公立醫院法人離任經濟責任審計實施探討

摘 要：本文以自己的實際工作經驗出發，通過分析研究提出了改進和完善法人離任經濟責任審計的對策，解決公立醫院法人離任經濟責任審計過程中存在的問題，從而完善法人離任經濟責任審計。具體對策有準確界定法人離任期經濟責任、配備與工作相適應的審計資源、歸避離任期經濟責任審計風險和完善離任期經濟責任審計評價。

關鍵詞：法人離任期；經濟責任審計；審計；公立醫院

中圖分類號：D922.27 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4117（2011）12-0199-02

公立醫院法人代表國家行使用國有資產的經營權，推進法人離任經濟責任審計，是保持國有資產的保值增值，也是對法人任期的工作能力及業績的客觀評價，為正確提拔和使用干部提供了重要的依據。本文為此具體探討了公立醫院法人離任經濟責任審計實施。

一、公立醫院法人離任經濟責任審計實施步驟

（一）成立審計工作組織機構，發出審計通知

公立醫院法人離任審計是針對特定人員的一次經濟責任審計，因此一般要經過干部主管部門及相關組織部門確定，并成立相應的審計工作組織機構，落實具體參加審計的工作人員，向被審人員及所在單位發出審計書面通知。

（二）召開審計進點座談會，公示審計工作

召開審計進點座談會，是為了讓被審計單位和被審計經濟責任人進一步了解審計意圖與要求，主要包括幾個方面：

一是要說明清楚經濟責任審計的依據、目的和要求、時間范圍、采取的方法手段；

二是介紹審計工作程序；

三是被審經濟責任人向審計組及與會人員介紹其任職期間履行經濟責任情況，被審單位向審計組介紹單位的組織機構、財務內部控制管理、經濟工作目標、執行財務制度、廉政建設等情況；

四是明確檔案資料交接具體事宜，確保檔案資的安全；

五是審計工作組與單位的相關人員對接；

六是落實審計工作場所；

七是在被審單位張貼審計公示；

八是要做好政策宣傳，把經濟責任審計與其他的經濟違法審計明確區分，避免出現不良輿論影響。

二、公立醫院法人離任經濟責任審計資料的核查

經濟責任審計資料的收集是評判定法人離任期任期經濟責任履行情況的關鍵，為得出客觀評價依據，審計組進場后，一般要通過實地查看單位院容院貌，了解單位發展歷史及內外部的政策環境，查看單位組織機構情況、單位中長期發展規劃、年度工作計劃與年度工作總結、財務內部控制制度建設、財產物資的盤存以及廉政建設情況等，要通過查看行政辦公會及黨委會記錄核查重大經濟政策及投資決策等落實“三重一大”情況，從而更好的評價經濟責任界限。

三、我國公立醫院法人離任期經濟責任審計存在的問題

（一）責任認定問題

相關部門和社會各方面對經濟責任審計的期望值過高，由于當前我國正處于經濟、社會的轉型期，新情況新問題層出不窮，法律法規滯后的問題依然存在，對判斷是 非功過，帶來很多不確定因素，而審計的手段說到底就是查賬、座談，賬外的問題，隱蔽的問題或是深層次的問題，僅憑審計的手段很難有所突破。這或多或少地影響了經濟責任審計結果的應用。

（二）審計質量問題

群眾認為經濟責任審計是“馬后炮”，往往是領導干部已調離，在新的工作崗位已就任后，才提請審計部門審計，該調的調了，該走的走了，該提的提了，離任后進行經濟責任審計，只是搞搞形式，走走過場。因此在審計座談中泛泛而談的多，提供具體情況的少。也有極少數同志對改革中所帶來的陣痛缺乏足夠的認識的心理準 備，把一些一時還無法解決的問題，或必須通過進一步深化改革才能逐步解決的問題歸咎于領導者的無能或者腐敗，寄希望通過一次審計就完全解決問題，加上對審計的職能和手段缺乏全面認識，一旦有的問題審計無法查證落實，就認為審計人員是“官官相護”，從而影響了審計的威信，挫傷了審計人員的積極性。

（三）審計風險問題

由于經濟責任審計層次高，政策性強，涉及面廣，審計內容復雜，難點多。而且要求嚴格、是一項風險更高，難度更大的審計業務。因為經濟責任審計的直接對象是各單位單位的主要法人，對其評價和結論直接影響到對其任用，升遷和名譽，所以非常敏感。如果由于審計人員工作出現失誤或判斷錯誤，對其嚴重的經濟問題沒有發現或沒有反映出來，不但會給公立醫院造成損失，審計組也將承擔由此造成的風險責任。

