關(guān)于公安消防部隊基層建設(shè)的幾點思考

中圖分類號：C93文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1008-925X(2011)09-0-02

抓基層打基礎(chǔ)是消防工作和部隊建設(shè)帶根本性、全局性、長遠(yuǎn)性的工作，是推進消防事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的基本途徑。從基層建設(shè)的客觀規(guī)律看，抓基層打基礎(chǔ)是一項永恒課題，絕非一朝一夕之功。各級公安消防部隊黨委必須堅持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)實踐，推動工作，努力探索建立全面、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展的基層建設(shè)思路，不斷提高基層建設(shè)水平，始終確保消防工作和消防部隊建設(shè)始終在健康的軌道前進。

一、針對基層建設(shè)長期性、復(fù)雜性、全面性的特點，必須堅決克服個別黨委機關(guān)在基層建設(shè)中重硬輕軟、急于求成、大包大攬等不良傾向，樹立全面發(fā)展、整體推進、尊重基層等科學(xué)的抓建理念，始終確保基層建設(shè)朝著健康方向發(fā)展。

把握發(fā)展內(nèi)涵。實際工作中，有些領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)在對待發(fā)展問題上還存在一些思想誤區(qū)。有的片面地把任期添置多少件裝備、翻新多少間營房當(dāng)作發(fā)展，有的把工作抓出特色、有幾個叫得響的“品牌”當(dāng)作發(fā)展，有的把完成正常任務(wù)、平平安安不出事當(dāng)作發(fā)展，等等。推進基層建設(shè)科學(xué)發(fā)展，本質(zhì)內(nèi)涵是提高消防管理水平，提升防控火災(zāi)和搶險救援能力，這是衡量消防部隊科學(xué)發(fā)展的根本尺度。堅持長期打基礎(chǔ)、反復(fù)抓落實，著力打牢執(zhí)法執(zhí)勤能力根基，這才是發(fā)展；瞄著薄弱環(huán)節(jié)做工作，不斷突破影響消除火災(zāi)隱患的瓶頸，這才是發(fā)展；既重視抓建制單位，又重視抓小散遠(yuǎn)直單位，推進部隊整體持續(xù)安全穩(wěn)定，這才是發(fā)展；在搞好硬件建設(shè)的同時，把貫徹以人為本、促進官兵全面發(fā)展進一步突出出來，抓住戰(zhàn)斗力生成的決定性因素，這才是科學(xué)發(fā)展的核心所在。

轉(zhuǎn)變指導(dǎo)理念。要相信基層特別是支隊級單位自建工作潛力，轉(zhuǎn)變過去一統(tǒng)到底的陳舊觀念，從大包大攬中解脫出來，給政策、給思路、給主意，充分激發(fā)支隊級單位在基層建設(shè)中的積極性和創(chuàng)造性。從下基層越勤越好、工作安排越多越好、抓得越具體越好等傳統(tǒng)思維定勢和習(xí)慣性做法中解脫出來，用科學(xué)的理念指導(dǎo)基層建設(shè)，樹立各級干好各級的事就是抓基層、為基層配好班子就是抓基層、規(guī)范工作秩序就是抓基層、還權(quán)基層就是抓基層、為基層減負(fù)解難就是抓基層、少干擾基層就是抓基層等觀念，切實以觀念的更新促進指導(dǎo)工作效能的提高。

改進抓建方式。堅持到位不越位，指導(dǎo)不包辦，處理好“多”與“少”的關(guān)系。工作安排既做“加法”，又做“減法”，有所為有所不為，給領(lǐng)導(dǎo)留出思考的時間，給機關(guān)留出調(diào)研的時間，給基層留出落實的時間，既統(tǒng)得住，把好會議、文電、工作組、檢查評比和大項活動的“閘門”，又放得開，讓各級充分行使應(yīng)有的自主權(quán)，給他們創(chuàng)造性開展工作的足夠空間。要處理好“急”與“緩”的關(guān)系，既強調(diào)緊張快干、高效運轉(zhuǎn)，又張弛有度、快慢相宜，把握好工作節(jié)奏。要處理好“直接”與“間接”的關(guān)系，既講求作風(fēng)深入、靠前指導(dǎo)，又強調(diào)盡好本職、按級負(fù)責(zé)，切實把層次領(lǐng)導(dǎo)與具體指導(dǎo)結(jié)合起來。

