zhí)法中不為情所困，不為利所誘，嚴(yán)于律己，秉公執(zhí)法。如果說規(guī)范執(zhí)法是“標(biāo)”，那么法治理念就是“本”，通過廉政教育讓全體干警牢固樹立社會(huì)主義法治理念，明確“為誰掌權(quán)”、“為誰執(zhí)法”，銘記“權(quán)為民所用，因?yàn)闄?quán)是民所給”、“利為民所，因?yàn)槭菫槊裾茩?quán)”、“情為民所系，因?yàn)槿嗣竦男湃闻c期待”，進(jìn)一步提高消防執(zhí)法隊(duì)伍的政治素質(zhì)，始終保持忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的政治本色。

二、廉政實(shí)踐，規(guī)范自省執(zhí)法行為

純粹的理論說教難免空泛，現(xiàn)實(shí)的感受更為真切。豐臺(tái)支隊(duì)黨委決定將廉政教育課堂向外延伸，走出了一條“請進(jìn)來教育”，“走出去實(shí)踐”，“剖析身邊人”，“感受身邊事”的廉政教育新路子。一方面，支隊(duì)與中央紀(jì)委、北京市紀(jì)委共同搭建廉政教育平臺(tái)，借助紀(jì)委直屬機(jī)關(guān)權(quán)威性、專業(yè)性、指導(dǎo)性，定期開展警示教育，理論授課和實(shí)地參觀。北京市紀(jì)委警示教育基地是一所專門展示北京市正處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪的教育基地，通過實(shí)地參觀干警們更為直觀的感受到違法違紀(jì)給國家、社會(huì)、家庭和個(gè)人帶來的嚴(yán)重后果，深刻體會(huì)到“一失足成千古恨”的悲劇。在另一方面，豐臺(tái)支隊(duì)在對干部的廉政教育上有著沉痛的教訓(xùn)，為此支隊(duì)黨委深刻剖析和反省，以“剖析身邊人”，“感受身邊事”為抓手，引導(dǎo)全體干警自覺權(quán)衡體會(huì)貪污受賄與廉潔執(zhí)法的得失利弊。江順平同志是豐臺(tái)支隊(duì)的一名防火干部，入伍17年始終安心本職，踏實(shí)工作，面對利誘，立場堅(jiān)定，公正廉潔，是群眾心目中的“熱心人”，“好干部”，他的“六心”工作法在北京市委政法委組織的群眾工作研討會(huì)上進(jìn)行專題研討交流，并被在市委政法委范圍內(nèi)予以推廣。同樣都是一個(gè)支隊(duì)的干部，一面是鋃鐺入獄的鐵窗生涯，一面是群眾稱贊的掌聲鮮花，現(xiàn)實(shí)的例子，鮮明的對比，每個(gè)人心中都會(huì)自覺地認(rèn)真想想貪與廉的取舍與代價(jià)。廉政實(shí)踐就是通過廉政文化的交流，先進(jìn)榜樣的影響，使廉政教育看得見，摸得著，感受得到。讓每名執(zhí)法干警自覺做到“吾日三省吾身”，時(shí)常規(guī)范、自省執(zhí)法行為。

三、社會(huì)述廉，接受群眾執(zhí)法監(jiān)督

2010年豐臺(tái)支隊(duì)制定了《防火監(jiān)督崗位人員面向社會(huì)述職述廉暫行辦法》，組織全體消防監(jiān)督員向警風(fēng)監(jiān)督員、所負(fù)責(zé)監(jiān)督區(qū)域街道辦事處、派出所領(lǐng)導(dǎo)、消防安全重點(diǎn)單位責(zé)任人及管理人員進(jìn)行公開述職述廉。監(jiān)督員要就自己的履職履責(zé)情況，監(jiān)督執(zhí)法工作，自身工作存在缺陷與不足等方面向參會(huì)人員詳細(xì)匯報(bào)，并要針對工作存在的不足提出改進(jìn)措施。參會(huì)人員通過聽取匯報(bào)，現(xiàn)場填寫《消防監(jiān)督人員述職述廉評(píng)價(jià)表》、《社會(huì)民眾對消防工作滿意程度測評(píng)表》，對監(jiān)督員是否盡職盡責(zé)，執(zhí)法能力、執(zhí)法水平、執(zhí)法態(tài)度等方面給予全面的評(píng)價(jià)。面向社會(huì)開展述職述廉，敢于聽取民聲，敢于開門納諫，對于轉(zhuǎn)變消防監(jiān)督人員觀念，提高執(zhí)法業(yè)務(wù)素質(zhì)是一種大膽嘗試，也是適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市發(fā)展的實(shí)際需要，在實(shí)踐中也取得了良好的效果。社會(huì)述廉是一個(gè)群眾監(jiān)督的關(guān)口，是一個(gè)規(guī)范執(zhí)法行為的抓手，更是消防部隊(duì)向社會(huì)各界和人民群眾釋放出不斷加強(qiáng)和改進(jìn)反腐倡廉工作，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的一個(gè)強(qiáng)烈信號(hào)。

