社會民生呼喚我 法理情理正氣歌

題解與導讀

社會民生呼喚我，這是法制社會與民生時代賦予人民法院及其法官們的使命和責任；法理情理正氣歌，這是營造公平社會與和諧社會而人民法院及其法官們繞不開的新課題。“十一五”期間，睢縣人民法院交出了一份令人滿意的答卷——唯恐天平現傾斜，法情之間奏和諧。激濁揚清辨善惡，水城有你天地合。他們將“三個代表”重要思想和科學發展觀活的靈魂付諸司法實踐，瞄準焦點，抓住特點，強攻難點，以創新求突破，以領導方式轉變促進全院工作方式轉變，終以最高人民法院授其“全國優秀法院”稱號為“十一五”圓滿收官。

“就是因為頭上這枚莊嚴的國徽，我們沒有理由不建設一個負責任的基層法院，做一個有良知的法官；司法機關是天平的支點，一頭托起國家意志，一頭連著民心民愿；司法行為是營造公平社會與和諧社會的風向標，我們應該成為公平與正義的化身、文明與和諧的中堅”。這是前不久記者在睢縣人民法院采訪時院長王養慶說的一席話。“至于說最高人民法院授予我們‘全國優秀法院’稱號，我覺得我們的工作做得還很不夠。其實，信任和榮譽更是一種壓力。現階段，新情況、新問題不斷出現，司法面臨許多新的挑戰，前幾年，我們只是做了一些有益的探索與實踐。我們清醒地知道，建設一個理想的法治國家與和諧社會，我們要走的路子還很長、很遠……”

王院長的思維境界與處事謙遜，讓人感到“全國優秀法院”確屬實至名歸，起碼沒有多少水分。在接下來的訪談中，記者才真正見到了睢縣人民法院護法盡職、司法為民的風范與精神。

變方式，轉觀念，解決百姓告狀難

5年來，睢縣人民法院受理各類案件10638件，連同舊存案件共計10839件，2010年底已審結10391件，結案率為95.87%，且無一超審限，無一錯案，無一纏訴和鬧訪案，這樣高的結案率以及經得起時間檢驗的辦案質量在全國縣級法院并不多見。那么，他們的做法都給人哪些啟發與借鑒？

一是實行便捷立案。睢縣人民法院多年采取直接立案、預約上門立案、口頭立案等多種方式，建立了節假日和夜間立案制度，足不出戶就能立案；為在職在崗當事人的訴訟事宜提供了極大的方便。2010年，僅在雙休和節假日就立案117起。

二是設立巡回辦案點。針對四個法庭轄區分散、交通不便的實際情況，為方便群眾訴訟，從2009年開始，睢縣法院便陸續在四個基層法庭區域之外的鄉鎮所在地分別設立巡回辦案點，每月定期到巡回辦案點上門立案，巡回調查、調解、開庭、進行法律咨詢及宣傳。制作送發“便民聯系卡”，聘請村委主任或民調主任擔任司法聯絡員。截至2010年底，睢縣法院共建立巡回辦案點16個，聘請“司法聯絡員”40名。巡回辦案點設立以來，共審理案件1016件，接受6010余人次法律咨詢，開展法制講座33場，舉辦民調組織培訓班20個班次。

三是院長深入一線巡回辦案。用領導方式轉變帶動全院工作方式轉變，一直是睢縣人民法院開拓創新的一大亮點，領導班子帶頭巡回開庭辦案已成常態。院長全年主審案件不少于3起，黨組其他領導不少于5起。譬如2009年，該院7名班子成員辦理案件244件，其中王養慶院長親自擔任審判長主審案件11起，并成功調解7起。法院領導通過開庭主審案件，與群眾距離拉近了，感情加深了。人民群眾對法院工作的新訴求、新期待直接反映給法院決策人，使法院作出的決策更科學、更切合實際。

四是集中時間進行專項巡回審判。開辟法律“綠色通道”，正是人民群眾所需要。每到春節 “三夏” “三秋”期間，睢縣人民法院總是抓住農民工返鄉的有利時機，集中時間、集中人員進行專項巡回審判。僅2010年春節和三夏期間就審結涉農訴訟案件463件，標的金額118萬余元，收到很好的社會效果和法律效果。

五是充分保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。該院將省法院規定應上網的文書全部上網，把裁判結果及時置于陽光之下，接受群眾監督。幾年來，不斷探索公開審判新模式，歡迎公民持身份證等有效證件旁聽庭審，開辦了“睢縣法院網”，創建了《睢縣法院工作月報》等載體，專門向社會各界介紹、報告法院工作，還在“睢縣法院網”，開辟“民意溝通信箱”欄目，為社會了解、評判睢縣法院的工作打造溝通與交流的平臺。

