河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的調(diào)查與思考

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局、形成合理產(chǎn)業(yè)分工體系的有效途徑，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然要求。當(dāng)前，國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工深刻調(diào)整，我國(guó)東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移步伐加快。中西部地區(qū)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，積極承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加速了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。河南作為中原腹地，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源、發(fā)展空間、人力資源優(yōu)勢(shì)，加大招商引資力度，能夠有效地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)總量，提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。

一、充分認(rèn)識(shí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的意義

（一）順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)的典型特點(diǎn)是資源短缺和產(chǎn)能過(guò)剩，需求不足已成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同難題，市場(chǎng)需求已成為決定產(chǎn)業(yè)生存和發(fā)展的第一原動(dòng)力。這意味著低勞動(dòng)力成本對(duì)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的吸引力將下降，優(yōu)惠政策的作用也將逐漸減弱，而日益廣闊的市場(chǎng)發(fā)展前景和高回報(bào)率正成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的決定性因素。據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)100家跨國(guó)公司的抽樣調(diào)查，80%的企業(yè)將中國(guó)龐大的市場(chǎng)作為首要因素。面對(duì)這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，必須積極順應(yīng)，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

（二）有利于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)

改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)沿海地區(qū)憑借特區(qū)優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)得以迅猛發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也隨之不斷優(yōu)化和升級(jí)。而河南作為農(nóng)業(yè)大省，工業(yè)化水平低，工業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，高污染、高能耗的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式還未能根本改變。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后，一些低耗高效的高新產(chǎn)業(yè)技術(shù)將進(jìn)駐中原地區(qū)，必將對(duì)河南的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)起到積極的推動(dòng)作用。同時(shí)，承接轉(zhuǎn)移來(lái)的企業(yè)，其管理模式、經(jīng)營(yíng)方式等方面都比內(nèi)地企業(yè)先進(jìn)，對(duì)原有企業(yè)的體制機(jī)制有很強(qiáng)的帶動(dòng)作用。

（三）有利于提高河南省企業(yè)自主創(chuàng)新能力

科學(xué)地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不是簡(jiǎn)單地把其他地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目搬遷、復(fù)制過(guò)來(lái)，而是要在承接轉(zhuǎn)移的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)承接與自主創(chuàng)新相融合。這就要把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和加快自主創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，在承接中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)上有所作為，使承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、創(chuàng)新能力增強(qiáng)和區(qū)域創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)提升的過(guò)程。通過(guò)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，既可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理模式和管理理念上的創(chuàng)新，又可以實(shí)現(xiàn)新產(chǎn)品研發(fā)和品牌樹(shù)立上的創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)河南省本土企業(yè)品牌的創(chuàng)新。

（四）有利于增加就業(yè)、改善保障民生

發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最終落腳點(diǎn)是改善和保障民生。怎樣改善和提高民生？錢從哪里來(lái)？人往哪里走？面對(duì)這一系列的發(fā)展難題，緊要的是增加就業(yè)機(jī)會(huì)，拓展人們的收入來(lái)源。擴(kuò)大就業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)，是解決社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題的關(guān)鍵。把不斷擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，最終解決城鄉(xiāng)居民的就業(yè)和再就業(yè)問(wèn)題，進(jìn)而改善和保障民生?？傊ㄟ^(guò)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，可以為就業(yè)增加新的工作崗位，在增加城鄉(xiāng)居民收入的同時(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展。

二、河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢(shì)和存在的問(wèn)題

近年來(lái)，河南省積極主動(dòng)地承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并取得了明顯成效，僅2010年實(shí)際利用境外資金達(dá)60億美元，增長(zhǎng)25%，居中部地區(qū)首位；利用省外資金2700億元，增長(zhǎng)22.6%，成為歷年來(lái)招商規(guī)模最大、來(lái)豫客商和簽約項(xiàng)目最多的一年。但是，應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢(shì)和存在的問(wèn)題。

