基于收入提高的我國漁民養老保險體系構建

摘 要：第六次人口普查顯示，我國已經進入老齡化社會并呈現不斷發展的趨勢，養老問題已經成為影響我國社會發展的一個重要方面。漁民做為受自然環境影響較大的群體，收入相對不穩定，隨著資源狀況的惡化及休漁政策的制定，以家庭養老為主的養老模式正在受到挑戰。本文通過分析養老保險與收入的關系，指出養老保險除了對漁民養老有重要影響外，還對當前漁民收入的穩定和提高有一定的作用，最后依據當前漁民的收入狀況，對漁民養老保險體系進行了構建。

關鍵詞：漁民養老保險；漁民收入

中圖分類號：C913.7 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4117（2011）12-0175-02

養老保險是社會保險中一個主要的部分，是國家和政府保障退休和無勞動能力的老年人的一種措施。而在我國，老齡化已經成為一個社會問題，根據我國第六次人口普查顯示，我國已經進入老齡化社會并呈現出不斷加劇的發展趨勢。而同時，在我國漁區，由于漁民的特殊性，人口老齡化的現象在漁區中表現的更加嚴峻，給漁民生活的穩定及收入的提高帶來沉重的壓力。

一、漁民養老保險與收入的關系

養老保險與漁民收入關系密切，養老保險的實施直接影響到漁民收入的穩定和提高，具體表現為：

（一）養老保險能夠保障漁民收入的穩定。1、從縱向來看，保障個體漁民收入的相對穩定。養老保險費根據漁民的不同層次需求，所繳納的保費也不相同，隨著漁民收入的提高，需求層次的提高，養老保險費也相應提高，同理，當漁民收入降低時，所交納的保險費也相應降低，因此，養老保險費的交納可以調節個體漁民的收入在不同收入層次的穩定。同時，漁民的勞動收入繳納養老保險費用后，通過個人賬戶形式延遲到年老以后使用，在一定程度上體現了收入的再分配，也有利于個體漁民收入在不同年齡階段的相對穩定。2、從橫向來看，保障整體漁民收入的相對穩定。這主要體現在現收現付制的養老保險模式中收入高低不同的漁民之間的再分配。國家通過利用社會統籌賬戶，將養老保險金在不同收入層次的群體中合理分配。由于社會統籌賬戶是國家通過強制手段，使養老金在不同群體之間的再分配，因此，通過國家的調節，高收入者獲得的養老金或許低于其繳費總水平，而低收入者獲得的養老金則高于其繳費總水平，即將收入在不同的群體間通過國家的強制手段進行調節，從而在一定程度上使漁民的收入相對公平。

（二）養老保險能夠促進漁民收入水平的提高

從處于勞作期的漁民來看，由于養老保險的實施，家庭內的老年人的生活有了一定的保障，在一定程度上減輕了漁民對家庭內老年人供養的負擔，這主要表現在時間和實際收入兩個方面。時間來看，養老保險使老年人生活有了基本保障，從而減少對子女的依賴程度，增加其子女的工作時間，從而提高收入；從實際收入方面來看，養老保險每月定期給予退休老年人生活費，減少其子女對其供養的生活費，從另一方面來看，即增加了其子女的收入。從退休漁民來看，參加養老保險漁民與沒有參加者收入有一定的差距。未參加養老保險的漁區老年人，其老年以后，由于并沒有其它的技能，參加其它工作或被返聘的可能性很小，收入接近于零；參加養老保險的漁民，每月可領取基本養老金，在一定程度上保障了其基本生活，由此可見，養老保險間接提高了老年漁民的收入水平。

二、漁區養老保險現狀

在廣大漁區，漁民生活供養主要依靠家庭自養，由于漁業不景氣及全球老齡化的影響，家庭成員對老人供養也越來越難以承擔。針對這種情況，各個地區針對本漁區情況的實施了一些養老保險措施：

（一）浙江漁民養老保險制度：1、實行“獎保金”普惠制。舟山漁區針對老年居民實行“獎保金”普惠制，60周歲以上老年居民都能享受每人每月42元的“獎保金”，但這一針對老年漁民的保障制度遠遠低于老年人的需求。2、參加農村社會養老保險。部分漁民雖參加了農村社會養老保險，但實際也并未能夠及時拿到養老金。且保障水平也非常低，一般月領取額在50元以下。3、養老補助。目前，一些漁村根據本村的實際情況，定期給達到一定年齡的老年人發放生活費，從幾百元到幾十元不等，對老年漁民的生活改善起到了一定的作用，但具有這種養老補助的村集體只占少部分，且補助受村集體收入的影響較大，十分不穩定。

