高等教育市場(chǎng)化外部效益研究

摘 要：高等教育的效益分析一直以來(lái)是國(guó)內(nèi)外眾多教育學(xué)家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家探討的熱點(diǎn)，近年來(lái)，學(xué)者們圍繞這一主題的研究成果頗豐，但高等教育的市場(chǎng)化外部效益這一獨(dú)立概念提出較晚，缺少更詳實(shí)系統(tǒng)的分析。本文在分析高等教育的市場(chǎng)化外部效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、收入分配產(chǎn)生的重要影響的基礎(chǔ)上，對(duì)隨之產(chǎn)生的問(wèn)題也進(jìn)行相應(yīng)探討。

關(guān)鍵詞：高等教育；市場(chǎng)化外部效益

中圖分類(lèi)號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4117（2011）12-0288-02

高等教育市場(chǎng)化外部效益是指除受教育者外，其他社會(huì)成員從高等教育投資行為中獲得的可用貨幣度量的收益。在很大程度上，教育的效益是私人的：教育的消費(fèi)者成為勞動(dòng)生產(chǎn)率高的工人，主要以高工資的形式獲得大部分效益。但除了私人效益之外，教育還產(chǎn)生了正外部性。

一、高等教育促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

教育具有經(jīng)濟(jì)效益。教育經(jīng)濟(jì)效益是指教育投資生產(chǎn)出一定質(zhì)量和數(shù)量的勞動(dòng)力在生產(chǎn)過(guò)程中提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)利益，教育的經(jīng)濟(jì)效益是教育效益的重要組成部分。高等教育投資作為生產(chǎn)性投資，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了巨大的作用。其主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)主要方面：

（一）高等教育提供了人力資本。人力資本代表人力資源的質(zhì)量方面。H-O理論和與之相悖的“里昂惕夫之謎”使學(xué)者對(duì)資源稟賦的概念產(chǎn)生新的思考，人力資本理論概念的提出和引入擴(kuò)大了傳統(tǒng)資本概念范圍，突破物質(zhì)資本思想束縛，并賦予了內(nèi)部收益率的測(cè)量以理論上的意義。人力資本成為決定經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的決定力量之一，對(duì)人力資本的投資是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。在美國(guó)，從歷史上看，每一年正規(guī)教育使人的平均工資增加10%左右。人力資本投資教育對(duì)一個(gè)國(guó)家的繁榮和對(duì)物質(zhì)資本投資處于同樣重要的地位，是提高全民族素質(zhì)與提高國(guó)力、增加國(guó)家軟實(shí)力的根本措施。

（二）高等教育推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，提高經(jīng)濟(jì)資源的配置效應(yīng)。技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新本身需要高等教育更為適應(yīng)市場(chǎng)化需求。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以公共教育為形式的大量人力資本補(bǔ)貼難以滿足日益增長(zhǎng)的市場(chǎng)需求。使高等教育外部效益內(nèi)化，可以通過(guò)不同的投資主體實(shí)現(xiàn)。進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之后，改革教育投資體制成為多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)，緩解我國(guó)財(cái)政壓力的必然選擇。不僅如此，在科技高速發(fā)展的情況下，科學(xué)知識(shí)呈爆炸似的增長(zhǎng)要求高校提供知識(shí)生產(chǎn)的土壤，科學(xué)研究從少數(shù)人的活動(dòng)，變成需要分工、協(xié)作、組織的規(guī)模化集體事業(yè)，這種客觀需求使高等教育走向市場(chǎng)，走進(jìn)企業(yè)。高等教育通過(guò)培育了大批掌握科學(xué)技術(shù)的科學(xué)家和技術(shù)人員隊(duì)伍，將科學(xué)轉(zhuǎn)化為可操作應(yīng)用的技術(shù)，成為國(guó)家各行業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力。同時(shí)，高等教育不僅提供技術(shù)創(chuàng)新所需要的環(huán)境，更是科學(xué)技術(shù)研究的重要基地。高等學(xué)校不僅傳遞和傳播科學(xué)技術(shù)，更是高新科技發(fā)現(xiàn)、發(fā)明、創(chuàng)造的重要基地。美國(guó)的硅谷、北京的中關(guān)村，以及各大城市科技園區(qū)的快速發(fā)展都無(wú)不依托于所在地豐富的高等教育資源。

二、高等教育影響收入分配

高等教育是在市場(chǎng)條件下利益均衡機(jī)制下進(jìn)行分配的。高等教育應(yīng)該盡可能與社會(huì)需求和國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，避免結(jié)構(gòu)失衡。高等教育人數(shù)的增加和就業(yè)市場(chǎng)關(guān)系一直是我國(guó)教育經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的重點(diǎn)。正如前文提到，我國(guó)高等教育目前仍處于大規(guī)模擴(kuò)招階段，高校畢業(yè)生數(shù)量激增。由于高校畢業(yè)生學(xué)科設(shè)置與市場(chǎng)需求脫節(jié)，且在地區(qū)的分布結(jié)構(gòu)不平衡，導(dǎo)致大學(xué)畢業(yè)生出現(xiàn)就業(yè)困難。一定程度上影響了高等教育在收入分配上的外部效益。教育對(duì)收入分配的影響不能簡(jiǎn)單用線性關(guān)系表示，勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求方比供給方對(duì)改變收入不平等更有決定意義。同時(shí)，人力資本需要與其他生產(chǎn)性資本結(jié)合才能充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的作用。