（四）審計評價問題

一是認為自己為官一任，盡心盡力盡責，即使無大的功績，亦無大的過失，臨到離任或晉升還要進行經濟責任審計，是對自己的不信任。認為應該是有問題才審計， 無問題不審計；二是認為在改革開放不斷深入、市場經濟體制還沒有健全完善的新形勢下，要創造性地開展工作，就難免有一些失誤，擔心審計評價時缺乏實事求是 的精神，把探索中的一般失誤當作工作的嚴重錯誤，影響組織對自己的正確評價和今后的升遷；三是極少數人確實存在這樣和那樣一些問題，怕審計后一一揭露。由于上述原因，審計時往往缺乏主動的配合。

四、完善我國公立醫院法人離任期經濟責任審計的對策

完善我國公立醫院法人離任期經濟責任審計所掌握的原則是嚴格按審計實施方案確定的重點、內容開展審計；二是求真務實。客觀、真實、歷史地反映審計中發現的情況和問題；三是規范操作。在執行今年我省出臺的經濟責任審計程序中，注意新技術、新方法的運用，在實踐中不斷總結新經驗。具體方法如下：

（一）準確界定法人離任期經濟責任

經濟責任審計首先要看領導干部能否通過對本單位、本部門、本地區現實情況的分析，作出明確判斷，制定出符合科學發展觀要求的方針、戰略，帶領事業向前發展，這是評價領導干部經濟責任的重要一環。其次作為一級領導，在對本單位、本部門、本地區的重大問題進行決策時，是否科學合理，是否存在違反決策程序或主觀隨意決策的情況，這也是經濟責任審計和對責任人進行評價的重要內容。同時經濟責任審計是反腐倡廉“關口”前移的制度設計，領導干部遵守廉政紀律情況是經濟責任審計的題中應有之意，也是重要方面。主要領導在抓經濟促發展的同時，還有管班子、帶隊伍的責任，這就是“一崗雙責”的要求。因此，經濟責任審計在關注被審計領導有無重大違反財經紀律行為和失職瀆職現象的同時，還要關注被審 計領導抓制度建設、管好自己、管住下屬的責任是否落實。

（二） 配備與工作相適應的審計資源。可以以主管部門審計人員為主導，借助會計師事務所等專業審計人員的力量，從而更好的提高審計質量，完成審計項目。其次要加強審計人員業務能力培訓，特別是經濟責任審計相關知識的培訓，提高審計人員綜合素質。要求對經濟責任審計征求意見稿、經濟責任審計報告、經濟責任審計結果報告三個報告，既要有客觀真實的依據，也要有符合實際的原因分析，既要有責任界定，也要有界定責任的依據，還要有從體制機制制度層面提出建設性的建議，確保審計報告可信、可靠、可用。

（三）完善離任期經濟責任審計評價。建立一套科學、完整的經濟責任審計評價體系是一項重要而復雜的工作。為此我們要對嚴格依據審計結果，認真分析和區分個人與集體、主觀與客觀、決策與執行的責任界限，對被審計領導干部經濟責任履行情況作出總體評價。重大項目決策的評價，可以根據通過是否進行了集體研究討論，是否違反了程序，是否進行了民主決策以及決策帶來結果的好壞來考察，并且對以上考察事項的進行程度以及完成情況來細分好、較好、一般、較差、差。好的評價標準為進行了集體討論研究，按程序辦理，成果明顯；較好的評價標準為進行了集體討論研究，按程序辦理，成果較好；一般的評價標準為進行了集體討論研究，按程序辦理，成果一般；較差的評價標準為沒有進行了集體討論研究，違反了決策程序，但沒有造成損失浪費；差的標準是沒有進行了集體討論研究，違反了決策程序，造成了重大的損失和影響。

（四）完善任期經濟責任審計制度。目前，經濟責任審計主要是應用于法人的離任經濟責任審計，對領導干部任中的審計監督尚缺少制度，不利于及時發現問題和干部培養。特別是對于擬提拔干部，如果在提拔后才進行離任經濟責任審計，審計結果存在一定風險。因此，在設定經濟責任審計政策時，可以考慮將任中經濟責任審計引入其中，一方面可以及時發現有潛質的領導干部，同時也可及時發現領導干部履職過程中的不足，樹立正確的政績觀。廣西審計廳目前在領導干部任中審計的探索己取得了明顯效果，在全國率先走出了一條新路子。

作者單位：廣西壯族自治區龍潭醫院

作者簡介：蒲瑞球（1972— ），男，籍貫：廣西蒙山縣人，經濟師職稱，會計學本科畢業，研究方向：衛生經濟管理及醫院會計實務。

參考文獻：

[1]崔亞峰，曹曉飛.經濟責任審計中容易出現風險的環節和規避措施[J].中國審計信息與方法.2010，5:22-23.

[2]胡力.如何認識經濟責任審計[J].審計研究.2009，4:18-21.

[3]李竟成，趙守國.公司治理機制的替代效應研究[J].中國礦業大學學報.2010，1:90.