中央重視空前 公車改革動真格?

如何推進公務用車改革在每年“兩會”上都是輿論關注的焦點，而今年則更加特殊一些。國務院總理溫家寶在十一屆全國人大四次會議上作政府工作報告時強調，2011年公務車輛購置及運行費等支出原則上零增長，切實降低行政成本。這是公車改革首次寫入政府工作報告。與此同時，財政部公布了《黨政機關公務用車預算決算管理辦法》，從預算決算環(huán)節(jié)規(guī)范和加強對公務用車的管理，充分顯示出政府有關公車改革的決心和信心。

“真是太高興了，我呼吁了15年的公車改革，終于等到寫入政府工作報告的這一天，說明中央已下定決心推動這項改革。”全國人大代表、湖北省統(tǒng)計局副局長葉青興奮地對記者說。

從中南財經政法大學教師到湖北省統(tǒng)計局副局長，葉青從來沒有放棄過對于公車改革的研究。“‘葉氏車改’的核心理念可歸結成一句話：自購私車，市內一月報銷1000元，出差實報實銷。”葉青表示，“如果在全國推廣，保守估計一年可以節(jié)省3000億元左右，相當于建設一個三峽工程的費用！”

日前，全國政協(xié)委員、中央國家機關工委原副書記李宏向媒體透露，“黨政機關公務用車配備使用管理辦法”已經出臺下發(fā)，其中規(guī)定省部級官員用車從5年改成8年一換，若調動則車隨人走。3月初，財政部根據(jù)此辦法出臺《黨政機關公務用車預算決算管理辦法》，加強對公務用車的管理。

公車改革已走過十幾年的時間，中央與地方想了很多辦法，制定了很多規(guī)定，變化不可謂沒有，但改革的效果始終不明顯，因為其背后牽扯的利益太多了。

權利改革才是矛盾核心

今年的政府工作報告中首次提及公車改革，體現(xiàn)了中央治理公車問題的決心。不過，十多年的頑疾顯然難以一蹴而就。有專家指出，公車改革實質是權力改革。公車改革難，不在公車，而在于背后長期存在的特殊利益格局。

“北京各地單兵突進式的公車改革，面臨今天的困境，也在意料之中。”交通運輸部科學研究院城市交通研究中心副主任吳洪洋認為，由于北京公車改革不是自上而下地進行，這種“改下不改上”的狀況具有體制上的沖突，“改革不徹底、不觸及主要矛盾”。

葉青表示，綜觀北京各地改革試點，都有一個普遍特點，即改革選擇的都是基層，級別較高的部門都未涉及，而這些部門的主要領導人，又是現(xiàn)行公車體制的最大受益人或既得利益者，因此他們也成了改革的最大阻力。

“真正的難點并非具體模式，而是如何徹底打破原有利益格局。”吳洪洋表示，在這個利益格局中，除了作為公車使用者的各級領導干部，還有公車生產廠商、公車司機、車輛維修公司等。

信息公開是加強監(jiān)管的前提

“應該管得住，必須管得住。”溫家寶總理表示，公車改革最根本的是兩條，即公開透明、民主監(jiān)督。

今年“兩會”上，許多代表委員都認為公車改革的關鍵就是公車信息公開。只有公開公車信息，如什么時候被用，什么事該用，一年的費用如何，都花在什么地方等等，并且群眾對這些信息有公開討論、監(jiān)督的權利，公車私用才能被扼制。公車改革和其它改革一樣，公車只有在陽光下運行，才難以滋生腐敗。

這些年來，地方性公車改革其實也不缺少實踐，可大多只是在“確保既得利益不受影響”的前提下進行贖買，既缺乏嚴格約束的人大預算，也少見公眾監(jiān)督，因此不透明不公開是地方公車改革普遍的弱點。

目前，一些地方政府已經率先邁出了關鍵的一步。廣州將在年內對全市公務車安裝GPS系統(tǒng)，并啟動公車改革。全國人大代表、北京市常務副市長吉林近日表示，3月底后，北京將摸清全市公務用車數(shù)量，并通過“誰申請向誰公開”的方式實現(xiàn)透明化。

3月初財政部新聞發(fā)言人戴柏華表示，今年將加大財政信息公開力度，財政部將公開2011年中央預算部門出國經費、車輛購置及運行費、公務接待費的經費預算總體情況。