四、家庭助廉，執(zhí)法外的關(guān)懷愛護(hù)

家庭作為社會(huì)的基本單位，是親情維系、道德養(yǎng)成、文化價(jià)值觀念傳承和每一個(gè)家庭成員健康成長的重要載體。從家庭的視角來看，一方面腐敗是影響家庭穩(wěn)定幸福的一個(gè)重要因素，在另一方面腐敗與其家庭成員的不廉潔、不自律也不無關(guān)系。所以，家庭是預(yù)防和抵制腐敗一道不可或缺的重要關(guān)口。通過家庭成員的自覺努力來預(yù)防和抵制腐敗，使每一個(gè)家庭成員都能相互教育、相互勉勵(lì)、相互影響、相互監(jiān)督，對于廣大監(jiān)督員提高預(yù)防和抵制腐敗的自覺意識(shí)，消除滋生腐敗的負(fù)面因素具有不可替代的作用。正是著眼于家庭在促進(jìn)廉政建設(shè)中所具有的內(nèi)在影響力，豐臺(tái)支隊(duì)建立了“部隊(duì)管理、干部自律、家屬監(jiān)督”的廉政監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)黨員干部尤其是執(zhí)法崗位干部八小時(shí)以外的管理。支隊(duì)以黨委名義下發(fā)家庭助廉公開信，號(hào)召廣大干部家屬發(fā)揚(yáng)自尊、自信、自強(qiáng)、自立精神，帶好家庭廉政頭、管好家庭廉政賬、吹好家庭廉政風(fēng)、把好家庭廉政關(guān)、當(dāng)好家庭廉內(nèi)助。在每個(gè)節(jié)日前，支隊(duì)黨委在編發(fā)慰問信息的同時(shí)也叮囑家屬做好助廉工作。支隊(duì)還選編近年來發(fā)生的帶有突出特點(diǎn)具有普遍教育意義的違法違紀(jì)案件，編寫《警示錄》發(fā)放到支隊(duì)家屬手中，呼吁家屬自覺抵制歪風(fēng)邪氣，不利用親人的職權(quán)謀私利、辦私事、搞特殊。嚴(yán)格的監(jiān)督是更好的關(guān)愛，家庭助廉的開展既讓支隊(duì)掌握了監(jiān)督員八小時(shí)外的生活情況，也讓家屬了解監(jiān)督員在單位的工作情況，加強(qiáng)對監(jiān)督員廉政監(jiān)督的同時(shí)也體現(xiàn)了支隊(duì)黨委對監(jiān)督員的愛護(hù)及對家屬的關(guān)懷。

壁立千仞無欲則剛，加強(qiáng)思想政治教育特別是廉政教育是推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的關(guān)鍵，要充分發(fā)揮“政治工作沖鋒號(hào)、導(dǎo)航標(biāo)”的作用，努力教育廣大官兵“干凈做人、踏實(shí)做事”，打牢公正廉潔執(zhí)法的思想基礎(chǔ)。我們不僅要鍛造一支在滅火救援中沖鋒陷陣、攻堅(jiān)克難、勇于奉獻(xiàn)的隊(duì)伍，更要鍛造一支在防火監(jiān)督中紀(jì)律嚴(yán)明、廉潔奉公、執(zhí)法為民隊(duì)伍。武警消防部隊(duì)永遠(yuǎn)都是一支黨和人民完全可以信賴的有堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗力的隊(duì)伍！

參考文獻(xiàn):

［1］《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話》

［2］《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》