淺析加強企業自備電廠管理

【摘要】揭示了企業自備電廠發展成因，分析了企業自備電廠對電網的影響，并結合當前有關自備電廠的相關政策提出對自備電廠管理和建議。

【關鍵詞】自備電廠 政策建議

近年來，企業自備電廠建設發展呈現較熱趨勢。由于受國家節能減排、能源綜合利用等政策鼓勵，企業自備電廠建設在部分地區顯日益擴大趨勢。且由于綜合能源利用項目國家還有專項資金補助，造成一些鋼鐵、化工、水泥、造紙等企業蜂擁申請建設自備電廠，一定程度上對電網的安全運行造成影響。需要進一步發揮資源綜合利用的效果，做到發電、供電、企業相互和諧發展。

一、企業自備電廠發展成因

企業自備電廠大致可分為兩大類，一是企業需要用熱而建設的熱電聯產機組，二是利用本企業排放的廢料或未能利用的副產品作為燃料的發電機組。

1.早期建設的企業自備電廠主要是化工行業，因生產工藝用熱和資源利用等需要而建，均為熱電聯產機組，2004年以后新上及目前在建的自備電廠則主要是為了發展循環經濟、節能減排、提高資源利用率等需要，主要是鋼鐵、水泥、化工行業，均為余熱、余汽發電，是國家鼓勵的資源綜合利用項目。

2.隨著水泥工業結構的調整，國家鼓勵地方和企業以淘汰落后生產能力方式發展新型干法水泥，重點支持在有資源的地區建設年產二百萬噸的水泥生產線或日產4000噸及以上規模新型干法水泥項目，根據國家發改委發布的第50號令《水泥工業產業發展政策》，把發展循環經濟作為一項重要內容，要求新型干法水泥窯系統低溫廢氣余熱要進行回收利用，鼓勵采用純低溫廢氣余熱發電。在淘汰立窯、濕法窯、干法中空窯等落后技術，推廣新型干法水泥生產線技術的水泥工業產業結構調整中，省政府對新上的新型干法水泥生產線項目均要求上配套的純低溫余熱發電項目。

3.除資源利用外，降低企業生產成本也是企業建設自備電廠積極性高的原因之一。化工、鋼鐵、水泥企業一般都是大工業用電，與國家執行的大工業電價相比較，資源綜合利用的余熱、余汽發電成本相對較低，有的低于0.2元/千瓦時，有利于企業降低生產成本，提高經濟效益。

二、自備電廠對電網的影響

1.從近幾年自備電廠發展形勢趨熱分析，受國家節能減排、能源綜合利用等政策鼓勵和產業結構調整步伐的加快，自備電廠建設呈快速增長趨勢。按理論計算，新上一條年產二百萬噸的水泥生產線項目，年約增加用電量約1.8億千瓦時，其配套余熱發電機組容量一般配套為9000千瓦，年自發自供發電量約6000萬千瓦時，占生產用電總量的三分之一左右，企業自備電廠的投入對電網售電市場有一定的影響。

2.企業自備電廠一般是直接并入企業內部供電系統，并以間接方式并入電網運行，企業自備電廠的并網運行，雖然有利于自備電廠自身的安全穩定和提高企業生產用電的可靠性，但同時對電網的調峰和供電可靠性等方面又增加了管理難度和安全風險。

3.自備電廠按照其容量和地理位置的不同，大部分都接入了110千伏及以下的電網中。大多數自備電廠機組單機容量小，發電負荷曲線變動大，調峰能力弱，負荷調節過程中產生的低頻諧波對電網的電能質量構成污染。電網為自備電廠企業無償提供了調峰、調頻、備用電源等輔助服務。

4.從供電可靠性考慮，電網在做規劃和網架建設時按用電市場需求已經留有備用容量，企業自備電廠的投入會占用電網備用容量，影響容載比，浪費電網資源。同時，部分行業的榮衰受國家宏觀經濟的影響較大。如：水泥行業，當電網企業為滿足這些行業的用電需求，對電網建設投入了大量的建設資金，一旦這些行業衰退，電網的設備將出現空置，國家資源將出現浪費。

