淺談鄉鎮企業財務管理存在的問題與對策

［摘 要］ 鄉鎮企業的迅速發展對于經濟社會發展特別是農村經濟社會發展起到了積極作用。但管理上特別是財務管理上存在的問題，制約了鄉鎮企業的發展。本文針對當前鄉鎮企業財務管理普遍存在的一些問題，提出了加強鄉鎮企業財務管理的相應對策和建議。

［關鍵詞］ 鄉鎮企業 財務管理 問題對策

一、問題的提出

鄉鎮企業是中國鄉鎮地區多形式、多層次、多門類、多渠道的合作企業和個體企業的統稱，包括鄉鎮辦企業、村辦企業、農民聯營的合作企業、其他形式的合作企業和個體企業五級。改革開放以來，鄉鎮企業得到了迅猛發展，取得了巨大的成就，成為國民經濟的重要組成部分和農村經濟社會發展的主力軍，它不僅一定程度上解決了農民致富和就業問題，而且對發展農業、富裕農民、繁榮農村、促進經濟和社會發展，做出了巨大的貢獻。成為我國農村經濟的主體力量、工業經濟的半壁河山、國民經濟的一大支柱。胡錦濤總書記對鄉鎮企業給予了高度評價和充分肯定：“鄉鎮企業異軍突起，促進了農村產業結構和就業結構的變革，開創了中國特色的農村現代化道路。”顯而易見，發展鄉鎮企業是黨中央國務院立足國情、順應民意、遵循戰略做出的重大決策，是我國經濟社會發展的一項重大戰略。但是，隨著社會主義市場經濟改革的不斷深入，鄉鎮企業所處的外部環境發生了很大的變化，一大批鄉鎮企業在發展中日益暴露出競爭力弱、科技創新不足的問題。究其原因，主要是管理方面的問題。其中，最為突出的是鄉鎮企業財務管理模式滯后，財務管理水平不高。因此，作為鄉鎮企業財務管理者，我們不得不重新全方位、深層次審視自身，根據鄉鎮企業自身特點，探索強化內部財務管理，完善財務管理體制，提高鄉鎮企業財務管理水平，以順應日趨激烈的市場競爭和賴以生存的外部環境的變化的。

二、鄉鎮企業財務管理存在的問題

1.融資渠道處于兩難，資金運營未能理順

鄉鎮企業基于自身規模不大、知名度低等原因，在籌資上存在許多負面影響。銀行等金融機構為防范金融風險與呆壞賬，一般僅以小金額、短期限為原則，貸款給鄉鎮企業特別是中小型鄉鎮企業，致使銀行等金融機構在貸款金額和貸款期限兩個決定性因素上，難以滿足鄉鎮企業日益發展的需要。因而許多鄉鎮企業籌資時，在取得銀行等金融機構少量貸款的基礎上，不得不采取向社會籌資、民間信貸等方式。由于籌資中涉及中國傳統的一些血緣與地緣關系，使籌資的成本明顯高于銀行貸款，加上手續不完備，不僅增加了鄉鎮企業的負擔，也成為許多糾紛的隱患。由此可見，鄉鎮企業的融資渠道處于兩難狀況：通過銀行等金融機構，貸款數額小，期限短；通過社會融資，矛盾諸多，隱患不少；另一方面，鄉鎮企業的資金運行狀況也不甚理想。由于產成品資金占用多；愈期債務多；在途乃至無望資金多，致使企業資金運行質量差，流動資金周轉慢。加之部分鄉鎮企業布局分散、產業結構畸形，傳統產業所占比例偏高，第三產業總量不足，從主客觀上也加大了資金運營的難度。

2.投資決策前瞻不足，項目開發盲目跟風

投資決策是企業財務管理的核心。鄉鎮企業財務管理從一定意義說，最終將為投資決策的量化分析做鋪墊。而一些鄉鎮企業由于投資決策系統、風險管理程序的建立起步較晚、完善不夠，從而導致了許多鄉鎮企業投資盲目跟風、前瞻失準，投資失誤率高。加上鄉鎮企業投資導向往往依靠主要負責人的主觀判斷，片面追求短期目標，主觀臆想盡快收回投資，因此投資方向難以把握，決策失誤在很大程度上已嚴重制約了鄉鎮企業的科學發展，也使資金的有效運轉大打折扣。