激發(fā)基層動力。基層官兵是推動基層建設(shè)科學(xué)發(fā)展的主體力量。只有把基層官兵的積極性創(chuàng)造性充分調(diào)動起來，才能保持基層建設(shè)的內(nèi)在活力。實踐證明，基層有覺悟、有能力干好自己份內(nèi)的事。應(yīng)正確處理領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)幫抓與基層單位自建的關(guān)系，引導(dǎo)基層以主人翁的姿態(tài)，依靠自身搞建設(shè)謀發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)要幫助他們樹立自主建設(shè)、自主發(fā)展的思想，對基層職責(zé)范圍內(nèi)的事放手讓他們?nèi)ジ桑氨啤敝麄兂鲋饕狻⑾朕k法，真正讓基層官兵當(dāng)好自己的家。要尊重下級或基層的自主權(quán)，調(diào)動各級抓基層建設(shè)的主動性和創(chuàng)造性，把功夫下在提高依靠自身力量解決自身問題的能力上。

二、針對基層建設(shè)動態(tài)化、往復(fù)化、循環(huán)化等特點，必須堅決克服個別單位“一陣風(fēng)”、“一頭熱”等傾向，固化切實管用的制度，完善切實可行的機制，堅持年年打基礎(chǔ)、反復(fù)抓落實，為基層建設(shè)提供堅強有力的制度保證，保障基層建設(shè)質(zhì)量動中提升。

要不斷建立完善按綱建隊機制。經(jīng)過多年的探索實踐，公安消防部隊基層建設(shè)的各項法規(guī)制度日益配套完善，特別是公安消防部隊基層大、中隊建設(shè)“兩個標(biāo)準(zhǔn)”的出臺，為基層單位自我運轉(zhuǎn)、自主建設(shè)提供了有力的制度保障。“兩個標(biāo)準(zhǔn)”是基層建設(shè)規(guī)律的科學(xué)總結(jié)，更是指導(dǎo)基層各項工作的方法集成，應(yīng)注意引導(dǎo)基層把落實法規(guī)制度作為基本職責(zé)，把依據(jù)法規(guī)制度抓建設(shè)作為開展工作的基本方法，把提高依法運轉(zhuǎn)工作的能力作為實踐鍛煉的基本要求，做好每天、每周、每月必辦的事，使基層的各項工作圍著制度轉(zhuǎn)、照著法規(guī)辦，真正形成依靠法規(guī)制度有序發(fā)展的良好局面。要堅持整體全面推進，實行分類指導(dǎo)，確保消防工作和部隊建設(shè)整體協(xié)調(diào)發(fā)展。各級黨委不能只關(guān)注典型單位、特色單位，一味地搞傾斜，導(dǎo)致好單位越來越好，弱單位越來越弱。要堅持“抓兩頭、帶中間”，大力培育典型的同時，把幫扶重心放在連續(xù)多年未跨入先進的單位身上，列出工作計劃、制定具體舉措。各級領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識到，下大力氣、花苦功夫改變一個落后單位的面貌同樣是最大的成績。

要不斷完善層級領(lǐng)導(dǎo)機制。基層建設(shè)涉及消防工作和部隊建設(shè)方方面面，是一項龐大、系統(tǒng)、全面、長期的工程，決非一朝一夕之功，必須堅持逐級落實的方法。機關(guān)辦了基層的事，基層就不知道自己該干什么事。如果黨委機關(guān)事無巨細(xì)，“一手包辦”，基層就會“一旁觀看”，就會給基層造成“你插手、我放手，你包攬、我偷懶，你統(tǒng)管、我不管”的局面。要處理好宏觀抓與具體抓、越級抓與逐級抓的關(guān)系，依據(jù)各自的層次和職責(zé)，堅持一級抓一級，各級干各級的事，讓各個環(huán)節(jié)都運轉(zhuǎn)起來，讓各個層次都發(fā)揮作用，讓各級的自我運轉(zhuǎn)功能都強大起來。要進一步建立健全主體明確、層級清晰、具體量化的崗位責(zé)任制，將本單位、本部門的職責(zé)和目標(biāo)任務(wù)分解落實到各個崗位，對每個崗位承擔(dān)的工作內(nèi)容、數(shù)量、質(zhì)量、程序、標(biāo)準(zhǔn)和時限、權(quán)限、責(zé)任等作出明確規(guī)定，做到職責(zé)分明，責(zé)任到人，任務(wù)清楚，標(biāo)準(zhǔn)明確，杜絕推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。