三、高等教育市場(chǎng)化產(chǎn)生的問(wèn)題

在前文分析高等教育市場(chǎng)化在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和收入分配方面的影響和貢獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，不能忽視高等教育市場(chǎng)化在一定程度上產(chǎn)生了負(fù)面影響。

（一）高等教育產(chǎn)業(yè)化在具體實(shí)踐過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題

高等教育產(chǎn)業(yè)化是指將高等教育市場(chǎng)化，將高等教育當(dāng)作產(chǎn)業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。各國(guó)高校產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)生的背景大致相同。1998年，高等教育產(chǎn)業(yè)的概念在中國(guó)被提出并付諸實(shí)踐。此后，得益于國(guó)家政策和地方政府的大力扶持，高校教學(xué)效率提高、教學(xué)技術(shù)進(jìn)步、資源有效利用、交易成本降低、專(zhuān)業(yè)數(shù)量增加、學(xué)校聲譽(yù)提高以及生均成本降低產(chǎn)生的教育規(guī)模經(jīng)濟(jì)給高等教育帶來(lái)巨大收益。但隨著高等教育的高速發(fā)展，高校擴(kuò)張的弊端日益顯現(xiàn)。教育經(jīng)濟(jì)的特殊性決定了高等教育規(guī)模擴(kuò)大的有限性。規(guī)模擴(kuò)張固然可能帶來(lái)可觀收益，但也可能帶來(lái)較大支出，如新一輪的固定資產(chǎn)購(gòu)置、擴(kuò)大校園面積、引進(jìn)師資等支出的發(fā)生。教學(xué)規(guī)模的過(guò)分?jǐn)U張損害了教育功能。我國(guó)關(guān)于高等教育產(chǎn)業(yè)化的爭(zhēng)論從推行之時(shí)至今，并因?yàn)檫^(guò)快的擴(kuò)張速度及產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程受到聯(lián)合國(guó)方面的批評(píng)和社會(huì)輿論的聲討。我國(guó)高等教育產(chǎn)業(yè)化存在的主要問(wèn)題歸納如下：第一，高等教育在市場(chǎng)化環(huán)境中為了實(shí)現(xiàn)投資利益最大化，利用信息不對(duì)稱(chēng)等市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行特點(diǎn)降低教育標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，滋生教育腐敗。第二，高等教育產(chǎn)業(yè)化缺乏有效法律法規(guī)的保障和教育實(shí)體產(chǎn)權(quán)界定。第三，高等教育產(chǎn)業(yè)化建設(shè)規(guī)模盲目擴(kuò)大導(dǎo)致高校內(nèi)部設(shè)置混亂、管理困難。第四，高等教育產(chǎn)業(yè)化引起的教育不公平和機(jī)會(huì)不均等，高校畢業(yè)生就業(yè)困難成為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。

（二）民辦高校的學(xué)歷認(rèn)可問(wèn)題

作為發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)面臨兩方面的問(wèn)題。一個(gè)是教育深化和知識(shí)失業(yè)：在發(fā)展中國(guó)家，許多因素導(dǎo)致教育的私人收益遠(yuǎn)高于私人成本，刺激公眾對(duì)教育的過(guò)度需求。這種需求導(dǎo)致教育數(shù)量的擴(kuò)張而非教育質(zhì)量的提高，教育投資效率低下。由于就業(yè)機(jī)會(huì)有限，受過(guò)高等教育的人擠占僅有基礎(chǔ)教育學(xué)歷的勞動(dòng)力市場(chǎng)，這樣一來(lái)浪費(fèi)了大量的人力資源和物質(zhì)資源。另一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題是人才外流，中西部地區(qū)和貧困地區(qū)人才流失到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東南部地區(qū)；許多受過(guò)最高教育的人才移民到發(fā)達(dá)國(guó)家。中國(guó)社科院《2007年全球政治與安全》中承認(rèn)：中國(guó)流失的頂尖人才數(shù)量在世界居于首位。如果人力資本有正外部性，那么這種人才外流減少人力資本存量，會(huì)使留下來(lái)的人比原來(lái)更窮。

四、高等教育市場(chǎng)化產(chǎn)生問(wèn)題的對(duì)策分析

我國(guó)處在科教興國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵時(shí)期，中國(guó)的高等教育應(yīng)在立足于中國(guó)國(guó)情基礎(chǔ)上，滿足社會(huì)需要，也要遵循教育規(guī)律本身的特點(diǎn)。在堅(jiān)持這一原則立場(chǎng)上對(duì)如何避免高等教育市場(chǎng)化所帶來(lái)的不利影響采取對(duì)策研究，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)高等教育健康可持續(xù)發(fā)展。