3.財務控制相對薄弱，人員素質亟待提高

相當一部分鄉鎮企業缺乏現代財務管理理念。時間價值、風險價值、邊際成本、機會成本等科學管理概念相當淡薄；相關人員雖有一定的知識、技能，但整體素質不高，導致會計基礎工作薄弱、賬目不清、信息失真甚至弄虛作假。加上理財觀念陳舊，理財方法滯后，人為造成科目勾稽不清、對應不明，原始憑證內容不完整，理財不及時，未達賬過多。特別是內部控制制度不完善，會計控制薄弱，監管不力，對現金管理不嚴，賬實不符，資金閑置或不足，違反現金管理制度，固定資產管理失控。

4.財務風險意識不強，成本管理墨守成規

一方面，相當一部分鄉鎮企業財務風險防范意識不強，相對普遍地存在重銷售輕理財現象。許多鄉鎮企業對其應收賬款不作分類，對一些拖欠多年的呆賬不做壞賬處理，在應收賬款發生時，由于手續欠妥，常隱含合同上的糾紛，造成許多額外的損失。另外對應收賬款對方的資信事先不做調查，缺乏對客戶經濟實力和信譽度的深入了解，盲目追求市場占有率，草率發貨，對應收款缺乏系統化科學化手段和依法維權意識，大額貨款長期掛賬，催款無門，資金呆滯乃至流失；另一方面，成本管理相當弱化，缺乏成本控制經驗和措施，依然停留在壓縮差旅費、水電費、材料消耗費等初級層面，忽視現代科學技術和先進成本控制方法。只注重生產過程成本控制，而忽視產品開發創新。加上部分鄉鎮企業由于質量意識不強、錯誤決策成本導向，在產品質量上無法主導市場，因而在同類產品中基本沒有報價權，其定價策略被動適應市場價格，以價位偏低彌補品質不足。

5.固定資產管理松散，流動資金管理零亂

一方面，不少鄉鎮企業的固定資產管理十分松散。企業相當一部分固定資產處于癱瘓狀態，不僅不能產生效益，而且實際價值大幅度自然貶值。并且由于產權不清，鄉鎮企業資產流失十分嚴重，一些固定資產沒有通過嚴格的資產評估和產權界定，在出售后其收益大打折扣。并且很多固定資產沒有進行科學的折舊，沒有及時在賬面上反映，常是后來添補，這就為改賬、假賬的現象提供了可乘之機；另一方面，一些鄉鎮企業的流動資金管理相對零亂。一是輕管理，庫存現金長期無人檢查、核對、清點，增加了日后清算難度；現金使用，不講求投放效果，造成現金沉淀、流失。有的鄉鎮企業盲目貸款，使過多的現金閑置于企業，使本已偏高的資產負債率進一步上升，加大了籌資成本，降低了資金效益。二是輕憑據。主要是指鄉鎮企業入賬的現金收付憑據不實、不準、不全。有的企業只對報銷支出發票審批，卻忽視對現金收入憑證的核實。對收到前期應收票據，已核銷的壞賬損失，以及各種稅費返還，往往不注意，使之流入個人腰包。對許多收據做假現象沒有起到監督作用：乃至出現現金收多開少，付非所用的票據，以及發票聯次、附件、編號不完全，手續印章不全等現象。三是現金“坐支”、“透支”現象甚為嚴重，以致大量現金在賬外循環。不但增加了結算風險與費用，而且影響企業的資信程度與會計核算質量，甚至給財務違紀違法者帶來機會。

6.分配機制不盡合理，激勵機制相對匱乏

鄉鎮企業財務管理中分配不公的現象比比皆是，政企不分的現象時有發生。單純從工資收入本身而言，或多或少還體現著按勞分配機制的功能。但由于所有權主體的缺位，對于工資外的收益和所有者權益，往往被經營者所侵犯，甚至化公為私，財產非法轉移，超利潤分配。“掙錢是個人，虧本是企業” 的現象相當普遍。特別是有的鄉鎮政府，竟把鄉鎮企業當成政府機關的小金庫，既違反了財經紀律，又損壞了機關作風，還侵害了鄉鎮企業合法權益。此外，鄉鎮企業的分配機制缺乏必要的激勵性，優勝劣汰、獎優罰劣的機制形同虛設，無法把職工利益與企業利益結合在一起，阻礙了企業自我積累、自我發展的進程。

