皖江城市帶承接產業轉移存在的問題及對策研究

摘 要：皖江城市帶承接長三角產業轉移無疑對安徽省的經濟發展有巨大的推動作用，但也不可避免地存在著負面影響，我們要對轉移過程中存在的阻力以及帶來的負面影響有清醒的認識，理性的承接產業轉移，并針對性的采取趨利避害的政策，才能使安徽省在承接產業轉移的過程中實現可持續的、跨越式的發展。

關鍵詞：產業轉移；產業結構；產業轉移粘性；產業升級

中圖分類號：F061.5 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4117（2011）12-0188-02

一、皖江城市帶承接產業轉移的理論基礎

區域經濟發展梯度轉移理論是指一個國家的經濟發展客觀上存在梯度差異，高梯度地區通過不斷創新并不斷向外擴散求得發展，中、低梯度地區通過接受擴散或尋找機會跳躍發展。若一個地區的主導產業正處于創新階段，就會帶來該區域經濟的高速增長，該地區就是一個經濟發展的高梯度地區。隨著生命階段的不斷演化，處于創新階段或發展階段的產業會慢慢變成衰退產業，若一個地區的主導產業處于衰退階段，則這個地區為經濟發展的低梯度地區。在我國，梯度轉移理論的基本觀點是：由于各地發展條件，經濟技術發展水平不平衡，國家投資能力有限，應優先發展高梯度區域，然后再向低梯度區域轉移。其表現形式為將較發達的東部地區的處于產業鏈較低端的產業轉移到中、西部，甚至是按梯級順序先轉移到中部，再轉移到西部。改革開放以來，長三角憑借其優越的地理區位優勢和國家政策的傾斜，迅速成為中國經濟最發達的區域之一，而安徽由于歷史、地理、政策等因素的影響，一度“凹陷”于中國大地。無論從總量、還是相對量來看，安徽與長三角的經濟梯度已基本形成，安徽承接長三角的產業梯度轉移勢在必行。

二、皖江城市帶承接產業轉移中可能存在的問題

（一）產業轉移粘性

產業轉移“粘性”通俗的講就是指因各種原因而使轉移產生阻力，從而使得產業轉移不能按照區域經濟梯度循序進行，其產生的原因，有出于機會成本考慮的市場因素，也有技術因素和行政挽留因素，出于這些因素的影響，即使能轉移出去的產業，大多也是對本地發展不利的產業，對承接地也不可能造成持續有利的影響。受金融危機的影響，產業轉移的“粘性”有增強的趨勢。就以長三角而言，浙江省擬走發展重工業化的道路，鼓勵浙商在本省投資。江蘇省的蘇南地區向相對欠發達的蘇北地區轉移的規劃09年6月份已被國務院批準，上升為國家戰略。長三角地區產業轉移的粘性加大，會影響到泛長三角地區產業發展的分工格局，給安徽承接產業轉移帶來一定的難度。

（二）延緩產業升級

產業轉移通常是依據比較優勢原則進行的，對產業承接地而言，其承接的產業往往是低附加值的勞動密集型產業。而大批的產業轉移可以使得欠發達地區的GDP在短時間內就會有很快的提高，這對于提高政府部門的業績會有很大貢獻，從而使得欠發達地區的政府部門對加大創新力度、提供科研支持缺乏動力，從而在一定程度上延緩了產業升級。發達地區產業轉移的根本動因就是用高級生產要素置換產業內的初級生產要素，從而促進產業結構升級。一方面，長三角近幾年的高增長使初級生產要素的成本不斷上升，初級生產要素的比較優勢越來越小；另一方面，隨著全球經濟競爭的加劇，長三角如果想在競爭中取得持久的競爭優勢，就必須大力發展基于高級生產要素的產業，并將處于比較劣勢的初級生產要素的產業向其他地區轉移，為發展高梯度產業創造條件。所以，長三角向安徽轉移的多是基于初級生產要素的產業，隨著產業轉移的推進，安徽的整個產業層次水平會降低，并且還會因前述原因缺乏創新動力而出現產業層次剛性問題。綜上所述，安徽省在承接長三角產業轉移過程中若忽視了通過自身的創新來推動產業發展，便會陷入“引進—落后—再引進—再落后”的怪圈，不可能加快產業升級，實現跨越式發展。另外，由于省內各地市之間產業結構雷同，極有可能在招商引資過程中形成惡性競爭，從而不能合理的進行資源配置，不利于產業結構的優化升級，也弱化了示范區在承接產業轉移中的綜合競爭力。

