對于推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的幾點(diǎn)思考

中圖分類號：C0文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1008-925X(2011)09-00-01 摘要：建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨和國家提出的戰(zhàn)略任務(wù)，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)是中國民主政治建設(shè)的系統(tǒng)工程，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要方面，是構(gòu)建和諧社會的重要條件。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層民主；問題；對策

黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》要求:健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，深入開展以直接選舉、公正有序?yàn)榛疽蟮拿裰鬟x舉實(shí)踐，以村民會議、村民代表會議、村民議事為主要形式的民主決策實(shí)踐，以自我教育、自我管理、自我服務(wù)為主要目的的民主管理實(shí)踐，以村務(wù)公開、財(cái)務(wù)監(jiān)督、群眾評議為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督實(shí)踐，推進(jìn)村民自治制度化、規(guī)范化、程序化。

近些年來，我國農(nóng)村基層民主發(fā)展取得了突出的成效。仍要清醒認(rèn)識到農(nóng)村基層民主建設(shè)是一個(gè)長期的、復(fù)雜的過程。主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn):

一、農(nóng)民對民主的認(rèn)識不清，對自己的基本權(quán)利意識淡薄。

民主選舉，既是農(nóng)民民主權(quán)力的核心，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益的根本保障。然而相當(dāng)多的農(nóng)民對于體現(xiàn)他們基本民主權(quán)力的民主選舉極為漠視。我國憲法賦予每一位公民擁有選舉權(quán)，許多農(nóng)民在對待選舉權(quán)上，是選擇放棄的。根本沒有意識到參加選舉是我國現(xiàn)階段民主政治的重要要求。究其原因主要有：

第一，民主化的程度、方式往往要受本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約。當(dāng)前，我國農(nóng)村地區(qū)大多數(shù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差距拉大，青壯年勞動力多流動在城市，迫于生計(jì)，他們沒有時(shí)間精力參與政治活動。

第二，村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱。這易導(dǎo)致:一是農(nóng)民對村民自治興趣不大。二是影響村黨支部和村委會的權(quán)威，集體經(jīng)濟(jì)弱，使村兩委會在為村民辦實(shí)事時(shí)力不從心。三是影響了村干部的工作積極性。

第三，農(nóng)民文化教育水平整體不高，直接影響農(nóng)民民主意識的提高。當(dāng)前農(nóng)民民主意識淡薄，與農(nóng)村文化教育發(fā)展滯后是緊密聯(lián)系在一起的。

第四，農(nóng)村中傳統(tǒng)守舊思想仍然存在。廣大群眾仍受部分落后的封建傳統(tǒng)思想制約。特別是宗族勢力和農(nóng)村惡勢力。

第五，村民自治的自治功能難以有效發(fā)揮，導(dǎo)致農(nóng)民民主意識不強(qiáng)。村民自治機(jī)構(gòu)不健全以及這些機(jī)構(gòu)效率底下。基層黨委政府也不夠重視，缺乏必要引導(dǎo)和監(jiān)督，導(dǎo)致農(nóng)民“談虎色變”。

二、村級自治組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村黨支部與村委會的權(quán)力沖突

1.“鄉(xiāng)政村治”造成權(quán)責(zé)分界不清和權(quán)力運(yùn)行中的體制磨擦

村級自治組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織的關(guān)系，是我國農(nóng)村管理體制中的基本政治關(guān)系，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村莊自治權(quán)的來源不同，形成現(xiàn)行治理結(jié)構(gòu)中權(quán)責(zé)分界不清和權(quán)力運(yùn)行中的種種磨擦。首先是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)方式上的不適應(yīng)。盡管法律意義上鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會是“指導(dǎo)、支持和幫助”的關(guān)系，這種界定過于抽象，具體操作時(shí)彈性過大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍習(xí)慣用行政強(qiáng)制領(lǐng)導(dǎo)村委會。其次是村級自治組織行政化的偏向。從制度安排看，村委會不是一級行政組織，不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的派出機(jī)構(gòu)，而實(shí)踐中，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理要依托村委會去實(shí)施，村委會實(shí)際上同時(shí)承擔(dān)了自治和行政雙重職能。其后果既抑制了村自治組織的積極性，又削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政的效能。