（一）河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇

一是自然資源和勞動(dòng)力資源較為豐富。河南是個(gè)人口大省，資源比較豐富。河南省儲(chǔ)量與開(kāi)發(fā)具有較大優(yōu)勢(shì)的礦產(chǎn)有煤、石油、天然氣、鋁土礦、金、銀、耐火黏土、螢石、水泥灰?guī)r、玉石、天然堿等，其中鐵礦石儲(chǔ)藏量逾37億噸，鋁土礦資源儲(chǔ)量超過(guò)56億噸，在全國(guó)都占有重要地位。土地資源、能源、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素也十分豐富，這些都有利于企業(yè)降低生產(chǎn)成本和商務(wù)成本。特別是河南省擁有充裕的人力資源，有近7000萬(wàn)農(nóng)村人口，4000多萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力，富余勞動(dòng)力3200多萬(wàn)。至2010年年底，全省轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力2363萬(wàn)人，目前還有800多萬(wàn)富余勞動(dòng)力亟待轉(zhuǎn)移就業(yè)。這一人力資源優(yōu)勢(shì)為新技術(shù)的進(jìn)入、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升提供了良好的基礎(chǔ)。

二是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為完善。河南省擁有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，可提供產(chǎn)業(yè)支撐。經(jīng)過(guò)這些年的發(fā)展，河南省已經(jīng)形成了以電子、機(jī)械、食品、冶金、化工、紡織、建材等為主的綜合工業(yè)體系，形成了較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈。特別是擁有一批骨干企業(yè)，有利于吸引東部一些比較好的加工制造業(yè)。近年來(lái)河南省抓住東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的契機(jī)，積極完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成了一批交通、能源等公用設(shè)施。這將逐步形成快速運(yùn)輸通道，構(gòu)建便捷通暢、安全高效的現(xiàn)代化綜合物流體系。城市建設(shè)積極推進(jìn)，形成了一批有特色、服務(wù)功能強(qiáng)的區(qū)域中心城市。這些都為河南省承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了良好的條件。

三是具有完善的市場(chǎng)體系。河南省擁有上億人口，消費(fèi)方式、消費(fèi)觀念都在不斷更新，是一塊擁有巨大潛力的內(nèi)銷市場(chǎng)。在多年以消費(fèi)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的過(guò)程中，河南省逐漸形成了完善的市場(chǎng)體系。市場(chǎng)化配置資源的理念已深入人心，公正、規(guī)范、透明的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制正在形成。

此外，便利的交通條件為轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)提供了市場(chǎng)支撐。河南省位于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的樞紐地帶，交通便利，輻射范圍非常大。以鄭州為中心，半徑500公里的5小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈可以輻射3.6億人口，這是承接產(chǎn)業(yè)的最大優(yōu)勢(shì)。河南不僅是各種生產(chǎn)資料的集散中心，也是各種消費(fèi)品進(jìn)入中部地區(qū)市場(chǎng)的重要通道。

（二）河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中存在的問(wèn)題

一是轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的科技含量不高。隨著勞動(dòng)力、土地等要素成本的上升，我國(guó)東部發(fā)達(dá)地區(qū)處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端、贏利能力較弱的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，正加快向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)主要以加工制造業(yè)為主，集中于紡織、服裝、制鞋等輕工產(chǎn)品及機(jī)械制造、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以及對(duì)能源依賴較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。就現(xiàn)階段河南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的情況看，承接的多是東部地區(qū)轉(zhuǎn)移來(lái)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，甚至是污染高的產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)較少。未來(lái)一段時(shí)期，低附加值的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和加工貿(mào)易將會(huì)大量涌入，這對(duì)提高河南省產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)將帶來(lái)不利影響。

二是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競(jìng)爭(zhēng)壓力比較大。中西部地區(qū)希望借助東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的時(shí)機(jī)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，更好地帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因而都在積極承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，比環(huán)境、搶客商、爭(zhēng)項(xiàng)目，態(tài)勢(shì)逼人。特別值得注意的是，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇性很強(qiáng)，新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的黃金周期可能只有3～5年。中西部區(qū)域間爭(zhēng)奪東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競(jìng)爭(zhēng)日趨白熱化，在河南省內(nèi)部甚至是各地市之間也可能會(huì)造成一些惡性競(jìng)爭(zhēng)，從而影響全省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有效推進(jìn)。

三是缺乏相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)配套能力。實(shí)踐證明，只有那些能為發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)出產(chǎn)業(yè)提供良好協(xié)作配套能力的地區(qū)，才最有可能成為承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基地。但河南省的產(chǎn)業(yè)配套能力相對(duì)不足，這將會(huì)不同程度地影響河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

