對和諧社會視野下城市社區黨建工作的思考

一、和諧社會下加強社區黨建工作的重要意義

建設社會主義和諧社會就是要建設一個民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。換言之，和諧社會即是實現整個社會的高度團結與整合，使得社會秩序井然、社會結構均衡、社會發展可持續。追求社會的有序、實現社會的整合是和諧社會建設的基本目標之一。構建和諧社會這一理念的提出，對中國共產黨的領導方式和執政能力建設，尤其是基層社區黨建工作提出了更高的要求。要建設一個和諧社會任重而道遠，尤其是在此過程中，探索社區黨建工作的新途徑和新思路，為和諧社會的構建奠定良好而堅實的基礎，是一項極為重要的課題。

（一）加強和改進社區黨建工作，是推動經濟發展和社會穩定的迫切需要

在城市改革與發展中出現了新情況與新問題，如社區黨建工作的對象日益復雜、政府管理重心逐漸下移社區、“單位人”逐步向“社會人”轉變。首先，社區黨建工作的對象日益復雜，同一社區，有新的經濟組織黨員、新的社會組織黨員、在職黨員、流動黨員，還有離退休黨員。這些黨員思想迥異、利益相左，要統一起來較為困難。其次，政府職能發生了變化，“政府職能的轉變，政府管理重心逐漸下移社區，對發揮社區基層黨組織的政治核心作用和組織協調作用提出了新的要求”。再次，社會關系發生了新的變化，“單位人”逐步向“社會人”轉變，人們在工作單位的時間和空間日趨縮短，在居住地的時間和空間卻相對穩定并不斷增長，對黨的群眾工作提出了新的要求。最后，隨著社區群眾的自主意識不斷增強，社區中涌現出許許多多的群眾組織和自治組織。由此可見，加強社區黨建工作是形勢發展的迫切要求。

（二）加強社區黨建工作是構建和諧社區的關鍵

創建文明城區、改善生態環境、繁榮社區文化、提高居民生活質量都需要社區黨組織發揮領導核心作用和戰斗堡壘作用。社區黨組織是構建和諧社區的組織者、推動者和實踐者，必須加強社區黨組織的自身建設，充分發揮其領導作用，著力提高社區黨組織的凝聚力。從和諧社區入手，能夠有效地推動構建和諧社會的進程。此外，構建和諧社區，需要社區黨的思想政治工作提供有力支持，主要結合黨的路線方針政策和社區實際，進行宣傳鼓動，化解社區矛盾，理順群眾情緒，進而凝聚人心。因此，要構建和諧社區就必須加強社區黨組織的自身建設，把社區黨的基層組織資源整合起來，形成優勢互補的合力，充分發揮社區黨組織在社區事務中的領導作用，并加強對黨員的思想教育和管理，充分發揮黨員的先鋒模范作用，著力提高社區黨組織的凝聚力、號召力，以黨內和諧帶動和促進社區和諧。

二、社區黨建工作當前面臨的新情況、新問題

改革開放以來，社區黨建從摸索試點到經驗推廣，取得了一定的成績，但當前社區黨建各方面仍然存在著一些亟待研究解決的問題。

（一） 對社區黨建工作認識上存在偏差

目前，黨內有相當一部分人在思想認識上對社區黨建工作存在偏差。具體表現在，社區黨務干部重視度不夠，導致社區黨建工作說起來重要、做起來不重要；社區黨員認同感淡薄，雖然各類黨員進了社區，但對社區黨組織心懷顧慮，不甘融入；單位意識仍未完全打破，認為社區黨建工作是社區的事，與他無關，不愿參與社區黨組織的各項活動；繁重的社區行政工作使得社區黨建工作被淹沒，社區黨組織真正靜下心來研究和抓自身建設的時間既少又難以保證，這在一些地方造成了“黨不管黨”的奇怪現象。思想認識沒有完全到位，這是非常突出的一個問題。