5.企業自備電廠本身的建設基本上是根據企業自身的需求來決定，并且由政府相關部門直接審批。在這個過程中，往往出現自備電廠已經審批甚至建設完成才與當地電力部門聯系，確定并網方案。當地電力部門在沒有合適的并網點的情況下，不得不采取這樣或者那樣的臨時并網方案，暫時解決電廠的并網問題。隨后電力部門需要追加投資對地區電網進行改造或者建設新的變電站來解決網架問題。對電網的建設規劃和小地區運行方式造成較大影響。

三、當前有關自備電廠的相關政策

1. 相關政策文件

近幾年國家經濟綜合部門陸續出臺了一系列關于熱電聯產、小火電的文件規定。

（1）國家發展計劃委員會、國家經濟貿易委員會、建設部、國家環保總局聯合印發的《關于發展熱電聯產的規定》（急計基礎[2000]1268號），肯定了熱電聯產具有節能、環保、提高能源利用率等綜合效益，規定了熱電聯產項目的審批權限和各類熱電聯產機組指標等。

（2）《國務院關于投資體制改革的決定》（國發[2004]20號），規定火電及熱電站燃煤項目由國務院投資主管部門核準；熱電站其余項目由地方政府投資主管部門核準。

（3）國家發改委、國家電監會《關于進一步落實差別電價及自備電廠收費政策有關問題的通知》（發改電[2004]159號），明確了向企業自備電廠征收基金和附加的適用范圍是國家鼓勵發展的資源綜合利用（利用余熱、余壓發電、煤矸石發電等）、熱電聯產自備電廠之外的自備電廠。規定與電網連接的所有企業自備電廠（含資源綜合利用、熱電聯產電廠）均應向接網的電網公司支付系統備用費。

（4）國家發展和改革委員會、國科學技術部、國家環境保護總局聯合公告（2005年第65號），將220t/h全燃高爐煤氣鍋爐的應用技術、600GF-NK型沼氣發電技術、燃氣輪機熱電聯供技術、用低熱值煤氣的MS6001B-L型燃氣—蒸汽聯合循環發電技術、低熱值煤氣高效熱電（功）聯產聯供技術、炭黑生產尾氣發電（供熱）技術、低熱值煤氣聯合循環發電技術、工業鍋爐余熱余壓在林業工業生產中的綜合利用等技術列入“國家鼓勵發展的資源節約綜合利用和環境保護技術”。

（5）《水泥工業產業發展政策》（國家發展和改革委員會令第50號），明確要淘汰各種規格的干法中空窯、濕法窯等落后工藝技術裝備，進一步消減機立窯生產能力，推行新型干法水泥，鼓勵和支持企業發展循環經濟，新型干法窯系統廢氣余熱要進行回收利用，鼓勵采用純低溫廢氣余熱發電。

2. 自備電廠建設審批規定

自備電廠一般為熱電聯產、余熱發電，屬于小火電范圍，根據國家發展計劃委員會、國家經濟貿易委員會、建設部、國家環保總局聯合印發的《關于發展熱電聯產的規定》等有關規定：

（1）單機容量25兆瓦及以上熱電聯產基本建設項目及總發電容量25兆瓦及以上燃氣-蒸汽聯合循環熱電聯產機組，報國家計委審批。

（2）單機容量25兆瓦以下熱電聯產基本建設項目及總發電容量25兆瓦以下燃氣-蒸汽聯合循環熱電聯產機組，由各省、自治區、直轄市及計劃單列市計委組織審批，報國家計委備案。

（3）現有凝汽發電機組改造為熱電聯產工程、熱電聯產技術改造工程和燃料結構變更與綜合利用的熱電聯產技術改造工程總投資大于5千萬元的項目報國家經貿委審批；總投資小于5千萬元的項目，由各省、自治區、直轄市經貿委組織審批，報國家經貿委備案。

