關中—天水經濟區統籌科技資源改革模式選擇

［摘 要］科學技術作為第一生產力，決定了未來經濟發展中的核心競爭力。優勢資源的統籌和整合有利于一個地區的科技進步與經濟發展的進一步融合。關中—天水經濟區是當前西安的一個重要經濟試點，受到了廣泛的關注。在經濟區內部實行統籌科技資源的改革，對改革的具體模式進行分析，對相關的配套制度進行分析，是本文的主要內容。

［關鍵詞］天水經濟區 統籌科技資源 改革 模式

一、統籌科技資源改革的必要性分析

1.統籌科技資源模式簡介

進入新世紀，科學技術是第一生產力，科技資源逐漸成為促進社會進步的一項重要資源。在當前的時代下，以科技資源為依托，開發各種相關的科技產品，創造優秀的智力成果。當前我們所說的科技資源，應該主要包括一下幾個方面的內容：科學實驗、由實驗而產生的科技成果、科技裝備、科技信息等匯集于科技活動單位。大學、研究院所、企業、科學技術服務機構、聯合發揮有機的系統的作用?？萍假Y源作為國家和科技創新的戰略稀缺性資源分屬于不同的創新主體，即國家與地方層面的科研機構、高校和企業及軍工科研生產單位、從而形成國家、軍工、屬科技資源與地方屬科技資源等。

2.統籌科技改革的必要性分析

2000年6月， 在國務院批準實施的 《關中——天水經濟區發展規劃》中， 明確提出要建設以西安為中心的統籌科技資源改革示范基地， 率先在西部構建創新型區域并為建設創新型國家探索新路。有利于以西安為模板，推動我國全國范圍內的科技資源統籌工作。目前我國全局范圍內的科技資源統籌工作尚處于起步階段，如何統籌、怎樣才能體現統籌效果的最大化，這些問題我國目前還處于摸索和實驗階段。在過去很長一段時間，我國采用的計劃經濟體制不僅影響到了經濟的發展，而且在這種經濟體制下，科技資源的分布也極不均衡。這種不均衡主要表現在我國大部分優秀的科技資源都集中在首都和重點高校中，其他一些地方學校和省級科研單位所掌握的能夠被用來開發和產生利益的科技資源占有量很少。特別是一些不發達地區的科技資源更是有限。這種資源的不均衡不僅使我國的科技資源分配有失公平，而且這種不公平直接反作用在經濟的發展上。由于科技資源缺失帶來經濟增長的緩慢已經是近些年來我國一些大中城市在經濟發展中遇到的一個最常見的問題。

二、天水經濟區統籌科技資源改革的基本思路與價值理念分析

1.以西安為中心的統籌科技資源改革目標及原則；

關中—天水經濟區是我國在本世紀重點支持和投入建設的一個一高科技產業為主要特征的經濟開發區。西安無論是從地理位置還是從資源的積累、社會文化的基礎上都更適合作為這一經濟區域的領導核心。所以當前關注—天水經濟區統籌科技資源改革從內容上看也是以西安為中心。以西安為中心的統籌科技資源改革，不僅對西安的發展發揮著至關重要的作用，而其對整個陜西地區、西北部地區區域經濟的發展也具有重要的意義。以西安為中心頭籌科技資源的建設改革，應該目標清晰準確。具體來看，當前統籌科技資源改改革的目標應該是：充分利用西安本地已有的國家科技資源和自身的區域優勢例如重點高校優勢緊密的結合起來，將中央部位級別的科技資源、軍工資源和地方的各種科技資源有效的整合起來。為西安、山西、乃至西部地區的發展注入新的科技動力，促進這一地區的經濟在未來的可持續性發展。在實現經濟發展的同時，講經濟快速增長的效果再服務于我國的科技資源統籌建設工作，實現經濟與科技的融合，提高這一地區科技的自主創新能力，通過區域經濟發展的形式來帶動我國經濟的下一輪增長。

2.以西安為中統籌科技資源改革基本思路

天水經濟區開發的一個基本戰略，即：“一高地、四基地”。以西安為中心統籌科技資源改革的基本思路必須在這個戰略方針的指導下來進行，我們從以下幾個方面來對以西安為中心的統籌科技資源改革的思路進行分析：