2.“兩委”關(guān)系定位不清，形成權(quán)責(zé)交錯(cuò)的局面

《村組法》規(guī)定農(nóng)村黨支部是“中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動，直接行使民主權(quán)利”。這就規(guī)定了農(nóng)村基層黨支部在村治中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位。法律對村委會和黨支部的職責(zé)權(quán)限規(guī)定極不明確，再加上受到“以黨代政”傳統(tǒng)體制的影響，因此在基層農(nóng)村組織中就出現(xiàn)了來自于上的執(zhí)政黨的執(zhí)政權(quán)力和來自于下的村民自治的權(quán)力之間的沖突。一是個(gè)別村委會成員片面強(qiáng)調(diào)自治，否定當(dāng)對自治的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。二是片面強(qiáng)調(diào)黨支部書記的“一把手”地位，代替村委會決策，干預(yù)村委會自治。三是村主任和村支書互相扯皮，對村里的事務(wù)不敢管或者不愿承擔(dān)責(zé)任。

三、農(nóng)村黨支部的先鋒模范作用受到來自各方面的挑戰(zhàn)。

首先，農(nóng)村黨支部書記年齡嚴(yán)重老化，后備干部不足。部分支部書記年老體衰，但由于沒有合適的繼任者，影響村民致富奔小康。

其次，受農(nóng)村就業(yè)形勢的影響。現(xiàn)在農(nóng)村中，在家的多是婦女、兒童和老人，村青壯年勞動力在外打工，不想回村，導(dǎo)致后備干部難產(chǎn)。

再次，流動黨員管理難，許多農(nóng)村黨員常年在外，與黨支部聯(lián)系少，基本上處于“空掛”的狀態(tài)。

為了使這項(xiàng)將深刻地影響我國農(nóng)村的制度改革全面順利建立和完善，針對現(xiàn)存的問題，本文建議：

一是各級黨政部門、民政部門要清醒地認(rèn)識到農(nóng)村基層民主建設(shè)的地位和重要性，要逐步完善、規(guī)范民主選舉的有關(guān)操作程序，建立健全相應(yīng)的民主管理制度。

二是完善村民自治法律制度，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供法律保障。在《憲法》和《村組法》中做出相應(yīng)規(guī)定，確立村民自治的真正主體是村集體，明確村民委員會只是實(shí)行自治的執(zhí)行機(jī)關(guān)。通過修改《村委會組織法》或地方村委會選舉辦法，確定具體選舉違法標(biāo)準(zhǔn)，威脅、賄選、違反和破壞選舉的認(rèn)定程度；進(jìn)一步明確違法處理機(jī)關(guān)及處罰的法律依據(jù)和違法責(zé)任追究處罰程度。

三是大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，不斷增加農(nóng)民收入，夯實(shí)培育農(nóng)民民主意識的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)歷來就是民主政治機(jī)制啟動和發(fā)展的基礎(chǔ)，正如恩格斯所說：“人們首先必須吃、喝、住、穿，然后才能從事政治、科學(xué)、藝術(shù)、宗教等”。③

四是文化是民族的血脈，是人民的精神家園。大力發(fā)展農(nóng)村文化教育，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和民主法制觀念、加大法制宣傳的力度，培養(yǎng)村民的民主法制意識和參與民主的能力。

五是完善村民自治機(jī)構(gòu)，健全村民自治民主制度，優(yōu)化農(nóng)民政治和民主素質(zhì)村民自治制度的實(shí)施是培育農(nóng)民民主意識的有效途徑。加強(qiáng)民主監(jiān)督制度建設(shè)既是發(fā)展民主、實(shí)行村民自治的重要保障，也是當(dāng)前農(nóng)村工作理順關(guān)系、化解社會矛盾、密切黨群干群關(guān)系的需要。推行民主監(jiān)督制度務(wù)必突出“三個(gè)堅(jiān)持”。（1）務(wù)必堅(jiān)持村務(wù)公開。（2）務(wù)必堅(jiān)持村民評議干部制度。（3）務(wù)必堅(jiān)持民主理財(cái)和財(cái)務(wù)監(jiān)督制度。

隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，中國農(nóng)村基層民主發(fā)展會逐步展現(xiàn)新局面，我們有理由相信在我們黨的領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)村基層民主建設(shè)一定會取得更大成就。

注釋：

[1]馮毓奎：《關(guān)于正確解決農(nóng)村“兩委”矛盾的幾點(diǎn)思考》[J].社會主義研究，2003(1):90.

[2]潘多拉：《擴(kuò)大基層民主大有可為》[J].法律與生活，2007，(1):13-15.

[3]馬克思、恩格斯：《馬恩選集》（第1卷）[M].北京：人民出版社，1999.87-88.

[4]列寧：《列寧全集》（第24卷）[M].北京：人民出版社，1988.130.

[5]明遙：《推進(jìn)中國村級民主建設(shè)》[J].湖北社會科學(xué)，2002(2):158.