7.產權關系不夠清晰，產權設置缺乏規范

從市場經濟的要求來說，鄉鎮企業的產權關系還很模糊，產權設置還很不規范，鄉村行政組織和集體企業的關系還未理順，真正意義上的產權制度并未形成。一是產權主體缺位或虛置。產權主體缺位，即所有者的所有權不到位，或者有名無實，其資產受益、重大決策和選擇經營者等權力得不到落實，沒有從根本上解決企業產權主體人格化的問題。鄉鎮企業處于“人人有權而人人又無份”的虛置狀態，產權關系出現錯位。這種錯位的產權關系與現代企業產權原則的要求相悖，權利和義務脫節，收益與風險分離。對企業普通存在的短期行為無法從產權機制上加以限制和約束，企業負盈不負虧，資產存量消耗嚴重。隨著市場經濟的發展，資金流動和資金聯合不斷加強，在原有產權關系尚未規范的情況下，多元化的再投資行為使本來就不清晰的產權關系更加趨于混亂。二是政企不分，企業缺乏獨立法人地位，經營行為扭曲，經營機制弱化。由于鄉鎮企業產權主體虛置、缺位，產權自然落入鄉鎮村行政組織手中，甚至落入個別鄉鎮村領導者手中。鄉鎮村行政組織中集政權、財權于一身，控制著鄉鎮企業的投資決策、收益分配、人事任免和資產處置，但卻不承擔經營風險，對企業的經營后果不負任何責任。鄉鎮企業只不過是鄉村行政組織的附庸，其經營行為主要受行政組織的支配，而市場主體所要求的產權難以到位，只擁有有限的分配處置權。企業的激勵機制和約束機制空洞乏力。

三、解決鄉鎮企業財務管理存在問題的對策

解決鄉鎮企業財務管理中存在的問題，是鄉鎮企業發展為新型的現代企業至關重要的關鍵環節。不可能一勞永逸，一蹴而就，必須全方位著手，有的放矢，從實際出發。

1.科學確定融資決策，有效拓寬企業融資渠道

激烈的市場競爭要求鄉鎮企業審時度勢，科學地籌資用資，加強投資決策分析，回避風險，保證資金運動的良性循環，在競爭中取得主動，獲得最大的資金報酬率，促進鄉鎮企業的快速發展。鄉鎮企業應當樹立強烈的競爭觀念，效益觀念，以及貨幣時間價值的觀念，尊重價值規律，科學運用財務杠桿、經營杠桿調節功能，并且在自身能力范圍內，通過各種渠道收集相關信息，咨詢有關專家，然后做出全面正確的決策。在籌資方面，鄉鎮企業應擴大自己的籌資渠道，改變原有的籌資習慣，除貸款外，可向社會集資或發行股票，舉借債務，并要嚴格根據企業發展需求與資金市場供求狀況確定資金的需求，保持合理的資產負債率。

2.完善穩健理財程序，防止盲目擴張，分散投資風險

一方面，鄉鎮企業普遍有著強烈的發展意識；另一方面，這種發展意識又與鄉鎮企業自身的技術開發能力、市場開拓能力及管理能力并不同步，因此決定了鄉鎮企業理財思想較之國有企業，更為穩健，切忌操之過急，盲目拓展。首先要避免將流動資金全部用于固定資產投資，以防止營運資金周轉上的緊張。這是因為影響企業產品資金回籠的因素很多，不應將流動資金的希望完全寄托在貸款的渠道上。其次，要適當分散投資風險，但必須規避多元化經營，不要把資金投向與企業主業毫無關系、管理者不具備經驗、知識的領域。在依據鄉鎮企業自身發展，進行必要的固定資產投資或多元化投資之前，有必要注意籌措鄉鎮企業需要的長期資本。

3.樹立現代財務管理觀念，提高財會人員素質

隨著市場經濟機制的完善和企業改革的深化，財務管理取代生產管理而成為鄉鎮企業管理的核心已經順理成章。在這種情況下，鄉鎮企業一是要重視自身財務預算和資金管理，從大局把握企業經營活動，提升財務管理層次；二是要提高財務管理水平，把工作重點放在對已有資金的控制、對各項資產的管理、對企業的投資、籌資進行科學、合理的管理上；三是要通過對財務數字的變化分析，把握人與人之間，人與企業之間，企業與企業之間的經濟關系和活動，為改善經營管理提出合理化建議和意見。