（4）外商投資熱電廠工程總造價在3000萬美元及以上項目，基本建設項目報國家計委審批，技術改造工程由國家經貿委審批。

（5） 熱電廠、熱力網、粉煤灰綜合利用項目應同時審批，同步建設、同步驗收投入使用。熱力網建設資金和粉煤灰綜合利用項目不落實的熱電廠項目不予審批。

（6）燃煤熱電站項目由國務院投資主管部門審批，其余非燃煤熱電站項目由省政府投資主管部門核準。

3. 自備電廠并網審批程序

根據政府部門有關規定，熱電聯產和綜合利用機組并入電網運行，必須經省級經貿委批準。具體程序為：

（1）并入省電網運行的，由擁有熱電聯產和綜合利用機組的企業向所在地市經貿委提出并網運行申請，市經貿委初審后，將初審意見和企業申請轉報省經貿委，由省經貿委負責審批。

（2）并入縣電網運行的，由擁有熱電聯產和綜合利用機組的企業向所在地縣經貿委提出并網運行申請，縣經貿委初審后，將初審意見和企業申請轉報市經貿委，市經貿委出具審查意見并報省經貿委審批。

（3）經省經貿委批準同意并網的熱電聯產和綜合利用機組，電網企業予以并網運行。

四、對自備電廠的管理和建議

自備電廠是在符合政策和技術條件下的必然產物，在綜合利用資源、緩解電力供需矛盾、提高企業經濟效益等方面都發揮著積極的作用，但盲目的上自備電廠，對電網供電可靠性、電網安全管理和電網建設都會帶來較多的負面影響，因此加強對企業自備電廠的管理是十分重要的。

1.有關部門應盡快制定和出臺《自備電廠建設標準》和電廠電力、熱力產品質量的考核辦法。企業自備電廠也是發電企業，同樣不應鼓勵建設單機容量過小、蒸汽參數過低的發電機組，自備電廠的熱電聯產和綜合利用機組生產的電力、熱力產品質量應符合國家及行業標準。

2.自備電廠應符合產業政策，立項手續齊全，符合環境保護要求，并嚴格按省經貿委或省發改委核準的機組容量建設，保證不發生補燃現象。為防止各別企業只考慮自身的經濟利益，浪費其它資源對機組進行補燃，建議有關部門應盡快出臺此方面的考核辦法，確保能源綜合利用最優化。

3.有關部門應盡快制定和出臺《自備電廠聯網技術及調度管理規范》，嚴把項目立項審批、聯網安全和調度管理。從電網安全經濟運行出發，自備電廠應向當地供電部門并提出并網申請，做好接入系統方案設計，與供電部門簽訂聯網協議和并網調度協議。同時為確保電網安全可靠運行，企業自備電廠應加裝電量遠程采集系統和負荷控制系統，強化自備電廠的聯網調度和負荷調配，確保電網安全可靠運行。

4.有關部門應盡早恢復向企業自備電廠征收系統備用費的規定。為保證企業的供電可靠性，電網在做規劃和網架建設時必須考慮按用電市場需求留有備用容量，電網為自備電廠企業提供了調峰、調頻、備用電源等輔助服務。企業自備電廠一旦投入，就會占用電網備用容量，影響容載比，浪費電網資源。因此，省政府有關部門應充分考慮電網的特殊性，盡快恢復電網向企業自備電廠征收系統備用費的政策，同時建議征收的系統備用費可專款專用，可用于該地區電網建設資金不足的補充。

5.電網經營企業應積極與政府部門匯報溝通，積極參與企業自備電廠前期工作。目前自備電廠建設的項目立項均由市發改委或經貿委根據企業申請初審后報省經貿委和國家發改委審批。做為供電企業，只能是在項目投產前簽訂聯網協議時對其聯網接入系統、上網電量和安全管理做必要的約束，電網企業對自備電廠管理上十分被動，對電網的規劃管理十分不利。因此，一方面電網經營企業應積極、主動與政府部門匯報溝通，積極參與自備電廠前期工作，另一方面政府有關部門應制定相應的管理辦法，從制度上協調好電廠與電網的關系。

6. 供電充裕時，建議政府有關部門出臺利用火電富余發電政策，以補貼形式鼓勵企業停發自備電廠，使資源能最大化的利用。

作者簡介：楊綿芳（1983-），男，漢族，福建省三明電業局辦公室副主任，研究方向：供電企業管理。