要不斷完善競爭激勵機制。競爭激勵機制是發(fā)掘官兵潛能，激發(fā)官兵責(zé)任感、創(chuàng)造力，調(diào)動官兵積極性、主動性，確保基層建設(shè)落到實處、取得實效的重要保證。要進一步完善定期述職、量化考評、績效獎懲機制，激勵先進，鞭策后進，增強干部隊伍壓力和活力。要建立健全公開、公正、公平的競爭機制，使能者上、平者讓、庸者下，以個人的政治素質(zhì)、人品、能力、業(yè)績、廉政為標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格考評，客觀、公正地評價單位和個人的工作實績。要深入開展基層建設(shè)達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)活動，定期對基層建設(shè)進行全面考核驗收，并把考評結(jié)果與單位、個人評先評優(yōu)、晉職晉級和經(jīng)濟利益掛鉤，與領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和干部任免、崗位交流等工作結(jié)合起來，嚴(yán)明獎懲，獎優(yōu)罰劣，以激發(fā)隊伍的內(nèi)在活力，形成人人奮發(fā)向上，個個爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍，帶動基層建設(shè)持續(xù)、長久發(fā)展。

要不斷完善工作督導(dǎo)機制。干工作不僅要有決策、有執(zhí)行、有反饋，還要有監(jiān)督。如果只重視決策，只是一般性的號召，而沒有監(jiān)督，就難以取得成效，就難以確保正確的發(fā)展思路變成扎扎實實的行動。要防止和克服要求多、督查少的現(xiàn)象，糾正“走馬觀花”的漂浮作風(fēng)，多搞幾個“回頭看”，多殺幾個“回馬槍”，真正做到工作不落實到末端不放松，不看到成效不撤手。要切實改進督導(dǎo)檢查形式，克服和糾正檢查督導(dǎo)看登記、瞧本子、查統(tǒng)計的傾向，切實做到了解情況到一線，解決問題到一線，蹲點督查到一線。要始終緊盯工作部署在終端落實的督導(dǎo)，只要各級領(lǐng)導(dǎo)切實擔(dān)負(fù)起責(zé)任，親自抓、具體抓，各部門齊抓共管，什么問題都好解決。要始終緊盯制約消防工作的體制性障礙、機制性約束、保障性困擾問題的督導(dǎo)，力求以重點、難點問題的突破產(chǎn)生牽一發(fā)而動全身的效果。

三、針對基層建設(shè)范圍廣、系統(tǒng)大、項目多等特點，必須堅決克服個別單位眉毛胡子一把抓、事無巨細(xì)等傾向，抓住主要矛盾，盯住主要環(huán)節(jié)，緊緊圍繞能夠深入推進基層建設(shè)的關(guān)鍵問題、關(guān)鍵要素、關(guān)鍵節(jié)點，以重點工作的創(chuàng)新突破帶動全面建設(shè)。

要堅持不懈抓好基層班子建設(shè)。沒有一個堅強有力的班子，就不可能帶出一支過硬的隊伍；沒有一支過硬的隊伍，就不可能創(chuàng)造出一流的工作業(yè)績。班子強、隊伍硬，消防事業(yè)才能興旺發(fā)達(dá)，消防工作的持續(xù)發(fā)展才有可靠的保證。要把抓好基層黨支部自建功能作為支隊級黨委機關(guān)的重要職責(zé)，采取以會代訓(xùn)、專題研討、難題會診、現(xiàn)場觀摩、蹲點幫帶等形式，幫助他們理思路、學(xué)招法、樹形象，不斷增強基層黨支部解決問題、化解矛盾、完成任務(wù)的能力，使之真正成為引領(lǐng)基層建設(shè)發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘。要幫帶基層干部，加大基層干部的培訓(xùn)力度，著力提高他們按綱謀劃、解決難題、具體落實的本領(lǐng)，努力培養(yǎng)按綱建隊的明白人、實干家和帶頭人。對優(yōu)秀年輕干部，要加強培養(yǎng)、大膽起用，不斷改善結(jié)構(gòu)、增添活力，使部隊建設(shè)后繼有人。