4.明確組織機構，健全內部財務管理制度

企業財務按管理主體一般分為四個層次：出資者、經營者、管理者和執行者。財務人員屬于管理人員，憑借其財務知識和專業特長，負責財務管理目標和財務核算的具體組織和實施。財務管理既要堅持財務集中，也要堅持民主理財，多人簽批，分別審查，特別是大額現金，要有董事長、總經理、財務經理、主管會計分別審核簽字。鄉鎮企業財務管理必須以資本保值與增值、實現企業財富最大化為目標。企業財富最大化就是通過資源的優化配置，先進的生產經營，最優的財務決策，使企業的總價值達到最大。企業的財富最大化與利潤最大化的區別在于前者包含取得效益的時間價值，克服企業短期行為，以充分體現企業所有者對資產保值增值的要求。鄉鎮企業財務部門要保證會計核算質量，充分發揮財務信息的主渠道作用，及時跟蹤和掌握企業的動態變化趨勢，及時提出財務建議，使核算型財務管理轉變為管理決策型財務管理，為企業重大決策提供有力的支撐。

5.強化企業成本控制，納入科學的成本量化分析

鄉鎮企業過去往往忽視量化分析，僅憑經驗與直覺確定存貨和價格等。隨著企業的發展，以科學的方法為依據，制定先進的財務預測、成本控制手段，顯得越來越重要。要運用多種既科學又簡明的方法，如現金的成本科學化分析模式，存貨的 ABC分類控制，經濟批量分析等。要引進會計電算化程序和手段，規范日常財務操作規程，加強成本控制。成本控制是鄉鎮企業增加盈利的根本途徑，鄉鎮企業必須建立科學、嚴謹、實用的成本管理機制，確定成本費用會計處理原則和成本費用開支范圍；同時，要通過預算和考核，落實鄉鎮企業成本目標和責任。在業績評價考核中，要把成本指標作為一個主要的考核指標，不僅要考核產品制造成本核算，還要考核產品的質量成本、責任成本，把成本管理的重心從側重于簡化成本核算轉移到側重于成本控制，從而提高成本管理水平。

6.規范資金管理，建立科學的資金循環機制

鄉鎮企業的生存和發展離不開資金。而鄉鎮企業的資金畢竟是相對有限的。不利于鄉鎮企業的發展壯大。因此，及時、有效解決鄉鎮企業資金問題，至關重要。首先，要壓縮產品資金占用，降低產品存貨占用資金，以科學方法確保存貨與資金的最佳結構。其次，要建立健全銷售收款責任制，充分調動銷售人員的主觀能動性。要制定銷售與收款同步發展的管理措施，確保銷售款及時回收，有效遏制銷售人員只管簽訂合同，不管實際收款的狀況。再次，要確立多元化融資意識，建立科學有序的資金循環機制，保持合理的籌資結構，無須回避適度負債經營。要保持良好的融資信譽；加強資金的監管，合理使用資金，努力提高資金的使用效率。要充分考慮資金時間價值和風險價值，分析比較項目的投資回報率，對資金進行合理的分配，對流動資金和固定資金占用做到有效配合。

7.正確把握鄉鎮企業改制方向，健康推進鄉鎮企業改革

隨著市場經濟體制的深化改革，從加強和完善鄉鎮企業財務管理而言，鄉鎮企業改制勢在必行。如何正確決策鄉鎮企業改革，主要應做好幾個方面的工作。一是鄉鎮企業改制的形式應該多樣。對效益較好的鄉鎮企業，可以采取股份合作制、股份制和有限責任公司制，對效益一般和較差的鄉鎮企業，可以兼并、出租和轉化為私營企業等。二是鄉鎮企業改制的目標要明確。改制要以建立現代企業制度為總的目標，使企業成為產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的市場經濟主體。改制中，首先要明晰產權主體，實現產權主體人格化；其次要確立企業法人產權，實行政企分開，使企業成為獨立經營法人實體和市場競爭主體。三是辯證看待經營者持大股。大股東控股和管理層持大股的現象的出現有其經濟合理性。經營者持大股有助于激發企業家的創業精神，促進企業的發展。關鍵是大股的獲得的前提條件是，在公開、公正、公平的基礎上（包括資產的評估），自己付出了成本，承擔了風險，光明正大地獲取。四是鄉鎮企業存量資產的產權界定要合理。要探索這樣一種新的途徑，即集體股設置比例不能過大，在清產核資的基礎上，盡量將企業的存量資產部分或全部量化給個人，避免由集體組織掌握企業的控制權。要把按勞分配和按生產要素分配結合起來，根據鄉鎮企業中勞動和其它生產要素的原始投入及歷年形成之價值來劃分股權。五是鄉鎮企業改制必須完備相關法律手續。改制企業必須完成資產評估，產權界定，注冊資本驗證，轉讓(租賃)協議公證，工商變更登記和銀行債權債務落實，勞動合同重新簽訂，賬務調整等法律手續。

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