六是堅持“三邀請”制度，辦公開、透明、和諧案。對巡回開庭審判的案件以及重大、典型案件，都堅持邀請縣人大代表、政協委員、廉政監督員旁聽案件審理；堅持邀請案件糾紛發生地的人民陪審員組成合議庭進行審理；堅持邀請糾紛發生地的村委會、居委會干部、司法所、基層民調組織負責人參與調解，爭取把每一起案件都辦成和諧案。

靠聯動，重調解，促進社會大和諧

人民的好法官宋魚水曾這樣發問：“法理和情理之間難道就真的沒有結合點嗎？”她不信邪，在辦理接手的許多案件中最終找到了法理與情理的最佳結合點，那就是調解。因此，她運用調解克積案、解難案，英名貫警壇。“調解是更高層次的審判”。幾年來，睢縣人民法院遵循“以調為主、調解優先、全員調解、全程調解”的原則，使案件調解工作走在商丘市乃至全省法院的前列。近兩年來，該院共受理各類民事案件1603件，調解（含撤訴）1347件，調解撤訴率為84%；審結刑事附帶民事案件66件，調解66件，調解率100％；審結行政訴訟案件123件，調解88件，調解結案率為71.5%，且案結事了，沒有后遺癥，逐步探索出了一條公正、文明、和諧的司法審判之路。睢縣人民法院是這樣進行大調解的：

——構建訴訟調解格局，營造調解大環境。該院按照“能調則調，當判則判，調判結合，案結事了”的原則，努力在各種訴訟程序、各個訴訟環節實行調解，用和諧的方式解決矛盾和爭議，最大限度地促成當事人和解，力保社會穩定。

——實行訴前告知或訴中委托人民調解，將矛盾化解在社會調解層面。訴前告知是該院在立案接待時，首先向當事人宣傳人民調解的優勢、特點，將那些未經基層調解組織調解的民事糾紛在征得雙方同意后，暫緩立案，告知當事人到所在地或糾紛發生地由人民調解組織進行調解。訴中委托是該院在案件進入訴訟程序后，對于有可能通過人民調解或行政調解解決的，立即委托人民調解組織或有關行政組織進行調解。幾年來，已有30%以上的糾紛交由人民調解組織進行了妥善調解處理，充分發揮了人民調解的作用。

——成立庭前調解組，為調解提供人力保障。該院選調3名審判經驗豐富的法官充實到立案庭，設立專門的庭前調解組，庭前調解組成立一年多來，已成功調解案件121件。

訴訟調解、人民調解與行政調解的“三調聯動”機制，使睢縣人民法院調解工作得到了有力延伸，大調解制度化已步入常態，社會效果凸顯。因而，睢縣人民法院的“三調聯動”模式已被河南省委、省政府充分肯定并已在全省推廣。

施仁政，送溫情，和諧司法為百姓

法律源自于人情，合乎情理，具有普適性。但由于涉案人性情性格有別、心理觀念差異，因而法律在個案中總會遭遇法理之中、情理之外的情形。這不是法律之禍，卻是司法之難。兩難如何處置？睢縣人民法院用“情”作答。

一是溫情立案。采取直接立案、預約上門立案、口頭立案等多種形式，對行動不便的群眾，不論男女老幼，只需一個電話、一封信，立案法官便上門立案服務。并對立案、受理、審批實行“一站式”辦理，同時向當事人發放訴訟風險提示書、權利義務告知書、舉證通知書等材料，對群眾訴訟加強指導，確保群眾享受到溫馨到位的立案指導服務。

二是真情辦案。該院法官在辦案中將心比心，把當事人當親人，切實做到來有迎聲、問有答聲、走有送聲及接待熱心、聽記細心、說服耐心、辦理誠心的“三聲四心”。認真執行“八要八不準”，即要耐心接聽群眾電話，不準拒絕回答；要熱情接待當事人，不準拒之門外；要準時開庭，不準無故推遲開庭時間；要有理有據進行判后答疑，不準一判了之；要盡可能減少當事人訴累，不準隨意傳喚當事人；在庭審中要耐心傾聽當事人訴求，不準簡單粗暴隨意制止；要規范開庭，不準隨意著便裝開庭和在庭審中接聽電話；要用責任和良知去辦理每起案件，不準偏袒任何一方。

三是借情了案。借助贍養案件當事人之間的親情、離婚案件當事人之間的舊情、鄰里糾紛當事人之間的鄉情、欠款糾紛當事人間的友情、交通事故糾紛給人的同情等辦理糾紛，通過與當事人談話，了解雙方矛盾的原因及癥結，喚起當事人之間舊有情誼，引導雙方依法依情依理解決糾紛，實現不傷情誼的案結事了。

