關于地方政府審計如何在知識經濟形勢下進行創新的思考

摘 要：今年是“十二五”開局之年，“十二五”是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。隨著經濟發展方式的加快轉變，現代社會必然會迎來又一波的知識經濟的浪潮，地方政府審計作為一項社會經濟活動必會受其影響，發生許多深刻的變化，在新的知識經濟形勢下，筆者對于地方政府審計如何進行創新談談自己的看法。

關鍵詞：審計；知識經濟；創新

中圖分類號：F239.4 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4117（2011）12-0247-01

一、地方政府審計進行創新的前提條件

近幾年，審計署的社會影響越來越廣、關注度越來越高，然而，與此同時我們也不難發現，在審計力度、社會效益方面，中央審計機關與地方審計機關客觀上形成了巨大反差，人們在稱贊審計署工作的同時，對一些地方政府審計機關的工作產生了諸多懷疑，面對這一現狀，筆者認為地方政府審計要發展要創新前提條件就是要正確認識和分析其區別于中央政府審計的獨特性。

《審計法》中規定：地方政府審計實行雙重領導體制。其審計監督的對象是本級地方政府，作為公共服務的提供者，地方政府要負擔基礎設施建設、教育、衛生、社會福利等各項社會事務的開支，我們無法對地方政府行為及其決策過程做出整體上的利己或者利他的簡單判斷，再加上不同的地方政府擁有不同的提供公共服務的能力、不同的資金及借款能力，因此不同的地方政府審計有著不同的審計責任，地方政府審計要創新首先就必須正確認識地方政府審計的這種區域性特征，只有這樣才能不照搬中央政府或其他地方政府審計的模式而結合本地區的實際情況發展出屬于自己的特色來。

二、地方政府審計進行創新的注意點

（一）地方政府審計的創新不能脫離時代的特征。審計的創新有兩層含義，一層是用新的視野或用新的方法來解釋原有的審計理論，另一層則是研究和確立新的審計工作思路。不管哪一層含義都要求審計創新要與時代的發展相合拍，要與社會經濟發展趨勢相符合，特別是要順應國際、國內審計的發展方向，吸收管理學、經濟學、系統論等學科最前沿的成果，因此如果脫離時代的大背景，審計創新也就變得毫無意義。

（二）地方政府審計的創新不能沒有實效性。審計創新的目的是提高審計工作的質量和效率，衡量審計創新成敗的標準是看其能否對審計事業的發展具有明顯的推動和促進作用，能否使審計工作上臺階。因此地方政府審計在創新過程中必須要考慮審計的行業特點、遵循審計創新的內在規律，創新的內容、思路、方法、手段及模式等必須要具有實效性。

（三）地方政府審計的創新不能沒有生命力。審計創新是一個沒有終點的持續不斷的過程，必須隨著社會經濟和管理科學的發展而發展，它是一種矛盾運動，在任何時候都不能將某種特定的審計創新內容神圣化、絕對化，因此審計創新的內容要具有生命力，要能夠不斷的進行延變，從而推動審計理論和審計實踐的不斷發展。

三、地方政府審計的創新方向

（一）開發出符合知識經濟發展規律的審計程序和方法。地方政府審計原有的各種理論隨著知識經濟時代的來臨而不斷變化和發展，如審計的重點從傳統經濟下重視存貨等有形資產的審計向知識經濟下重視知識、信息、人力資源等無形資產審計的方向轉變，管理審計、環境審計等審計形式應運而生；審計目標從揭露會計錯弊向包括揭露錯弊、指出其根源與后果的多元化目標發展……，這一系列的發展變化使得審計的程序和方法必須進行創新，只有開發出符合知識經濟發展規律的程序和方法才能適應新形勢下審計工作的需要。

（二）開發出充分利用現代信息和網絡技術的審計技術手段。在知識經濟社會，電算化會計系統在處理和提供會計信息上的穩定性、及時性和可靠性讓計算機逐步成為單位會計操作的主要工具，同時電子商務和網上實體的出現使得經濟交易向網絡化進行發展，審計作為一項以會計信息為對象的社會經濟活動，審計處理手段也必然由手工操作進步到電算化處理，因此在知識經濟時代如何采用現代化的信息處理工具加快信息處理的速度是當前及以后必須探索的問題，地方政府審計只有創新出能充分利用現代信息和網絡技術的審計技術手段才能使未來審計適應當代社會的發展。

（三）開發出能夠適用于知識經濟時代的審計組織方法管理體系。在知識經濟時代，相對于鋪天蓋地的信息量，地方政府審計人員的精力是有限的，從而選擇恰當的審計組織方法對提高審計人員的審計能力、促進審計人員發現問題、持續改進審計質量是相當重要的，因此在實際工作中，如何節約人力資源，開發出一套適用于新形勢的審計組織方法管理體系是審計發展必須研究的課題之一。

（四）開發出能夠最大程度規避審計風險的長效機制。近幾年，社會各界對地方政府審計的期望越來越高，對審計結論的關注程度也在逐年提高，然而由于信息時代的來臨，我國經濟活動向國際化、多元化發展，現代審計業務日漸復雜，，審計的IT化、網絡化帶來許多意想不到的問題，審計結果的真實性面臨著考驗，審計的風險呈持續擴大趨勢，審計結果公告制度的實行又無形中加大了審計風險，因此只有開發出能夠控制審計質量、降低審計風險的長效機制才能讓審計事業在時代發展的軌跡上發揮它應有的作用。

（五）開發出能夠培養新時代人才的制度和政策。在知識經濟社會，地方政府審計工作需要這樣一種人才，他們一是要能夠掌握豐富的理論知識和先進的科技手段；二是要具有創新意識，不能墨守成規要能與時俱進；三是要有大局意識，要能夠深刻理解審計監督內涵，使審計監督在宏觀經濟管理和微觀經濟管理中均能發揮制約和促進作用。我們必須認識到無論社會如何發展，只有人才的發展才能帶動審計的發展，如何培養新時代審計人才是地方政府審計長遠發展的重中之重，我們不能僅僅依賴于社會教育，而是要開發出能夠培養這種人才的制度和政策，使整支隊伍的素質都能適應未來審計的工作需求。

總之，在知識經濟拋棄傳統工業社會的時候，地方政府審計只有以積極的態度去迎接時代變遷所帶來的巨大變革，不斷創新理論和方法，開拓適應知識經濟時代的審計領域，才能使審計工作的生命力長久不衰！

作者單位：江蘇省泰州市審計局