中國制造如何應對國際挑戰

2010年以來，對華發起的貿易調查繼續呈高發態勢，同時，以知識產權、技術性壁壘形式出現的摩擦也不斷增多。產業不斷升級的中國出口企業，也面臨著日益升級的貿易摩擦，這些貿易摩擦，正從原來的中低端制造領域，上升到中高端制造領域——

■貿易摩擦涉及的產品正從傳統的勞動密集行業向新興產業擴展

■只有掌握標準制定權，才可能擺脫被牽制地位

■中國企業要立足國際市場，就要勇于布局中高端市場

從玩具到打火機，從輪胎到第三代移動通信數據卡，在全球遭遇貿易救濟調查的中國制造，其檔次也隨著我國經濟結構的提升而逐漸升級。

“針對中國的貿易摩擦，正從原來的中低端制造領域，上升到中高端制造領域。”商務部公平貿易局局長周曉燕3月30日在第五屆中國新能源國際高峰論壇上如是表示。

商務部此前發布的《全球貿易摩擦研究報告（2010）》（以下簡稱《報告》）顯示，我國已連續15年位居全球貿易救濟調查首位。盡管隨著世界經濟的復蘇，2010年以來全球貿易救濟數量大幅度下降，但是對華發起的貿易調查仍舊呈高發態勢，同時以知識產權、技術性壁壘形式出現的摩擦也不斷增多。

中國制造，該如何應對這日益復雜的國際競爭環境？

新興產業貿易摩擦增多

2010年，我國實現進出口總額達29727.6億美元，比上年同期增長34.7%，其中出口15779.3億美元，增長31.3%；進口13948.3億美元，增長38.7%。

靚麗“成績單”的背后，是我國對外貿易面臨的復雜環境。商務部統計數據顯示，2010年中國遭受貿易救濟調查66起，涉案金額達77億美元。

這其中，歐盟委員會針對中國產無線數據卡產品發起的“兩反一保”調查，因史無前例地使用三種貿易救濟措施、涉及金額歷史最高而廣受關注。

2010年6月30日，歐委會對中國產3G數據卡發起反傾銷和保障措施調查，當年9月16日，歐委會又對該產品發起反補貼調查。該案是歐盟首次對中國出口的同一產品同時進行三種調查，涉及中國企業出口額約41億美元，是迄今中國遭遇涉案金額最大的貿易救濟調查。

在“貿易救濟與產業安全高級研討會”上，商務部副部長鐘山說，中國的摩擦對象正由發達國家向新興國家和發展中國家蔓延，涉及的產品也從傳統勞動密集的紡織品、化工產品向能源、電子信息技術等新興產業擴展。

《報告》的數據印證了這一點：53%以上的反傾銷調查涉及化工、輕工和紡織產品；50%以上的反補貼調查涉及冶金、化工和機械產品。

商務部研究院研究員白明分析，隨著我國出口商品結構的不斷優化，出口產品的技術含量也會進一步提升。貿易摩擦從低端走向高端正是出口產品結構高端化的一個附屬品。

以新能源為例，美國去年對中國新能源產品啟動反補貼調查，涉及中國風能、太陽能、高效電池和新能源汽車行業的154家企業。

實際上，在全球4種貿易救濟措施中，反補貼出現最晚。但2006年以來，中國出口產品已經連續4年成為全球反補貼措施的最大受害者。2009年，全球對華啟動該項調查的數量達13起，創歷年之最。美國對中國啟動該項調查的數量，占同期全球總數的62.2%，位居各國之首。

對外經貿大學WTO研究院副院長屠新泉認為，盡管我國目前向高新技術等產業提供的土地使用、稅收、科研方面的優惠和補貼并非定向提供給出口型企業，但受到調查的企業如何應對這種制裁，關乎行業未來發展。

貿易壁壘更加隱蔽

2010年，我國通領科技集團勝訴美國國際貿易委員會。這起持續時間長達6年的337調查，以通領科技集團付出1080萬美元巨額訴訟費獲得美國市場準入權而結束。

這僅為我國對外貿易知識產權爭端的一個例子。《報告》顯示，2010年以來，以知識產權、技術性原因導致的摩擦不斷增多。2010年美國對中國發起的知識產權337調查19起，涉華337調查41.0％為電子產品。