（二） 社區黨組織設置滯后

目前，一些地方社區黨組織的設置還很不到位，遠遠沒有達到“一社區一黨組織”的設置，更沒有實現在居民樓都建立黨支部，實現社區黨組織的網格化覆蓋。此外，一些社區在具備條件的新經濟組織、新社會組織、專業市場、工業園區內還沒有及時組建黨組織。另外，企業改制和機構改革后，社區內企事業單位的隸屬關系發生改變，但黨組織設置沒有同步調整，出現了這些黨組織究竟由社區管理還是由原上級主管單位管理的扯皮問題。

（三）經費來源不足，社區黨建保障機制不到位

社區黨建工作的開展離不開經費的支持，而當前困擾社區黨建發展的一個重要因素就是經費不足。社區現有經費的主要來源有：市、區兩級劃撥的創建經費、轄區單位和共建單位的贊助、部分以項目投資為主的政府投入等。社區自籌資金幾乎不太可能，困難很大，目前社區的可用資金非常有限。普遍來看，社區工作人員除下派干部和企業發工資的人員以外，招聘和留任的社區黨務工作者，生活待遇多數沒有達到基本標準。這樣的現狀致使社區黨務工作者開展社區黨建工作的積極性嚴重受挫。社區黨組織要組織開展各項活動必須切實保證必要的經費供應。黨組織活動受經費和場所的制約，給社區黨組織開展經常性的宣教活動，加強支部建設帶來了困難，在一定程度上削弱了基層黨組織的凝聚力和吸引力。

三、加強社區黨建工作的基本思路與對策

（一）提高對社區黨組織的認同度

通過廣播電視、黨報黨刊、黨建網站、黨建宣傳欄等宣傳方式，大力營造建設社區的外部環境，增強居民對社區的認同感、歸屬感和責任感。調動各類組織和人員參與社區建設和社區黨建工作的積極性，不斷增強社區的號召力和凝聚力。同時，要加大對典型示范社區的挖掘、培育和宣傳力度，通過經驗介紹和示范帶動，相互取長補短，共同提高進步，不斷提升社區黨建工作的整體水平。

（二）改善黨的基層組織的活動方式，強化黨對建設和諧社區的主導地位

要培育黨在社區中的組織體系和工作體系，使黨的生存和發展的重心逐漸移向社區，使社區成為新時期黨的基層組織發展的主要空間。改善黨的基層組織的活動方式必須堅持“黨回到黨”的原則，即從黨在現代政治原則下實現有效執政的內在要求出發，黨的基層組織必須從傳統的行政化的功能定位，回到政黨化的功能定位。黨的社區基層組織作為一種相對獨立的政治力量在社區中要時刻關懷和表達民眾的利益，全面服務國家與社會，從而在全面贏得民眾與社會的基礎上，真正成為凝聚社會、整合社會、動員社會的政治核心。

（三）形成有效的保障機制，為社區黨建工作創造必要的財力、物力條件

隨著社區黨建工作任務日益繁重，政府有關職能部門應堅持“責、權、利”相統一的原則，做到“費隨事轉、利隨權移”；要制定一些優惠政策，指導和扶持社區開展有償服務，確保社區黨組織有足夠的經費。要認真加強社區黨組織陣地建設，從根本上徹底解決社區黨支部和居委會無辦公、活動、服務場所問題和社區工作者的待遇、補貼問題。對整體接收或集中接收退休黨員、與企業解除勞動關系的職工黨員的組織關系，上級黨委要協調好社區黨組織與原單位和有關部門，妥善解決黨員活動經費、活動場所等方面的實際問題，進一步從財力、物力上積極為開展社區黨建工作創造必要的條件。

實踐證明，凡是社區主題活動開展好的地方，黨組織就有號召力和凝聚力。因此我們在全面建設和諧社會的進程中，要充分清醒地認識到社區黨建工作的必要性，并大力開展積極有效的社區黨建工作。

（作者單位：三峽大學政法學院）