三、河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的建議

（一）轉(zhuǎn)變思想，積極主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

河南省在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，只有轉(zhuǎn)變思想觀念，才能積極主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要充分認(rèn)識(shí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要性和緊迫性，抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，積極轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，用領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。要發(fā)揚(yáng)不等不靠的精神，不要等沿海甚至國(guó)外企業(yè)來(lái)找我們，而是要努力種下梧桐樹(shù)，引得鳳凰來(lái)，積極引導(dǎo)東部企業(yè)到河南投資興業(yè)，推動(dòng)河南企業(yè)發(fā)展，盡快提升產(chǎn)業(yè)水平。

（二）發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，科學(xué)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。充分利用土地資源的優(yōu)勢(shì)、勞動(dòng)力成本低的優(yōu)勢(shì)，以及在環(huán)境生態(tài)承載能力方面的優(yōu)勢(shì)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，主動(dòng)科學(xué)地承接轉(zhuǎn)移。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則，走節(jié)約、環(huán)保、高效之路，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期健康的可持續(xù)發(fā)展。

（三）以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，提高承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度

引導(dǎo)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中，是提高承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有效途經(jīng)。要把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體和平臺(tái)，加強(qiáng)園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)園區(qū)綜合配套能力，引導(dǎo)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目向園區(qū)集聚，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮園區(qū)已有重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)的帶動(dòng)作用，吸引產(chǎn)業(yè)鏈條整體轉(zhuǎn)移和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移，提升產(chǎn)業(yè)配套能力，促進(jìn)專業(yè)化分工和社會(huì)化協(xié)作。

（四）利用海外華僑的力量，做好國(guó)際間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

中原文化是中華文明的母體，中原地區(qū)又是海內(nèi)外華人的主要祖根地，這些賦予了河南豐富的根文化資源，成為海內(nèi)外華夏兒女魂?duì)繅?mèng)繞的尋根謁祖圣地，海外華人來(lái)中原尋根祭祖，也促進(jìn)了河南省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?！案痹诤幽系暮Ｍ馊A人華僑，對(duì)河南有著深厚感情的國(guó)際友人，都有可能在尋根祭祖的過(guò)程中進(jìn)一步了解河南。要充分利用這一優(yōu)勢(shì)，激發(fā)他們的愛(ài)“家”熱情，調(diào)動(dòng)他們回河南、回家鄉(xiāng)投資興業(yè)的欲望，把國(guó)外先進(jìn)的企業(yè)管理模式和理念、科技含量高的項(xiàng)目轉(zhuǎn)移到河南。

（五）改善環(huán)境，增強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的市場(chǎng)吸引力

要積極推進(jìn)各項(xiàng)改革，進(jìn)一步健全和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，降低企業(yè)的信息、融資、營(yíng)銷等環(huán)節(jié)的成本，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。加強(qiáng)法制建設(shè)，特別是要針對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中產(chǎn)權(quán)糾紛、利益分配、金融信貸、土地使用權(quán)等方面的實(shí)際障礙，調(diào)整和明確不相適應(yīng)的政策法規(guī)，提高司法效率。提高政府辦事效率，轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，為企業(yè)提供完善便捷的服務(wù)，提高政府各部門(mén)整體辦事效率。加強(qiáng)人才的培養(yǎng)和儲(chǔ)備，大力發(fā)展各種教育，加速培養(yǎng)具有較高素質(zhì)的管理人才、營(yíng)銷人才和各類技術(shù)工人，充分利用外出經(jīng)商、務(wù)工人員帶來(lái)的資金、技術(shù)、項(xiàng)目，加快本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（六）加強(qiáng)政策支持引導(dǎo)，完善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移體制機(jī)制

一是加大財(cái)稅支持力度。擴(kuò)大承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移專項(xiàng)資金規(guī)模，重點(diǎn)支持園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)廠房、物流平臺(tái)、公共信息平臺(tái)建設(shè)。落實(shí)好稅收優(yōu)惠政策，嚴(yán)格落實(shí)省外高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)移到省內(nèi)落戶的一系列優(yōu)惠政策。二是擴(kuò)大承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移先行試范區(qū)。進(jìn)一步創(chuàng)造條件，改善環(huán)境，使更多的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的樂(lè)園。三是對(duì)重大項(xiàng)目引進(jìn)實(shí)行特事特辦。對(duì)承接產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)的重大項(xiàng)目、龍頭項(xiàng)目，特別是世界500強(qiáng)戰(zhàn)略投資者項(xiàng)目，應(yīng)采取“一企一策”特殊優(yōu)惠措施，加大引進(jìn)和扶持力度，切實(shí)做到引得來(lái)，留得住。

（作者系河南省僑聯(lián)副主席）