然而，截至目前，我國在知識產權領域的勝訴仍屬鳳毛麟角。統計顯示，1986～2008年，美國對華發起的337調查案件中，已結案80起。其中13起以和解方式結案，占比16.3%；申訴方撤訴以及適用有限排除令的分別為8起，各占比10%，其余均是敗訴。

加入世界貿易組織以來，中國出口商品的技術含量不斷提升。據海關統計，2000年至2009年的10年間，高技術產品在我國貨物出口貿易額中的比重由14.9%提高到31.4%，而技術含量普遍較高的機電產品在我國貨物出口貿易額中所占比重則由42.3%提高到59.3%。

白明認為，雖然我國出口商品的技術含量一直處于不斷提升過程中，但也未見貿易摩擦因此而減少。相反，除了傳統上的“兩反一保”措施外，近年來中國在高端產品上面對的貿易壁壘也更加隱性化。例如，發達國家經常使用技術性貿易壁壘手段堂而皇之地打壓中國高端產品在國際市場上的生存空間。另外，質量認證和綠色壁壘對中國出口的影響日益顯著。

屠新泉表示，對于這種技術類的貿易壁壘，目前企業很難通過政策調解來削弱其影響，長期看，中國企業只有掌握標準制定權，才可能擺脫被牽制地位。

業內人士也指出，排除外部因素，中國企業的“內斗”是不容忽視的原因。以數據卡為例，當初，華為公司借助USB接口廣泛普及的時機，推出即插即用的USB數據卡產品。2007年歐洲市場的3G數據卡價格為150歐元左右，之后個別中國廠商為了提升市場份額挑起價格戰，到2010年單臺銷售價格甚至降到20～30歐元，導致歐洲中小廠家的市場占有率迅速從65％降至不足20％，有的企業甚至瀕臨破產，這直接導致歐盟啟動了針對中國數據卡的“兩反一保”。雖然此案已告一段落，但對于中國電信制造業來說，如果不能吸取教訓，將來可能還會遭遇更嚴厲的貿易保護措施。

勇于布局中高端市場

長期以來，“中國制造”依靠基礎品質的可靠和較高的性價比風靡世界市場，但隨著經濟全球化的日益深入，僅靠此已無法在國際競爭中站住腳。

業內人士分析，中國企業要立足于國際市場，除了不斷鞏固低端市場，更要勇于布局中高端市場，堅持不懈的科技創新才是中國制造最終由大變強的必由之路。以數據卡市場為例，中國企業正是借助技術創新，才在歐洲市場取得成功。而歐盟委員會決定終止“兩反一保”調查，最終也得益于企業自身強大的實力。

在應對過程中，我國目前建立了商務部、地方商務主管部門、中介組織、有關企業“四體聯動”的公平貿易工作機制，形成了群策群力、共同參與的應對格局。

不過，相比世貿組織中的其他成員，中國在主動利用世貿爭端解決機制方面仍略顯謹慎。根據《報告》，截至2009年年底，中國在世貿組織共發起6起爭端，被訴17起，申訴指數僅為0.35，是同收入水平成員或同經濟規模成員中最低的。

對此，商務部研究院院長霍建國表示，中國企業還應該化被動為主動，學習有效利用國際經貿規則積極應訴。

中國機電商會法律服務部主任劉慧娟認為，是否尊重創新、合理使用和分享創新是中西方市場競爭游戲規則的根本差異所在。中國企業應在相關行業中通過創新實現企業價值和市場地位。

白明認為，轉變對外貿易增長方式是中國對外貿易發展的戰略著眼點。面對未來可能增多的貿易摩擦，無論是政府、行業組織還是企業，都應有清醒認識并做好思想準備。除了要從預警、應訴、反制等環節入手加以及時應對外，還要在規則制定、標準采用、專利注冊等方面未雨綢繆。