加快結構調整 促進產業升級 實現經濟健康平穩發展

加快資源型城市經濟結構調整，促進產業優化升級，實現可持續發展，既是落實科學發展觀的具體體現，又是實現經濟社會平穩較快增長的迫切要求。

資源型城市經濟結構的共同特點，大都是以資源開采和產品初加工為主，在單位面積效益上表現為低投入、低產出的“雙低”局面，且大多數局限于一種或幾種礦產品，產品結構單一、產業鏈條短幾乎成了資源型城市經濟發展的共性。而發展進程中的粗放型、低效益已越來越不能和建設資源節約型、環境友好型社會相適應。目前，資源型城市都把加快結構調整，促進產業升級作為經濟轉型的突破口上升到發展戰略高度。

平頂山市石龍區在近幾年的發展中，堅持以主導產業為主，通過“轉移—調整—拉長”的經濟發展模式，逐步走出了一條適合自身發展的道路。

一、強化軟硬環境建設，優化經濟發展環境

科學發展觀強調抓環境就是抓發展，沒有良好的發展環境就沒有為經濟發展所創造的投資沃土。石龍區面臨發展的最大難題是交通、供水、供電等一系列制約發展的硬環境問題。為此，我們把強化軟硬環境建設作為經濟發展的突破口，利用國家相關優惠政策，大力發展公路建設，相繼建成了石南公路、韓梁公路、李高公路等多條外通公路，完善了區內村村通工程建設，使區域經濟發展同外界聯系更加緊密，隨著“二龍引水”工程、110KV變電站、220KV變電站工程相繼建成完工，解決了經濟發展中的用水、用電瓶頸問題，為區域經濟發展創造了優良的硬環境建設。同時不斷增強“抓環境就是抓發展”的觀念，深入持久地開展優化經濟發展環境集中整治活動，嚴厲打擊地霸流氓惡勢力，強買強賣等一切干擾企業正常生產經營的不法行為。進一步完善企業評價部門制，檢查許可制、發費公示制、處罰報告制、部門服務承諾制、為民服務全程代理制；嚴格落實一站式辦公、一條龍服務，加大行政效能監察力度，努力提升服務水平。通過強化軟硬環境建設，進一步提高了區域經濟投資環境的總體實力。

二、圍繞主導產業做文章，形成區域特色和優勢

石龍區作為煤炭資源型工業區，在沒有其他優勢資源可開發的情況下，其經濟結構調整及發展當然還得依靠煤資源，在“煤”字上做文章。為此，我們以“煤”為主導產業，通過“拉長、轉移、調整”的發展戰略，相繼建成了虹劍、鴻躍、東鑫等6家大型焦化集團及幾十家洗煤廠，逐步形成了“煤—冼—焦—化—電”一體的煤產業鏈，完成了煤資源的深加工，為以后的產業升級打下了良好的基礎。

經濟發展中的粗放型、低效益既是資源型城市的普遍現象，更是石龍區的突出問題。因此加快推進粗放型增長方式向集約型增長方式轉變，不僅是資源型城市經濟社會發展的重要指導方針，而且對石龍區結構轉型更具有針對性。作為石龍區來說，必須強化資源管理，加大技術改造力度，大幅度提高資源的利用效率和經濟效益，爭取充足的結構轉型時間。

近兩年，石龍區還通過對一部分經營不善、入不敷出、嚴重虧空的國有企業改制，解決了企業在發展中的環節束縛，使改制后的企業煥發了蓬勃的生命力和外向力，企業經濟發展良好。