（一）保證高等教育產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展

教育的準(zhǔn)公共品性質(zhì)決定教育只可能部分進(jìn)入市場(chǎng)，盡管高等教育產(chǎn)業(yè)化這一趨勢(shì)已不可逆轉(zhuǎn)，各級(jí)政府和高校在這一情勢(shì)下不斷調(diào)整政策以保證教育事業(yè)性和產(chǎn)業(yè)性的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政府選擇、群眾選擇和市場(chǎng)選擇的合理平衡。如何制定高等教育的發(fā)展策略探討如下：

1、轉(zhuǎn)變政府職能。首先，政府應(yīng)盡快制定高線產(chǎn)業(yè)化相關(guān)政策與法規(guī)，規(guī)范高校產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)模和速度，引導(dǎo)高校產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向。其次，政府應(yīng)發(fā)揮對(duì)高等教育的宏觀調(diào)控職能，將更多自主權(quán)下放給高校，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)公辦之外其它方式存在的高等教育機(jī)構(gòu)規(guī)范管理。最后，應(yīng)確定以政府投入為主，社會(huì)各界共同參與建設(shè)的多層次效益實(shí)現(xiàn)機(jī)制。第一，優(yōu)化教學(xué)建設(shè)。高校自身加強(qiáng)內(nèi)部管理，調(diào)整辦學(xué)模式，優(yōu)化教學(xué)建設(shè)，積極推進(jìn)高校產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、學(xué)術(shù)研究和科研創(chuàng)新三方共進(jìn)，實(shí)現(xiàn)知識(shí)向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。第二，樹(shù)立高等教育產(chǎn)業(yè)化的正確觀念。政府和高校都應(yīng)在合理控制高等教育產(chǎn)業(yè)化規(guī)模上發(fā)揮積極作用，循序漸進(jìn)推動(dòng)高等教育產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，使高等教育資源得到合理開(kāi)發(fā)和充分利用，實(shí)現(xiàn)高等教育產(chǎn)業(yè)化和事業(yè)化的雙向共贏。

2、大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題的對(duì)策分析。合理控制高等教育的發(fā)展速度，保證大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)供給增長(zhǎng)速度與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的協(xié)調(diào)；調(diào)整高等教育人才培養(yǎng)的結(jié)構(gòu)，提高高等教育質(zhì)量；消除大學(xué)生就業(yè)制度性障礙，加強(qiáng)國(guó)家宏觀政策對(duì)大學(xué)生就業(yè)的引導(dǎo)和扶持；加強(qiáng)畢業(yè)生就業(yè)渠道建設(shè)，建立健全大學(xué)生失業(yè)保障制度。并從根本上防治教育深化和知識(shí)失業(yè)。

3、減少人才外流任重道遠(yuǎn)。人才外流這一問(wèn)題比較復(fù)雜。較大的經(jīng)濟(jì)差距、收入差距；自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的惡劣；公共資源在區(qū)域間分配的不合理和濃重的官僚作風(fēng)都成為人才流失的重要原因，但最關(guān)鍵的原因是個(gè)人認(rèn)為自身價(jià)值在現(xiàn)有環(huán)境的無(wú)法實(shí)現(xiàn)。一定程度上，可以通過(guò)政治和經(jīng)濟(jì)上的政策傾斜改善這一情況，但目前仍沒(méi)有行之有效的方案去解決這一問(wèn)題。

綜上所述，在綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)日益演變成教育與人才的競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下，是否擁有一流的教育水平某種程度上已經(jīng)成為影響一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。教育具有消費(fèi)與投資二重性，傳統(tǒng)觀念將教育看成純粹的消費(fèi)事業(yè)。事實(shí)證明，教育不僅是一種消費(fèi)，更是一種生產(chǎn)性活動(dòng)，教育部門(mén)通常也被看作生產(chǎn)性部門(mén)。隨著我國(guó)公共教育投入不斷增長(zhǎng)，國(guó)家財(cái)政支出占GDP比重也不斷上升，但教育經(jīng)費(fèi)短缺呼聲仍然強(qiáng)烈。我國(guó)存在教育財(cái)政總量支出占GDP和財(cái)政總支出的比例偏低，支出分配不合理的問(wèn)題。盡管高等教育具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)，在高等教育育階段，家庭或個(gè)人直接負(fù)擔(dān)的教育成本仍然較大。加深對(duì)教育市場(chǎng)化外部效益的了解，有助其更合理的看待教育的收益與成本，進(jìn)行合理抉擇，同時(shí)規(guī)避教育投資風(fēng)險(xiǎn)，合理配置、利用教育資源，保證高等教育事業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。

作者單位：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)

參考文獻(xiàn)：

[1]婁成武，史萬(wàn)兵.教育經(jīng)濟(jì)與管理[M].中國(guó)人民大學(xué)出版社，2004.

[2]劉志民.教育經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京大學(xué)出版社，2007，176-191，300-301.