農村福利院:養老遇到新問題

農村福利院普遍與社會交流少，幾乎成了孤島。除少部分院民偶有親戚看望外，大部分無人探問，成了被社會遺忘的人。不少老人表示，孤獨寂寞時沒有人說說知心話，有苦悶很難排解，感覺很難過，不過也慢慢習慣了。

2010年11月底，湖北省英山縣陶家河鄉福利院發生一起管理人員因過失致一名院民死亡事件，引起了社會對農村福利院有關問題的關注。2011年初春，記者深入大別山區的英山、羅田、紅安三縣進行了調查。

供養標準偏低，“應保未保”情況比較突出

記者最近來到羅田縣匡河鄉福利院采訪。已是中午1點多鐘，正值中餐時分，院民們的伙食是每人一大碗飯，一小碗炒蘿卜片。走訪三縣多個福利院，發現老人食物粗糙單調，菜單上是清一色的白菜、蘿卜。管理人員稱，他們飯量都很大，油水少，每月加餐三四次，一般也就是加點五花肉炒菜。

三縣民政部門普遍反映，現有供養標準偏低，不能滿足老人生活保障需要。英山縣民政局2006年曾對鄉鎮福利院院民生活費用情況進行過專題調研，計算出每人每天不得少于8.81元，依此推算年供養標準應在3100元左右。

經過近兩年提標，湖北省集中供養老人保障標準才達到每年每人1800元，2011年起增加到2100元，不足部分主要通過民政臨時救濟、院辦經濟、社會捐贈等方式貼補。英山縣民政部門一年為此要貼補300萬元。紅安縣多年來還達不到省定標準，經縣人大三年督辦，直到去年才落實集中供養老人1500元、分散供養1200元的標準，不足部分由鄉村解決部分米、油等生活物資。

湖北省民政廳最低生活保障管理辦公室副主任劉輝說，當前農村福利院最突出的問題是保障標準偏低，按規定要達到村民平均生活水平，即不低于當地農民人均純收入的80%，按此計算，湖北集中供養五保老人保障標準應為4000元左右。

不僅如此，目前農村五保對象核定的基數已近10年未變，實際應保人數大大增加。現在的基數是2002年湖北省稅費改革時核定的，數量指標少，沒有實現“動態平衡”，五保對象“應保未保”情況比較突出。羅田縣核定的五保供養基數是3600人，實際上全縣應保的五保老人數差不多要翻一番。

由于供養標準偏低，工作經費又沒有正常渠道，福利院運轉相當困難，各福利院采用發展院辦經濟、發動社會捐贈等辦法解決資金缺口。記者發現，這些農村福利院都種菜、養豬，有的還辦有小型加工廠，許多老人都得參加體力勞動。

配套設施不完善，管理粗放隱患多

在英山縣雷家店鎮福利院，記者走進一個房間看到，白色墻面上已是污漬斑斑，門窗布滿灰塵。不大的房間里擺了兩張木板床，床四周用繩子綁著竹竿，上面撐著一頂顏色發黑的蚊帳。室內光線灰暗，開水瓶、洗臉盆、飯盆等物品零散擺放，沒有電視等家用電器。

記者走訪多所福利院，發現有些房子很破舊，已漏雨滲水。有的福利院一間小房子要住兩三個人，沒有衛生間，洗澡、上廁所不方便。大別山區的冬天異常潮濕陰冷，福利院所有房間均無取暖設施。文化娛樂設施缺乏的狀況也普遍存在，沒有報刊、圖書閱覽室，即使有活動室，里面也只有一臺電視機。

雷家店鎮福利院管理人員楊先進說，院里沒什么娛樂活動，健身器材也不實用，院民們天一亮就起床，院內走動走動，曬曬太陽，有時瞅一眼電視，冬天下午四五點鐘吃晚飯，七八點鐘就睡覺。福利院中還有不少殘疾人，據管理服務人員說，這些精神殘疾病人普遍未接受規范治療，較難照料，能保證安全、讓他們吃飽肚子就不錯了。

調查發現，農村福利院管理服務人員偏少，配備不達標，且多為鄉鎮分流人員或擔任過村干部的，年齡大多在50歲以上，最大的近70歲，有的是院民充當管理人員，素質參差不齊，加之缺乏專業培訓，很難提供貼心服務。有的福利院超過一半的人生活不能自理，管理服務任務繁重，存在安全隱患，因此會出現管理過失致使院民死亡事件。

按規定，服務管理工作人員與機構供養對象比例原則上應不低于1∶10的比例配備，但各地都達不到這一標準。英山縣全縣福利院管理集中供養對象977人，但只有38個服務管理人員。

農村福利院普遍與社會交流少，幾乎成了孤島。除少部分院民偶有親戚看望外，大部分無人探問，成了被社會遺忘的人。不少老人表示，孤獨寂寞時沒有人說說知心話，有苦悶很難排解，感覺很難過，不過也慢慢習慣了。

建議理順管理體制，確保正常運轉

記者了解到，目前農村福利院體制不順、責任不明和管理服務人員身份不清，是導致其運轉困難的主要原因。英山、羅田、紅安縣都是國家扶貧開發重點縣，三縣民政干部呼吁，當前，農村人口老齡化已超前于經濟社會發展，解決好五保老人等弱勢困難群體的養老問題是今后長時期面臨的一項課題，亟須引起高度重視。

劉輝坦言，湖北全省福利院至今未進行事業單位法人登記，沒有定性，相當于“黑戶”，其工作經費至今沒有正常渠道，這是當前保證福利院正常運轉過程中遇到的棘手問題。

為此，民政干部呼吁盡快理順管理體制，明確責任，加大資金投入，切實解決農村五保對象的養老問題。首先，明確福利院為鄉鎮直屬事業單位，落實管理責任，其管理、服務人員工資由縣級財政全額供給，日常院務由鄉鎮政府負責。

其次，加大資金投入力度，提高集中供養生活保障標準，并建立起保障對象、保障標準動態調整的機制。各地民政部門呼吁，結合當前物價水平和福利院現狀，應按年不低于3000元的標準保障，并根據社會經濟發展和物價水平動態調整。對于保障對象，也要按實際情況適時調整，做到應保盡保。

同時，按院民基數10∶1配齊福利院工作人員，通過“以錢養事”等途徑設置公益崗位解決，全員聘用，核定必要經費，并辦理社保和醫保，以穩定隊伍，保證管理質量和服務水平。

福利院還應加強組織文化娛樂活動，建設圖書閱覽室、娛樂活動室，訂閱黨報黨刊，配備棋牌等常用娛樂器具，組織吹拉彈唱文藝活動；加強與周邊學校、醫院、志愿者隊伍的聯系，互聯共建，不定期組織心理醫生進行精神撫慰等服務。