新農村建設的著力點的研究

【摘要】新農村建設正在如火如荼的進行，而新農村建設著力點到底是什么？新農村建設的核心問題是農民問題，農民問題的核心是素質問題；而素質問題的核心是對農民的培育，就是把農民培育成什么樣的人是新農村建設能否成功的關鍵。而職業化農民是農民培育的基本方向，因此職業化農民的培育是新農村建設的基本著力點。

【關鍵詞】新農村建設 職業化農民 基本著力點

一、職業農民的內涵分析：

1.對職業化農民的詮釋

（1）職業化農民是指經農業職業技能專門鑒定部門鑒定認證的有文化、懂技術、會經營的把從事農業生產經營作為一種職業的人員。

（2）職業農民與傳統農民的比較。傳統農民是社會學意義上的身份農民；而職業農民更類似于經濟學意義上的理性人，它是農業產業化乃至現代化過程中出現的一種新的職業類型。兩者的具體差別主要有：1）傳統農民是“世襲”的，具有強制性；而職業農民是由從事農業生產經營的人員自我選擇的。2）傳統農民是當地“土生土長”的，難以流動；而職業農民既可以是本地人員，也可以是外地農民、城鎮居民，可以自由流動。3）傳統農民對于經營素質、科技知識、資金投入等方面的條件可有可無、可多可少，幾乎沒有什么約束；而職業農民在經營素質、科技知識、勞動技能、管理經驗、資金投入等方面或某一方面則必須具備良好的條件，具有很強的約束性。

二、農民職業化的條件

（1）實現農民職業化的基礎是土地使用權的自由流轉。職業產生的條件是生產的社會化和分工的專業化。社會化的前提就是規模經營。農業規模經營的前提是土地能夠自由流轉和整合。隨著農民土地承包權的長期穩定和農業稅賦的免除，應該說，目前土地使用權的自由流轉條件基本成熟。

（2）實現農民職業化的核心是勞動者素質達到職業化的要求。當務之急是改變現有農民隊伍的人員結構和知識結構，從整體上提升農業勞動者的素質。這需要政府拿出一個長期計劃，制訂相應的導向政策，鼓勵有知識、有技術的高素質者從事農民職業。"""

（3）實現農民職業化的關鍵是投資主體的多元化、產業化。小農經濟模式的長期存在是實現農民職業化的主要障礙。農業事實上極富投資潛力，關鍵是尋求到適合的投資模式。這種模式必須是各種資源的優勢組合，投資主體的多元化可以培育多種模式的職業農民。

（4）實現農民職業化的動力是新的農業服務體系和模式的建立。農民職業化目標的實現，意味著生產社會化和分工具體化成為行業中的主流，也意味著新的服務體系和模式的建立。職業意味著分工，分工意味著協作，協作意味著對服務的依存和依賴。

三、職業化農民的培育

面對工業化與城市化推進過程中農業從業人員不斷減少和農業現代化對農民素質要求不斷提高的現實要求，建立職業準入制度，加大政策支持力度，加快培育職業農民，促進農業轉型升級。

1.機制構建上，建立以農業職業技能鑒定為主的準入制度

現代農業的發展越來越依賴于勞動者素質的提高，只有建立職業準入制度，才能使職業農民從根本上區別于傳統農民，使職業農民真正成為一種高層次、有身份的職業，形成發展農業有前景、學習農業有希望、投身農業有前途的良好社會氛圍，從而改變人們的擇業行為，增強職業農民培育的吸引力；只有建立職業準入制度，職業農民的教育培養才能具備有效的抓手，才能使農民培訓的目標更清楚，從而徹底改變普惠式的農民培訓方式，才能使政府的支持和補貼政策更具針對性。

2.培育重點上，堅持培訓提升、引入培養、職業教育并重

要按照培訓提升一批現有農業生產經營主體，引入培養一批大中專畢業生，培育一批后備職業農民的思路，強化職業農民主體培育。

（1）在現有農業生產經營主體中培訓提升一批職業農民。按照現代農業發展的要求，積極構建多元化、多層次、全過程的職業農民教育培訓體系，開展分類培訓。培訓對象上，重點培訓農（林、漁）業種、養大戶，農民專業合作組織成員，家庭農場、農莊、農產品加工戶、農家樂、休閑觀光農業的經營管理人員，農產品經紀人，農業服務組織骨干以及回鄉創辦農業產業和外出承包土地的各類人員。

（2）引入培養一批大中專畢業生成為職業農民。針對當前大中專畢業生就業困難和農業從業隊伍人才缺乏的問題，要制定政策積極鼓勵和引導廣大大中專畢業生到農業就業創業，改善職業農民隊伍的文化結構，實現職業農民的高智化。組織大學生農業就業創業培訓，提供項目開發、專家指導、小額貸款、采取低稅甚至免稅政策，各級財政統籌安排一定資金作為大中專畢業生農業就業創業專項扶持資金，主要用于大中專畢業生到農業就業創業的基本生活費、社會養老保險、農業自主創業項目補助、農業創業貸款貼息等方面的補助。

（3）加強職教為職業農民培育提供長期保障。針對當前農業后繼乏人的現狀，適應現代農業發展對人才的要求，政府及有關部門應該從源頭抓起，以加強職業教育為重點，積極實施職業農民后備人才培養。

3.發展環境上，著力強化職業農民培育的制度保障

（1）改革戶籍管理制度。盡快落實放寬中小城市和城鎮落戶限制條件的政策，取消農業戶口與非農業戶口的戶口性質劃分，加快與戶籍制度相關的管理制度配套改革。

（2）創新土地流轉制度。土地規模經營是職業農民產生、發展的基礎。鼓勵農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，推動土地經營向集約化發展。

（3）強化金融服務創新。鼓勵民間資金和社會工商資本參與職業農民培育體系建設，要構建職業農民的信息和信用檔案，金融機構要加大對職業農民自主創業的信貸支持。

（4）完善勞動和社會保障制度。參照工業企業勞動用工標準和收入分配制度，建立完善農業企業與就業的農業勞動力之間的勞動合同制度，建立職業農民收入與其認證等級掛鉤制度；參照工業企業職工社會保障標準，建立由個人繳費、企業補助、政府補貼相結合的職業農民養老保險、合作醫療等社會保障體系。

參考文獻

[1]曹明貴，盛正國.新農村的制度建設.北京：經濟科學出版社，2007：1-3.

[2]周亞莉.社會主義新農村綜合評價模型探討.云南社會科學，2006(4)：68-71.

作者簡介：高山平（1968-），男，漢族，江蘇徐州生物工程職業技術學院電氣工程系副教授，研究方向：農村經濟與金融。