行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題探討

摘 要：自改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐漸深入和發(fā)展，國有資產(chǎn)管理改革也不斷推進(jìn)。然而，我國當(dāng)前從中央到地方的行政事業(yè)的單位國有資產(chǎn)管理仍然不是很完善。就目前而言，我國行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理主要存在重購輕置，配置不當(dāng)，處置不規(guī)范，欠缺健全的考核評價機(jī)制等問題。文章針對這些問題做了敘述，并對問題存在的原因進(jìn)行了分析，從而得出了解決問題的具體思路。

關(guān)鍵詞：屬性；現(xiàn)狀；原因；資產(chǎn)配置；效率低下

中圖分類號：F019 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4117（2011）12-0065-02

一、我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)及其管理的屬性

物質(zhì)基礎(chǔ)是行政事業(yè)單位提供公共產(chǎn)品與服務(wù)的重要保障，在我國，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)指的是：所有權(quán)歸國家，占有權(quán)和使用權(quán)歸行政事業(yè)單位，并且能以貨幣計量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。國有資產(chǎn)管理則是指對所有權(quán)歸國家所有的各種資產(chǎn)及其收益的配置、使用和處置進(jìn)行管理，從而實現(xiàn)資產(chǎn)配置合理、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、國有資產(chǎn)保值和增值，國有資產(chǎn)使用單位的合法權(quán)益受到合理維護(hù)，全民所有制經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位不斷得到鞏固和發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)力不斷發(fā)展等目標(biāo)。1995年，原國家國有資產(chǎn)管理局、財政部制定公布的《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》，規(guī)定行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)必須實行“國家統(tǒng)一所有、政府分級監(jiān)管、單位占有和使用”的管理體制。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，國有資產(chǎn)管理改革作為其中重要部分的也在不斷推進(jìn)。然而，與經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制改革對比，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革相對滯后，在制度建設(shè)、細(xì)節(jié)操作上仍然存在著諸多問題，無法適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理主要存在以下幾方面的問題：

（一）資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，流失嚴(yán)重。行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)的固有屬性是為國家所有。然而，在實際操作中，利用國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清的缺陷，把國有資產(chǎn)用于實體經(jīng)營的現(xiàn)象時有發(fā)生。部分單位通過把國有資產(chǎn)無償劃歸集體使用，無償提供國有資產(chǎn)給興辦經(jīng)濟(jì)的實體從事經(jīng)營活動，為自身謀利益；在資產(chǎn)處置過程中，利用行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)不進(jìn)行折舊核算的特點，部分人員不經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)，隨意處置剩余國有資產(chǎn)；更為嚴(yán)重的是，有的單位以“關(guān)心干部職工生活，為職工搞福利”為借口，集體私分或變相私分國有資產(chǎn)，國有資產(chǎn)變相流失嚴(yán)重。而由于資產(chǎn)來源的無償性，“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)獲得者缺乏資產(chǎn)保值增值的壓力與動力，資產(chǎn)在使用過程中的大量浪費，也在一定程度上引起國有資產(chǎn)的流失。

（二）資產(chǎn)配置不合理，使用效率低下。由于行政事業(yè)單位資產(chǎn)購建資金來源具有多樣性和充足性，而現(xiàn)階段我國又缺乏合理統(tǒng)一、有約束力的的配置標(biāo)準(zhǔn)，或標(biāo)準(zhǔn)沒有被嚴(yán)格執(zhí)行，當(dāng)前我國行政事業(yè)單位普遍存在資產(chǎn)配置不合理，使用效率低下的現(xiàn)象。中央部門和單位之間、不同單位部門之間配置不公平、不合理；有些部門為了攀比，盲目追求大而全，不顧自身實際需要、不管是否有必要就申請項目，索要投資，最終導(dǎo)致國有資產(chǎn)中固定資產(chǎn)的隨意購置和重復(fù)購置，造成國有資產(chǎn)的大量浪費；而在資產(chǎn)使用過程中，由于缺乏資產(chǎn)使用效率的考核標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范化管理，又滋生了行政事業(yè)單位資產(chǎn)閑置的普遍現(xiàn)象。資產(chǎn)的不合理配置導(dǎo)致其使用效率低下，主要表現(xiàn)在以下三方面：一是企業(yè)缺乏活力，經(jīng)營效率低下；二是經(jīng)營收益漏收嚴(yán)重，收入逐年減少。三是占用費用過于復(fù)雜，回收困難。

（三）資產(chǎn)處置隨意，浪費度高。在閑置資產(chǎn)和剩余過期資產(chǎn)的處置上，由于缺乏相關(guān)制度的約束和規(guī)范化的管理，資產(chǎn)被隨意地處置，或占為部門、集體所有，或閑置一邊，無法進(jìn)行及時有效的調(diào)配管理和合理高效的處置利用，造成國有資產(chǎn)的極大浪費，影響了國有資產(chǎn)的管理效能。損害了國家和人民的利益。

三、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀原因分析

（一）資產(chǎn)管理意識淡薄，職責(zé)不清。雖然各有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)一再強(qiáng)調(diào)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要性，但在實際執(zhí)行中，由于長期以來行政事業(yè)單位“重錢輕物”管理觀念的盛行，在我國國有經(jīng)濟(jì)體系中，普遍存在著重視以國有企業(yè)為主體的經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理得不到重視甚至被輕視的現(xiàn)象，導(dǎo)致行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革嚴(yán)重滯后；在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)及其管理的屬性認(rèn)識上，由于資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清，部分單位存在著認(rèn)識不清的問題，沒有深切認(rèn)識到行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的國有屬性，誤以其為自由資產(chǎn)，造成資產(chǎn)調(diào)劑的困難和資產(chǎn)處置的隨意，影響了資產(chǎn)的使用效率。