（二）廣東漁區養老保險制度。漁民整體收入水平低，個體承擔不起養老保險。由于漁村沒有集體積累，一些地方漁民養老保險比較難開展。如一些區將漁民的養老保險實行三部分繳納，區財政出10%，鎮財政出20%，漁民自身出70%，使漁民負擔較重，參加保險積極性不高。由此可見，漁民的收入與養老保險之間的關系是非常密切的，漁民收入的高低直接影響到養老保險開展的程度，其不僅影響養老保險的實施效果，更直接影響其是否能夠實施。因此，應重視漁民收入對社會保障的影響程度，以及社會保險對漁民收入增長的促進作用。

三、實行漁區養老保險以促進漁民收入增長的必要性

（一）實行漁區養老保險，符合當前漁業人口老齡化的迫切需求。從2000年開始，我國已經步入老齡化社會，廣大漁區的老齡化現象嚴重，如作為我國漁業大省之一的浙江，2004年漁村60歲以上的人口比例已超過10%，一對夫妻贍養4個老人、撫養1個孩子的家庭結構逐漸形成，漁民家庭負擔加重，直接影響到漁民的基本生活水平及收入的提高。

（二）實行漁民養老保險，是解決在特殊生存環境下老年漁民生活的必然出路。在廣大漁區，一般以家庭養老為主，老年漁民退休以后，如果缺少國家政策的扶持，他們將只能依靠家庭中處于勞作年齡中的年輕人的收入，但處于特殊情況的孤寡老人，他們將處于無從謀生的地步，同時，與其它居民相比，漁民生活水平相對較低，如果缺少養老保險的保障，少部分老年漁民生活將難以為繼，因此，漁民養老保障的建立，一方面可對老年漁民的生活進行基本保障，另一方面，由于年輕失業漁民可減少對家庭老年人的生活支出，使其就業無過多后顧之憂，減少其上有老下有小的生活負擔，從而有利于漁民更好的就業及勞作，促進整體收入的提高。

四、漁民養老保險構建

（一）參保條件及范圍

由于我們的目標是在保障所有漁民基本養老水平的條件下，促進收入的提高，因此將范圍定為所有漁民，包括捕撈作業的漁民、已轉業從事其它與漁業相關工作的漁民、失海漁民、退休漁民以及漁民妻子子女等。根據漁民的實際情況，對18周歲以上的漁民，可采取低標準繳費的保險辦法，由個人按年度繳費，集體經濟、政府財政給予補助，到法定退休年齡享受養老金。

（二）參保方式

漁民社會養老保險費用由政府、集體和個人合理負擔。依據交費標準和支付標準可將養老保險劃分為多種保險檔次。參保人可根據自身的經濟承受能力參加不同檔次的保險，具體可分為270元，320元，400元三檔，并根據物價情況適當調整。在實踐中，按照3：7的比例進行保險分擔，即政府負擔30%，個人負擔70%。為漁民建立個人賬戶，個人賬戶在漁民轉業或遷居其它地區時可轉移，以增強漁民的積極性。

（三）保險金的繳費方式

考慮到漁民收入的靈活性，繳費方式上采用靈活的方式。大體上分為三種：一是定期繳費。如按年，季，月繳納保險費，這在比較富裕的漁區可實行這種方式。二是不定期繳費。由于漁民的收入不穩定，因此這種方式適用于多數漁區。三是一次性繳費，適用于年齡已經偏大的漁民，可一次性交足保費，以保證其能夠享有養老保險。

（四）養老保險的待遇

男性漁民年滿60周歲，女性漁民年滿55周歲后開始領取養老保險金，養老保險金主要分二個部分：基礎養老金和個人賬戶養老金。基礎養老金由國家財政支付，當男性漁民在年滿60周歲、女性漁民在年滿55周歲開始就可以按月領取基礎養老金，數額根據本市平均工資數額計算；個人賬戶養老金標準為每月領取賬戶總額的1/120，繳費的多少與領取養老金的數額成正比。

（五）針對漁民收入提高的養老保險的改進－建立收入賬戶

建立一個獨立于個人賬戶的與收入有關的賬戶，稱為收入賬戶。收入賬戶為一個臨時賬戶，每三年清算一次，將其并入到個人賬戶中，如果漁民達到退休年齡，而未滿三年時，同樣將其再并入個人賬戶中。其作用是在漁民水平較好的情況下，可預先將養老金存入，但于個人賬戶在未達到退休年齡可存不可取的規定不同的是，漁民發生天災或其它情況時，可將存款取出，收入賬戶的利息高于普通銀行的利息，以吸引漁民的存款，國家給予補助。收入賬戶存款要高于一年的養老金，當收入賬戶的養老金低于一年應繳納的費用時，賬戶里的余額不能再被挪用。

（六）制度管理方式

在制度的管理方式上，建立統一管理體制。社會保險機構對的參保的漁民統一編號，統一的個人賬戶及收入賬戶管理，以適應漁民的流動及轉產轉業的需要。

作者單位：中國海洋大學經濟學院

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