要堅持不懈抓好部隊思想建設(shè)。堅強有力的思想政治工作，是公安消防部隊的優(yōu)良傳統(tǒng)和特有優(yōu)勢。注重用崇高的理想信念、頑強的革命精神教育激勵部隊，使官兵自覺為黨和人民利益犧牲奉獻、英勇奮戰(zhàn)，始終是公安消防部隊基層建設(shè)的永恒課題。社會形勢愈是復(fù)雜、消防保衛(wèi)任務(wù)愈是繁重，思想政治工作愈需要加強和改進。“生命線”作用所彰顯的強大威力已在遂行奧運安保任務(wù)中得到充分驗證。面對日益繁重的消防保衛(wèi)任務(wù)，必須把培育消防官兵核心價值觀作為保持部隊方向、培育戰(zhàn)斗作風(fēng)的基礎(chǔ)性工程，必須用“三句話”總要求和新時期公安消防精神武裝官兵頭腦，堅定理想信念，不斷增強宗旨使命意識、犧牲奉獻意識、顧全大局意識，錘煉特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能忍耐的作風(fēng)，始終保持官兵堅定的革命意志和旺盛的戰(zhàn)斗精神，始終保持部隊正確的政治方向。

要堅持不懈抓好部隊執(zhí)法執(zhí)勤能力。加強基層建設(shè)的最終目的，是有力促進消防工作，不斷改進消防管理水平，提高防控火災(zāi)能力，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造一個良好的消防安全環(huán)境，這才是基層建設(shè)的持久動力和生命力所在。在基層建設(shè)中，“硬件”建設(shè)是基礎(chǔ)，“軟件”建設(shè)是靈魂。真正使基層建設(shè)在實質(zhì)、內(nèi)涵上發(fā)生變化，就必須扎扎實實地抓好“軟件”建設(shè)。要以提高全體官兵的基本素質(zhì)和崗位職責(zé)能力為目標(biāo)，按照“干什么、練什么，缺什么、補什么”的基本要求，全面推動苦練基本功，促進專業(yè)訓(xùn)練崗位化、基礎(chǔ)訓(xùn)練普及化、體能訓(xùn)練經(jīng)常化、實戰(zhàn)演練基地化，以個性崗位素質(zhì)的提高帶動部隊整體戰(zhàn)斗力的提高，不斷提升公安消防部隊遂行消防保衛(wèi)任務(wù)的執(zhí)行力，切實在推動消防工作和消防部隊建設(shè)上有成效、有變化、有提高，最終實現(xiàn)火災(zāi)事故少、消防環(huán)境好、群眾高興、黨委政府滿意的要求。

要堅持不懈抓好部隊安全穩(wěn)定。安全發(fā)展是基層建設(shè)深入發(fā)展的根本保證，是基層建設(shè)前進的“保底”工程，必須反復(fù)抓、抓反復(fù)。要堅持依法從嚴(yán)治警，對部隊的各個方面、各個層次、各個環(huán)節(jié)實施規(guī)范化、制度化管理，建立和保持正規(guī)的執(zhí)勤秩序、訓(xùn)練秩序、工作秩序和生活秩序。要強化官兵的紀(jì)律觀念，堅決克服管理松懈、紀(jì)律松弛、作風(fēng)松散的現(xiàn)象，確保政令警令暢通。要堅持不懈地抓好“五條禁令”、“四個嚴(yán)禁”等貫徹落實，真正把執(zhí)行規(guī)章制度變成廣大官兵的自覺行動。要扎實做好安全防事故工作，減少各類事故案件，防止嚴(yán)重違紀(jì)、重大行政責(zé)任事故和刑事案件的發(fā)生，確保部隊安全穩(wěn)定，最大限度避免出現(xiàn)事故案件干擾部隊正常工作秩序的現(xiàn)象發(fā)生。

使命是公安消防部隊賴以生存的前提，基層是完成任務(wù)的主體。越是任務(wù)繁重，越是情況復(fù)雜，越要堅持不懈地抓基層打基礎(chǔ)，從基層這個戰(zhàn)斗單元拿出解決問題的辦法。各級黨委一定要清醒認(rèn)識基層建設(shè)的形勢，進一步確立重視基層、加強基層、服務(wù)基層和夯實基礎(chǔ)、固本強基的工作思路，全面抓建設(shè)，全面打基礎(chǔ)，全面求過硬，努力實現(xiàn)“兩個穩(wěn)定”，以基層建設(shè)的全面加強，帶動和促進消防工作和部隊建設(shè)的科學(xué)發(fā)展。