“全球基金”大幅削減對華傳染病援助資金

核心提示：全球基金組織將大幅削減對華援助的抗艾滋病、結(jié)核病和瘧疾資金。削減幅度達(dá)50％或80％?；鹫J(rèn)為中國項目財務(wù)存在問題。近期將審計。全球基金是中國衛(wèi)生領(lǐng)域最大的國際合作項目，幫助防治艾滋病結(jié)核病瘧疾三大疾病。消息人士稱，衛(wèi)生部門在基金資金使用上腐敗叢生。

記者從中國全球基金項目國家協(xié)調(diào)委員會(CCM)獲悉，全球抗擊艾滋病、結(jié)核病和瘧疾基金(簡稱全球基金)已經(jīng)確認(rèn)于8月底解凍數(shù)億美元對華援助資金，被凍結(jié)款項將于本月恢復(fù)使用。但三個項目的援助資金都比原計劃有所減少，削減幅度或?qū)⒊^五成。

今年7月，為與中方合作建立保證資金安全的財務(wù)制度，全球基金代表團(tuán)一行數(shù)人到訪北京，與中國全球基金項目中央執(zhí)行機(jī)構(gòu)中國疾控中心舉行會談。

會談會議紀(jì)要顯示，全球基金秘書處負(fù)責(zé)亞洲、歐洲、拉美和加勒比地區(qū)事務(wù)的高級官員韋伯博士表示，中國是全球基金第四大受助國，三個項目資金總額龐大。隨著中國經(jīng)濟(jì)實力的增強(qiáng)，近年來，全球基金對中國的大力援助曾多次引發(fā)國際社會爭議。

韋伯說，全球基金在對中國項目進(jìn)行財務(wù)檢查后發(fā)現(xiàn)兩個主要問題：一是社會組織所獲經(jīng)費比例未達(dá)標(biāo)，二是需要加強(qiáng)風(fēng)險管理，“中國項目的風(fēng)險表現(xiàn)在兩個領(lǐng)域，一是人力資源，二是培訓(xùn)”。

此前有消息稱，全球基金希望中國政府承擔(dān)三個項目的全部人力資源和培訓(xùn)經(jīng)費，其中結(jié)核病項目援助資金削減幅度可能高達(dá)80％。

韋伯對此表示，中國全球基金項目原來的培訓(xùn)計劃中，很多培訓(xùn)確無必要，部分培訓(xùn)經(jīng)費可以由中國政府承擔(dān)，全球基金只支持其中極少部分有必要的培訓(xùn)。韋伯說，三個項目援助資金削減比例雖各不相同，但平均削減幅度應(yīng)為50％乃至更多。

中國全球基金項目國家協(xié)調(diào)委員會相關(guān)負(fù)責(zé)人昨天接受本報記者采訪時表示，全球基金援華資金削減比例目前不得而知，但全球基金明確表示，將重新制定對華援助撥款計劃，“這意味著，三個項目的資金總額肯定會削減”。

該負(fù)責(zé)人表示，中國疾控中心在會談中明確指出，中國全球基金項目所獲款項是經(jīng)過全球基金理事會批準(zhǔn)同意的，大幅削減50％或80％援華資金“沒有明確理由”。為此，中國衛(wèi)生部門將與全球基金秘書處繼續(xù)協(xié)商。

另據(jù)了解，全球基金總監(jiān)察長辦公室原定今年8月派員來華，對中國全球基金項目進(jìn)行審計，該計劃因故推遲，審計工作預(yù)計將于近期展開，其主旨是對中國全球基金項目歷年資金使用情況進(jìn)行評估。CCM相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，審計不會影響資金解凍。