第一，科學技術是第一生產力的基本觀點應該牢牢確立。生產力決定生產關系，在21世紀，科學技術是第一生產力，科學技術的進步程度如何直接影響著一個國家和一個社會的經濟發展水平和發展前景。我們必須牢牢的樹立這一觀點，并將這一觀點貫徹落實到相關的政策和工作中去。

第二，兼顧全面，重點突出。我們從“一高地、四基地”這個基本戰略可以看出，在兼顧全面的基礎上其實也注重重點的突出。統籌科技資源改革是一項復雜的工程，作為一項系統的工程，就必須要主次分明。四個基地就相當于這項工程中的地基，只有基礎打得好，上面的發展才可能成功。如果這個基礎沒有做好，那么就很難在這個基礎上創造出更多的價值和財富。這是對我們全面建設工作提出的要求。在全面建設的前提下，我們還要加強對高地的建設工作，所謂高地應該就是指在這些基地建成的基礎上重點突出的一個優秀部分。通過一個優勢部分帶動整個資源改革工作的突破，是我們提倡兼顧全面、重點突出工作的一個基本價值追求。

三、天水經濟區統籌科技資源改革的具體模式研究

1.確立以西安為中心的統籌資源改革模式

天水經濟區統籌科技資源改革首先應該確立一個中心點，以西安為中心的統籌科技資源改革具有現實意義。從地理位置上看，西安位于天水經濟區的中心位置上，擁有眾多的高等院校，在人才儲備上具有得天獨厚的優勢。眾多的科研人才和科研機構林立，各種硬件設備也相對完善。這是選擇西安作為整個統籌資源改革中心的重要原因。這個中心的確定，承擔著帶領整個經濟區技術創新、戰略創新的重任，用技術武裝經濟的發展，促進整個陜西省經濟的平穩增長，為我國的西部大開發戰略提供新的力量和源泉，并以此來作為我國統籌科技資源改革的先進示范，以點到面的全面推進我國的科技資源統籌改革工作。

2.實施“六個結合”模式，統籌整合科技資源優勢

所謂“六個結合”的模式，指的就是：一是大專院校、科研院所與大中型企業結合，創辦產業研究中心、新產品研發機構、新技術轉化實體。二是高新技術企業和研發單位與傳統工業企業結合，攻克科技難關，創新關鍵技術，在解決高新技術產品規?；d體中，提高整個工業產業的核心競爭能力和群體優勢。三是軍工企業與民品企業結合，充分發揮軍事工業在材料、技術、工藝流程等方面的優勢，在創新“軍轉民”路徑中，提高民用產品的技術含量、質量水平和應用檔次。四是能源、有色金屬等優勢資源開發企業與資源深、精加工研發和下游產品生產企業結合，形成優勢互補、合作共贏，在推動特色產業鏈條形、群體化集中中，提高資源的綜合開發價值。五是農業科研單位、科技推廣組織與農業特色產業基地結合，加強新技術轉化和推廣，在更加充分發揮楊凌農業高新技術產業示范作用中，提升全省農業產出水平和富民能力。六是有特長的社科研究機構和科研人員與文化、藝術、旅游、物流、商貿等服務類企業結合，加強創意性產業和產品研發和推廣，在拓展產業深度、廣度和管理創新中，提高第三產業的整體貢獻水平。

3.積極強化政府的“統籌─整合─協調”功能

在整個統籌改革工作中，政府扮演著重要的角色，他既要發揮統領全局的統籌作用，而且要對不同的科技資源，不均衡的資源分布有較為清楚的了解。當前經濟區內的科技資源較為分散，收到各種體制和計劃的影響，這些都是當前阻礙我國科技資源整合的重要因素。這就需要政府發揮統籌整合的作用，在對自己區域內的科技資源有較為清晰的認識以后，按照一定的原則對所有的資源進行分配和調整，協調不同資源在的分配和布局情況。

4.建立統籌整合科技資源長期規劃和年度計劃制度

建立全省統籌整合科技資源長期規劃和年度計劃制度。建議在全省國民經濟五年規劃和科技發展規劃中，分別設立科技資源整合專題項目，由各科研單位，在調查研究的基礎上，定期申報立項，申請有關資金支持。把科技資源優化整合，看作是經濟社會發展中的重大戰略任務和全局性的活動，納入全省發展整體部署之中。同時，組建專門研究機構，或委托聘請民間機構，持久開展“整合”跟蹤研究，總結經驗，發現問題，形成動態觀察和可持續推動。

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