對群眾信訪工作問題的調查與思考

隨著經濟社會的發展，工業化、城鎮化戰略進一步推進，體制改革進一步深入，群眾信訪工作面臨著前所未有的新形勢和新挑戰。

一、存在的問題

（一）信訪形勢：呈現集訪化、極端化、高位化趨勢

第一，集體訪占主體地位。近年來，到黨政機關進行集體訪的頻率高、規模大、人數多，占據了信訪活動的主體地位。其中涉軍人員、原計劃外民師、民工討要工資和云南青海支邊人員等集體上訪的居多。第二，信訪問題相對集中，處理難度較大。第三，部分信訪人員觀念存在誤區。一是信上不信下，二是愿多不愿少，三是上訪不上訴，四是選擇敏感時期上訪。第四，少數信訪人存在纏訪、鬧訪現象。

（二）體制機制：出現形式化、弱化、程序化傾向

一是群眾工作部職能有弱化傾向。部分單位把精力用在了化解信訪問題、消除信訪老戶上，群眾工作部職能作用沒能充分發揮，尤其在收集社情民意等方面有弱化傾向。二是體制機制有形式化傾向。有些信訪體制機制存在可操作性不強，沒有配套的量化、考核機制，造成在執行中傾向形式化，達不到預期的目的。三是處理信訪問題出現就程序講程序的簡單化傾向。四是基層基礎薄弱。

二、對策及建議

（一）接觸信訪問題時要樹立“三個推定”觀念

一是對群眾問題做“有理推定”。政府是為群眾服務的機關，群眾找政府反映問題，本身就是信任政府的一種表現，無論有理還是無理，我們都應想方設法解決或者解釋。先設“有理推定”，要從根本上樹立群眾反映的問題是合理的，或是有合理部分的。通過換位思考，從群眾的角度、從群眾的立場來分析問題，群眾要解決什么樣的問題，為最終解決問題找方法、找依據。二是對造成信訪問題的部門和單位首先做“有過推定”。這首先應成為信訪工作者的基本推定。要帶著有錯必糾的心態來自我剖析、自我反省，往往就能及時發現和糾正工作中的失誤。三是對群眾信訪問題首先做“有解推定”。群眾信訪的原因多種多樣，集中在事關民生的訴求上，通過努力大部分是可以解決的。這些訴求，有的在職能部門看來是小事，但如果職能部門不關心、不屑于解決、不按要求及時解決，結果小事就會釀成“大事”，或是造成花更多的錢、財、物也解決不了。

（二）解決問題時要實現“三個解決”到位

一是在事情上給個明白。群眾反映的問題，符合政策規定可以解決的，要立即受理，認真辦理，落實到位；對符合政策規定，但尚不具備解決條件的，或者是沒有政策依據，不能予以解決的，要詳細說明原因，耐心向群眾做好解釋工作。二是在感情上給予疏通。在認真解決群眾合理訴求的同時，化解群眾的怨氣，理順群眾的情緒，拉近與群眾的距離，積極引導群眾正確理解黨的路線、方針、政策，取得群眾的理解。三是在辦理上給予公正。

（三）在夯實基層工作上要堅持“三個建設”

一要完善基本制度建設。要完善事前預防機制、事中處理機制、事后督促落實和穩控機制及完善改進以信訪量為主要指標的考核辦法，建立以信訪問題解決程度為主要指標的核查制度。二要狠抓基層作風建設。基層單位要按照政治強、紀律嚴、業務精、作風正的要求，配齊配強信訪工作人員，關心對信訪干部的培養、使用和交流，不斷增強信訪隊伍的活力。三要健全基層組織建設。

（四）在解決群眾問題上要明確落實“三項責任”

一要明確問題解決的責任，明確具體承擔解決問題的單位或部門，明確具體負責人，明確解決期限；二要明確落實穩控的責任，要明確哪些部門做好信訪人的疏導教育和穩控工作，引導群眾用合理合法的方法來維護自己的訴求和權益；三是信訪部門要落實牽頭協調、督促辦理的責任。

（五）在化解矛盾糾紛上要堅持“三種調解”

一是充分發揮人民調解的作用。二是加大司法調處力度。充分發揮司法機關的職能作用，促進依法信訪、依法處訪的“雙向”規范。三是完善行政調解作用。行政調解對保護公民、法人和其他組織的合法利益不受侵犯，為調整經濟關系和社會關系，維護社會穩定，推動社會主義經濟建設起了重要作用。

（六）在幫助群眾的方法上要實施“三方救助”

黨和政府不但要解決群眾的信訪問題，更要關心群眾的生產、生活問題。要通過司法救助，緩繳或減免訴訟費用，進行法律援助，解決群眾怕打官司、告不起狀的問題，引導群眾走法律渠道解決問題。要發揮行政救助，帶去黨和政府的溫暖。要充分利用慈善總會、社會捐款等多種形式、多種民間救助渠道給群眾以幫助，讓困難群眾積極融入社會、消除誤解，達到息訴罷訪，維護社會的和諧穩定。

（七）在責任追究上要實行“三責追究”

信訪問題產生的根本原因在于政策制定時考慮不周、考慮不全，造成群眾的利益損害，或是在執行政策過程中出現偏差、對政策理解錯誤，甚至一些行政執法部門不作為、亂作為導致群眾利益受損而引起群眾上訪，只有加大對這些決策部門和執行部門的責任追究力度，才能從根本上減少不穩定因素的產生，促進社會和諧穩定。

（作者單位：鞏義市政府辦公室）