“現(xiàn)在明確要求做到經費預算公開，告別以前糊涂賬的局面，是一大進步。”國家行政學院教授竹立家告訴記者，要實現(xiàn)政府工作報告中提出的“2011年公務車輛購置及運行費等支出原則上零增長”，還得先公開2010年的費用，這樣才有對比的基數(shù)，利于社會監(jiān)督。“推進公車改革，加強公車預算管理，如果離開了公眾的知情、參與和監(jiān)督，最后仍有可能落入內部關門改革的窠臼，因此必須堅定不移地實行信息公開。”

他山之石 可以攻玉

焦點一：公車花銷高昂

國家財政部、發(fā)改委和統(tǒng)計局調研數(shù)據(jù)顯示，黨政機關及行政事業(yè)單位公務用車總量達200多萬輛，每年公務用車消費支出1500億～2000億元（不包括醫(yī)院、學校、國企、軍隊以及超編配車），每年公務用車購置費支出增長率為20%以上。與此同時，一般私家轎車每萬公里運輸成本是0.82萬元，而黨政機關單位公務轎車則高達3萬元以上，有的部門和人員還采取虛開加油、維修發(fā)票等手段中飽私囊。

借鑒方案：統(tǒng)一預算和購買

許多國家對購置和更換公務用車實行預算管理，嚴格控制公車數(shù)量，其共同特點一是必須經過議會審批，二是集中團購，降低花銷。在美國，公車購置、維護、修理等費用均被納入政府當年的預算，各個部門的采購公車申請被批準后，統(tǒng)一采購，團購價格往往比市場平均價格低20%以上。

焦點二：執(zhí)行規(guī)定力度不夠

1994年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯(lián)合頒發(fā)《關于黨政機關汽車配備和使用管理的規(guī)定》，明確界定：“部長級和省長級干部按一人一輛配備專車，現(xiàn)職副部長級和副省級干部，保證工作用車和相對固定用車。”這些規(guī)定與許多國家公務用車的規(guī)定大體上相當，但現(xiàn)實中卻往往是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級干部就有專車，縣級領導幾乎都配備專車和專職司機。

借鑒方案：嚴格控制公車配備

多數(shù)國家專車都只配備到副部長以上一級的官員，這與我國大致相同。但在公務車數(shù)量上則有較大差別，美國政府一個上千人的部門，公務用車往往只有幾十輛，甚至一輛都沒有。德國公車管理條例規(guī)定，只有總統(tǒng)、總理、副總理及各部部長、國務秘書和聯(lián)邦直屬機構負責人才可以配備專車，法國政府各部委只給部長、部長級代表和國務秘書配置固定的專車和專職司機。

焦點三：無時間及地域限制

中國對公車管理的法規(guī)與國外相比有滯后之嫌，在規(guī)定上也較為籠統(tǒng)，尤其是對使用時間、使用地點幾乎沒有明確規(guī)定。結果在春節(jié)等長假本應是公車停用的時期，反而是公車使用最頻繁的時期，而且公車沒有地域限制的概念，到任何地方都可以使用。

借鑒方案：定時使用 定點使用

美國總統(tǒng)、副總統(tǒng)、國務卿和國防部長等少數(shù)頂級官員的車輛有較高特權，其他高級官員包括多數(shù)部長、國會議員或是州長上下班都開私人汽車，只有參加公務活動時才可以使用公車。國外的公車一般都有明顯標志，在周末等政府機關的休息日，街頭很難看到公車出行，而且公車一般都有使用范圍限制，比如法國和德國就用不同的車牌字母表明哪些公車只能在本市范圍內使用，哪些車可以在本省本州范圍內使用。

焦點四：公車私用屢見不鮮

由于公車一般沒有明顯標識，學校門口和大型酒店是公車私用的高發(fā)地帶，很多酒店的泊車服務還提供紙板、布套等遮擋號碼牌。去年12月5日，河南省洛寧縣郵政局局長谷青陽酒后駕車撞死5名青少年，就涉嫌公車私用。目前，廣州已提出將嚴禁周末使用公車，如果公務員周末使用公車，公車監(jiān)管系統(tǒng)將發(fā)出警報，并且廣州將試行公車私用由私人交費的制度。

借鑒方案：要么付費要么嚴禁

國外對公車私用要么收費，要么完全禁止。德國等國家允許私人使用公車上下班，但耗油、磨損、停車等所有費用必須由使用者私人承擔。由于使用公車的開銷遠高于開私車或者租車，實際上官員付費使用公車的情況很少發(fā)生。瑞典甚至研發(fā)了一套系統(tǒng)，上車之后必須選擇私用還是公用才可以開車，而且連接GPS，如果選擇“公用”而供自己私用，則構成違法。