整改

社會組織將自管經(jīng)費

在社會組織參與方面，中國全球基金項目已經(jīng)決定改變以往的管理方式，將在中國疾控中心之外設(shè)立次級執(zhí)行機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)將專職負(fù)責(zé)項目的社會組織參與事務(wù)。2011-2012年，中國全球基金艾滋病項目將把年度總預(yù)算的25％(扣除采購經(jīng)費后)，用于支持社會組織和艾滋病病毒感染者組織。預(yù)計新設(shè)立的執(zhí)行機(jī)構(gòu)將管理數(shù)百萬美元項目經(jīng)費。CCM相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該執(zhí)行機(jī)構(gòu)必須是非政府組織，目前招標(biāo)工作已經(jīng)結(jié)束，正在組建評審團(tuán)，準(zhǔn)備進(jìn)行最后遴選，最近就會公布中標(biāo)結(jié)果。

回應(yīng)

采購資金不存在濫用

此前有消息稱，全球基金在對中國項目進(jìn)行財務(wù)檢查時發(fā)現(xiàn)，有數(shù)百萬美元采購資金無法落實采購物品，衛(wèi)生部疾控局對此表示，中國疾控中心已就采購細(xì)節(jié)與全球基金進(jìn)行溝通，出現(xiàn)問題可能是管理薄弱所致，有可能是固定資產(chǎn)未及時報賬、入庫，而不是采購資金被濫用。

衛(wèi)生部疾控局表示，全球基金援華資金被凍結(jié)后，中國疾控中心在內(nèi)部做了自查，各級衛(wèi)生行政部門和疾控機(jī)構(gòu)也被要求整改。因為全國2000多個項目縣市都要進(jìn)行統(tǒng)計，工作量很大。此外，由于全球基金項目與政府相關(guān)項目進(jìn)行整合，項目經(jīng)費也有整合，調(diào)查統(tǒng)計更加復(fù)雜。

鏈接

全球基金項目覆蓋2／3縣市

全球基金是我國衛(wèi)生領(lǐng)域最大的國際合作項目。實施8年來，累計簽約資金9.37億美元，已執(zhí)行資金5.48億美元，還有可能得到承諾的經(jīng)費為6.8億美元。項目有效補(bǔ)充了我國財政對艾滋病、結(jié)核病和瘧疾防治經(jīng)費的不足，極大地推動了三大疾病防控。目前項目覆蓋范圍已擴(kuò)大到全國2／3以上縣市。

去年11月，因認(rèn)為中國全球基金艾滋病項目實施過程中社會組織參與程度不足且存在財務(wù)管理問題，全球基金凍結(jié)了該項目援華資金。今年5月，全球基金又凍結(jié)了結(jié)核病和瘧疾防治兩個項目的援華資金，涉及數(shù)億美元。

新聞回顧：“全球基金”凍結(jié)對華上億美元抗艾援助

28日下午瑞士“全球基金”新聞官赫斯特證實“全球基金”凍結(jié)上億美元用于抗艾的對華援助資金，凍結(jié)期限為三個月；此前曾有報道稱這次凍結(jié)是因為“全球基金”不認(rèn)同中國對所獲援助資金的管理方式。

衛(wèi)生部：全球基金凍結(jié)中國三種疾病撥款

衛(wèi)生部于6月10日召開例行新聞發(fā)布會。新聞發(fā)言人鄧海華答記者問時稱，

“全球基金凍結(jié)了對于中國三種疾病的撥款，對于瘧疾、結(jié)核、艾滋病的防控”，可能會產(chǎn)生較大的影響，相關(guān)部門正與全球基金秘書處一起加緊協(xié)商。

援華抗艾資金被凍結(jié)或因衛(wèi)生部門腐敗叢生

“全球基金”凍結(jié)上億美元對華抗艾援助，指中國對所接受援款管理不善，未能按照先前承諾，將約1／3的撥款給基層非政府組織。據(jù)相關(guān)人士透露，衛(wèi)生部門編造了很多組織來拿基金的錢，有些公安部門也拿。這些組織腐敗問題叢生，而艾滋病患者卻沒有得到救助。