（三）加大資源環境壓力。

安徽省的產業主要以能源、原材料等傳統工業和資源型工業為主，經濟發展面臨的環境壓力已經較大。而且隨著皖江城市帶承接產業轉移的推進，長三角地區與環境不友好的技術、產品可能會“搭便車”轉移到安徽省境內，可能會使生態破壞的代價超過產業轉移帶來的收益。從而影響安徽省的可持續發展，增加結構性污染問題，使環境質量和污染物排放超過標準，生態破壞趨勢進一步加大，從而大大增加安徽省經濟發展的外部成本。

三、解決安徽省承接產業轉移問題的對策

（一）增強產業承接“粘性”

如果區域內部產業結構比較合理，從而有能力消化吸收轉移過來高梯度產業。則通過政府的優質服務和有序的市場機制，就可提高產業承接“粘性”。若想增加產業承接“粘性”，政府應在以下幾個方面做出努力。

1、加大工業園的規劃建設。工業園的規劃建設對于一個地區工業經濟的發展有著至關重要的作用。因此，安徽省要將工業園建設成為承接長三角產業轉移的主要載體，做好“筑巢引鳳”工作，使示范區真正具有示范價值和品牌效應。

2、優化承接地的配套環境。在實行產業園規劃的同時要出臺一些扶持政策、完善基礎設施、暢通融資渠道，從而進一步改善投資環境、優化政務和政策環境、完善市場環境，有效降低綜合商務成本。從而最大限度的減少產業轉移“粘性”，增加產業承接“粘性”。

（二）承接產業轉移與推動產業升級、加強自主創新﹑保護生態環境相結合

1、注重選擇式承接。“承接產業轉移”的最終目的是促進本地資源的整合重組，優化升級。在具體做法上可從以下兩個方面對承接的產業進行選擇。一方面要嚴格控制那些低附加值、高污染、高能耗的項目進入，這就需要政府部門嚴格招商引資的審批管理；另一方面要加快引進我省急需的核心技術，增強我省的企業競爭力，在全國加工制造業領域形成“安徽板塊和集聚態勢”。

2、注重承接產業鏈和產業網絡。承接產業鏈和產業網絡又叫集群式承接。集群式承接有很多好處：首先，集群式承接有助于推進產業創新；其次，承接產業鏈和產業網絡會形成集群企業間的良好競爭，競爭機制使企業盡可能的降低成本，從而有利于帶動研發部門和銷售部門向集群集中，而產業整體成本的降低又可提升區域產業核心競爭力。目前安徽承接的多是制造業中的制造環節，是一種“點式”承接。在這種承接方式下，企業的研發和市場銷售部分通常會留在長三角從而使轉移過來的產業缺乏產業鏈高端，同時由于承接的產業是“點式”孤立的，從而缺乏產業創新擴散效應和學習效應。所以，我們要注重承接產業鏈和產業網絡。

3、提升承接產業的層次和技術含量。區域間的合作與分工有兩種形式，垂直分工和水平分工。如果一個地區與發達地區只發生垂直分工而沒有水平分工，將會長期處于落后地位。改革開放以來，安徽的產業發展很快，技術人才和科研基礎能力與長三角相比并不遜色，與內陸其他地區相比，具有一定的相對優勢。因此，安徽在承接產業轉移時有消化吸收高端產業的基礎，可在一定程度上與長三角進行水平分工合作。所以安徽要創造條件努力承接先進技術和高端制造或研發項目的轉移，從而發揮這些高級生產要素對長三角產業的吸引力，以提升承接產業的層次和技術含量。結合安徽地區的實際情況，可將“合蕪蚌”自主創新試驗區建設與安徽國家技術創新工程試點建設結合起來，鼓勵承接先進制造業、配套產業和現代服務業，及其大企業總部從而增強與長三角的產業互動機制，并在全方位、多層次的合作交流中吸納先進的資本技術、管理方法、經營理念。

（三）堅持走自主創新之路，不斷提升自主創新能力

自主知識產權是核心競爭力的最重要的推動力。也就是說，安徽要想獲得實質性的發展就要不斷增強本地區消化吸收技術的能力和自主創新的能力。通過技術創新帶動產業創新。根據技術轉移差距理論，由于差距的存在，安徽承接長三角的產業轉移能快速提高經濟發展的絕對水平但長三角自身的產業結構也在轉移的同時得到了升級。如果安徽不走自主創新之路，與長三角產業發展就會始終存在落差，難以擺脫落后的陷阱和技術依賴的地位，不可能實現跨越式發展。所以自主創新是實現安徽跨越式發展的客觀需要。

作者單位：安徽理工大學經濟與管理學院

作者簡介：陳少俠（1986— ），女，籍貫：安徽省淮北市，安徽理工大學經濟與管理學院。

參考文獻：

[1]王海霞.西部地區承接東部地區產業轉移存在的問題與對策[J].商業時代，2009(3).

[2]程必定.產業轉移“粘性”及安徽的戰略選擇[J].江淮論壇，2009(5).