三、圍繞結構調整，促進產業升級，提高抵御市場經濟風險能力

發展工業是石龍區的強區之路。隨著煤炭資源的日益枯竭，工業發展“拉長、轉移、調整”的任務更加緊迫。貫徹“好字優先”的發展要求，牢牢抓住產業結構調整這一關鍵點，大力發展地面企業，打破經濟受制于煤的局面，成功實現經濟轉型和可持續發展。一是加快焦化企業優化升級步伐，積極推動煤炭產業向規?；⒓s化、基地化方向邁進。積極培育龍頭企業，推動各焦化企業走戰略聯合道路，在規模經營上取得新突破；積極引導企業改進生產工藝，在裝備水平上取得新提高；進一步拉長煤炭產業鏈，在資源深加工上取得新進展；依托焦化園區資源能源優勢，積極發展產業集群，在提高資源綜合利用水平上取得新成效。真正把煤炭產業建成集中度高、技術水平高、綜合效益好的強勢產業。二是做大做強優勢支柱產業和骨干企業，加快推動經濟結構向非煤產業轉移。以瑞平為龍頭，大力發展水泥熟料、水泥、煤矸石燒結磚等建材業，把建材業發展為全市乃至全省具有較強優勢的產業。選擇一批有實力、有潛力的企業，在政策、資金、技術等方面給予大力扶持，促使其健康快速成長，培育一批規?；墓歉善髽I群體。三是強力推進節能減排，大力發展循環經濟，加快推動經濟發展方式實現根本轉變。嚴格落實節能減排責任制，切實加大對重點領域、重點行業、重點企業的治理力度，堅決關閉和嚴禁新上高污染、低效益、破壞環境、浪費資源的項目，堅決完成年度節能減排目標任務。大力發展循環經濟，強力實施一批發電、化產回收和綜合利用、環保建材等循環經濟示范項目。

四、堅持以工補農、以工促農的發展戰略，實現城鄉統籌發展

無論發展工業、農業還是三產業，其目的都是為了不斷滿足人們日益增長的物質文化需求，不斷提高人民的幸福指數，建立和諧幸福的“小康”社會，為此，在發展工業的同時，我們積極實施以工補農，以工促農的發展戰略，實現城鄉共同富裕。

認真落實黨中央、國務院關于“三農”工作的各項優惠政策，不斷加快社會主義新農村建設步伐。通過幫扶引導以養豬養雞為主的養殖業健康發展，全區規模以上養殖戶達到87戶；大力推進“陽光工程”，力促農民工進廠務工，多渠道增加農民收入。投入 “支農”資金，著力改善農村生產生活條件，農村便民設施進一步健全，村級垃圾清潔處理機制進一步完善，生態村建設已初見成效。

通過近幾年的結構調整、產業升級，石龍區取得了建區以來最好的發展成績，這是有目共睹的，也是值得驕傲的。但從橫向比較，石龍區的發展仍然十分落后，對比經濟發達地區我們更是望塵莫及，從實現全面小康發展要求講，石龍區目前的經濟狀況和經濟結構還遠不能適應新發展的要求，我們的經濟還必須加大發展力度，我們的經濟結構還必須進一步作重大的戰略性調整。

當前，石龍區經濟發展存在的主要問題除“一小二少三缺”（經濟總量小，龍頭企業少、拳頭產品少，缺資金、缺資源、缺技術）外，最主要的是產業結構不合理，工業結構單一。目前全區大部分工業企業還只是局限在“煤”這一主導產業上，抵抗市場風險能力較低，往往是“一榮俱榮，一損俱損”，今年一季度財政大幅減收就充分說明了這一點。

因此，要實現經濟平穩快速增長，就必須調整產業結構，實現經濟結構的優化升級，實現經濟增長方式從粗放型向集約型轉變、培養新的經濟增長點。

在今后一個階段，石龍區應從以下幾個方面著力完善經濟結構：

一是壯大工業經濟。以焦化園區為載體，以招商引資為突破口，以培育骨干和龍頭企業為重點，以科技進步為動力，堅定走新型工業化道路。二是提升服務經濟。進一步加強經濟發展軟硬環境建設，確保石龍區成為外商投資興業的首選之地，實現以商招商、以情招商、以環境招商。三是調整農村經濟。以生態區建設為載體，大力發展養殖業，不斷擴大植樹造林范圍，努力促進林果業健康發展。四是激活民營經濟。為民營經濟發展營造良好環境，鼓勵更多的民營企業家創辦實體，激活沉淀民間資本，支持民營企業做大做強。五是大力發展“三產”。積極創造條件，制定鼓勵政策，支持房地產業健康發展，不斷提高服務業檔次，著力建設以超市為主的商業網絡體系，重點發展紡織品批發零售、連鎖、網絡等新型產業，認真做好小商品連鎖經營向農村延伸工作，積極發展人才、勞動力、仲裁等中介組織，提高第三產業在生產總值中的比重。

加快經濟結構調整、促進產業升級、發展循環經濟是當今世界共同面臨的課題，只有在新一輪經濟形勢下，把握先機，銳意改革，才能使經濟長久保持又好又快發展。

（作者系中共平頂山市石龍區區委書記）