四是情愛無限。睢縣人民法院開設的“燈光法庭”，晚上到農村巡回辦案，不占農民寶貴的白天；“假日巡回法庭”，開庭不占當事者的工作時間；更值得一提的是“女子巡回法庭”，足見睢縣法院的巾幗風范。去年，該院由陳潔、段冬梅、劉素梅、王珊四名女同志組成的“女子巡回法庭”，被農村老大娘稱為“法官閨女”，成為睢縣坊間美談。一年巡回辦理了涉及婚姻、家庭、婦女、兒童權益的78宗案件，其中70件為調解結案。

正行風，提效能，五項機制作準繩

睢縣人民法院緊緊圍繞“案結事了、讓群眾滿意”的主旨，秉承“公正、廉潔、為民”核心價值，逐步創新出“五大”工作機制，成為該院的動力源。

一是以立案庭為主體的案件流程管理監督中心機制。該機制的功能主要是建立案件信息庫，并對案件立案、審判、執行乃至案后回訪、歸檔等各個環節進行動態跟蹤監管。二是以審判監督庭為主體的案件評查監督中心機制。該機制的功能主要是對案件實行月審、月結、月查評，查評情況通過每月一期的“案件質量查評報告”予以通報。三是以紀檢監察室為主體的違法辦案和差錯責任監督中心機制。該機制的功能主要是對當月被上級法院發回重審、改判案件，媒體曝光案件及當事人信訪案件進行查評，對不合格或違規案件及時啟動問責程序，并逐月下發“質量差錯案件及問責通報”，達到警示防范的目的。四是以研究室為主體的調研、案例、宣傳、信息工作協調督辦中心機制。該機制的功能主要是對全院調研、案例、宣傳、信息等文字材料進行綜合監管，通過每月一期的《文字工作》及《睢縣法院工作月報》進行通報。五是以政治處為主體的崗位目標績效考核中心機制。該機制的功能主要是在政治處建立干警績效檔案，對全院人、案、事實行動態管理，協調左右，從而使其有機結合。

采訪結束時，記者請王養慶院長談談他從事司法生涯的體會，他表示愿意把一些心里話說給記者聽。也許是他對這份職業愛得深沉，談起這事也就感慨萬千：“人民法院是一個特殊的國家機關，法官是一個非常體面的官員，但是法官自有法官之難，職業特殊，處在法律的最前沿，你得破常人不能破的難題，你得解常人不能解的疙瘩。在積年累月的司法當中，法官不僅要將法律的公正性宣示出來，還要將法律蘊涵的人情味展現出來。過去有句常理叫‘法不容情’，但和諧社會的歷史命題，則要求法官在司法中找到法理和情理的融合點，使法律真正成為‘活法’與‘良法’，使人民大眾嘗到和諧社會的雨露甘甜。我想，這也許就是司法領域里的科學發展觀！盡管這件事情做起來很難，但我愿用畢生去追求，因為這是社會與人民的呼喚……”

睢縣法院的法官們，所有具有良知的法警們，你們崇尚法律，尚法而行，與時俱進，善待民生；你們身處錯綜復雜的社會關系和各種矛盾糾紛中，卻時刻保持著清醒，堅定地支撐著天平；你們面對新的社會矛盾和司法需求，在法理與情理間笑迎挑戰，在理想與現實中砥礪人生；你們仰仗那副琴心劍膽、俠骨柔情，肩負起了司法者的神圣職責和歷史使命。你們理所當然地受到社會的理解和支持、人民的信賴和包容。

欄目主持：曹永欽蘇世民

聯系電話：1325365962113007536222

郵 箱：caoyongqin1118@sina.com

睢縣法院名片

河南省睢縣人民法院坐落在風景秀麗的睢縣北湖北岸，組建于1952年3月，現內設機構14個， 另有4個基層法庭，15個審判庭，現有干警107人，其中法官65人（審判員59人、助理審判員6人），書記員14人，司法警察9人，執行員6人，其他工作人員13人。2004年以來，連續7年在全市基層法院綜合績效考核中名列第一；2004年被河南省高級人民法院記集體二等功；2005年至2007年連續3年被授予“全省優秀基層法院”；2008年被河南省高級人民法院記集體一等功；2009年被河南省委、省政府授予“省級文明單位”，被商丘市委授予“全市十佳政法單位”；2010年被最高人民法院授予“全國優秀法院”榮譽稱號，另有23項單項工作和53名干警獲市級以上榮譽稱號或嘉獎。