（二）法制化建設(shè)滯后，制度不全。當(dāng)前我國關(guān)于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的相關(guān)制度仍然處于不完善狀態(tài)，迄今為止仍然沒有制定出完整可行的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理法規(guī)，資產(chǎn)管理缺乏強(qiáng)有力的制度保障和法律支撐。首先是缺乏規(guī)范的資產(chǎn)會計核算管理制度，帳外資產(chǎn)數(shù)量龐大，賬簿設(shè)置不完善，加上管理約束機(jī)制缺乏，資產(chǎn)損失現(xiàn)象十分嚴(yán)重；其次是在國有資產(chǎn)監(jiān)督上不夠到位，資產(chǎn)管理缺乏規(guī)定的審批流程，也沒有嚴(yán)格的資產(chǎn)評估制度；再次是在管理執(zhí)法上，國家《刑法》明確規(guī)定：國有資產(chǎn)流失有罪，要給責(zé)任人刑事處罰。然而，在實際操作中，此法律條文卻缺乏嚴(yán)格的執(zhí)行力度。另外，隨著我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革的逐步推進(jìn)，許多新情況、新問題也不斷涌現(xiàn)、產(chǎn)生，然而，與其相關(guān)的法律建設(shè)和管理制度卻相對滯后，部分法規(guī)、制度之間還存在著相互矛盾的現(xiàn)象，使執(zhí)行部門無所適從，造成制度上的混亂。

（三）資產(chǎn)管理機(jī)制不完善，責(zé)任不嚴(yán)。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在諸多問題的重要根源之一就在于：在資產(chǎn)形成、使用和處置過程中，缺乏切實有效的管理機(jī)制。首先是在資產(chǎn)的形成和初次分配過程中，資金來源和去處均缺乏透明、規(guī)范、有力、高效的監(jiān)督機(jī)制來約束，造成了財產(chǎn)購置的浪費和腐敗，財產(chǎn)配置的不公和低效；其次是在資產(chǎn)的經(jīng)營和使用過程中，缺乏嚴(yán)格、規(guī)范的資金使用流程，缺乏先進(jìn)的管理手段以達(dá)到資金的保值和升值，造成資產(chǎn)使用效率過低；再次是在處置資產(chǎn)過程中，由于資產(chǎn)處置規(guī)范化程序和資產(chǎn)處置高效化途徑的欠缺，剩余資產(chǎn)大量浪費。資產(chǎn)管理機(jī)制的欠缺，更造成了資產(chǎn)管理過程中責(zé)任落實的不明確，難以進(jìn)行切實的責(zé)任追究。

四、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的個人建議

針對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制中存在的問題，我從社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展要求和國有資產(chǎn)管理的原則與目標(biāo)出發(fā)，對我國國有資產(chǎn)管理提出了以下幾點建議：

（一）提升行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理人員管理意識。資產(chǎn)管理人員是資產(chǎn)管理的主心骨，在資產(chǎn)管理過程中起著至關(guān)重要的作用。通過一系列的教育、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，加深對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)及其管理的認(rèn)識，端正資產(chǎn)行政事業(yè)單位人員的資產(chǎn)管理觀念和態(tài)度，加大其對資產(chǎn)管理的重視程度，認(rèn)清自身責(zé)任和職責(zé)，不斷提高資產(chǎn)管理意識和資產(chǎn)管理素養(yǎng)。

（二）加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理法制化建設(shè)。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理需要相關(guān)的法律做其后盾和支撐，加強(qiáng)法制化建設(shè)，對于資產(chǎn)管理改革的順利進(jìn)行具有重要的作用。建立完善完整的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理法規(guī)；完善與資產(chǎn)管理相關(guān)的各項會計制度、管理制度；建立有效的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制，可以考慮組建行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督委員會；注重與時俱進(jìn)，資產(chǎn)管理法制化建設(shè)與資產(chǎn)管理改革同步推進(jìn)。

（三）完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理機(jī)制。建立完善一套完整、規(guī)范、有效的資產(chǎn)管理機(jī)制，是確保資產(chǎn)管理改革順利進(jìn)行的基本要求。在資產(chǎn)形成和配置過程中，通過公共預(yù)算和政府采購方式的運(yùn)用，使行政事業(yè)單位形成配置標(biāo)準(zhǔn)公正、配置手段科學(xué)、配置格局合理的國有資產(chǎn)配置機(jī)制。在資產(chǎn)使用過程中，通過實行集中化和原則化資產(chǎn)使用原則，不斷落實資產(chǎn)使用記賬制度，建立完備的責(zé)任制度，管理網(wǎng)絡(luò)體系不斷升級，完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用機(jī)制，提高資產(chǎn)使用效率。在資產(chǎn)處置方面，綜合運(yùn)用市場和計劃的互補(bǔ)優(yōu)勢，建立有效的資產(chǎn)內(nèi)部調(diào)劑、設(shè)置交易與租賃、報廢制度在內(nèi)的資產(chǎn)處置機(jī)制，提高剩余資產(chǎn)的處置效率。

結(jié)束語：綜上所述，中國的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的改革勢在必行卻也面臨不少問題，透過層層問題的解析，有助于我們加深對資產(chǎn)管理現(xiàn)狀的認(rèn)識，不斷構(gòu)建新的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制，一步步做好現(xiàn)行的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革工作，通過行政事業(yè)單位改革的進(jìn)一步深化，不斷推進(jìn)我國行政事業(yè)單位發(fā)展，不斷完善我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。

作者單位：遼寧省錦州市太和區(qū)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站

作者簡介：李楠（1982— ），女，漢族，遼寧錦州人，本科，遼寧省錦州市太和區(qū)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站，工作方向：財務(wù)會計。

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