淺析軍隊資金管理審計存在的問題

摘要：隨著經濟的不斷發展和軍隊現代化進程的不斷加快，軍隊資金管理審計的重要性愈發凸顯出來，尤其是2008年全球金融危機爆發后，軍隊資金安全對軍事經濟安全的直接影響作用使得其成為各級審計部門工作的要點之一。本文著眼我軍資金管理審計實際，提出目前還存在的一定的不足，為發現問題，有效實施對軍隊資金管理審計提供現實情況。

關鍵詞：軍隊資金管理 軍隊審計 問題分析

近年來，隨著國家經濟環境的變化及軍事、后勤改革的推行，我軍資金的供應與管理受到了很大的影響。盡管軍隊資金供應和管理也進行了相應的調整，但仍存在著資金供管主體多元、供應渠道分散、約束機制弱化等亟待解決的問題。為改善資金管理狀況，總后勤部專門于2007年下發了《關于進一步加強軍隊資金安全管理的通知》，要求各級審計部門要把資金管理作為一項必審內容，在開展預算執行、財務收支、領導干部經濟責任審計等工作中，都要對資金管理情況進行認真審計。

一、審計技術手段滯后于時代發展

現階段，我軍資金管理審計過程中仍然以手工審計方法為主，工作效率不高。雖然計算機被廣泛地應用到軍隊資金管理審計中，但其應用仍處于低層次，主要是用來歸集數據，很少利用計算機進行數據分析。在“軍審工程”推進過程中，采集被審計單位數據、查錯糾弊的技術方法上已經有了很大的突破創新，但這種創新僅限于單機系統，必須由審計人員進駐被審計單位提取或是被審計單位將數據制作數據盤送審來完成，在審計機構與被審計單位之間無法通過聯網來完成審計數據提取和審計結果的傳遞。同時，雖然“軍審工程”已經開發數年，但從部隊實際調研情況來看，推行效果并不理想，沒能改變軍隊資金管理審計技術手段落后的問題。

二、審計結果運用無法實現審計目標

受編制體制影響，我軍各級審計部門屬于雙重領導機制，既要接受本級單位領導又要受上級審計部門的領導。這種體制就容易使得審計部門與被審計單位之間產生千絲萬縷的關系，處于一種非常微妙的狀態。更重要的是，這種關系削弱了軍隊資金管理審計的獨立性，進而影響了審計報告的可信度，致使審計的結果的透明度不高，審計結果缺乏實際應用價值，難以發揮軍隊審計的 “免疫系統”功能的作用，無法實現軍隊資金管理審計保護軍事經濟安全，促進軍事經濟資源在軍隊建設中發揮最大效能、產生最強戰斗力的根本目標。

三、審計評價體系沒有建立起來

現行的軍隊審計制度賦予軍隊審計部門的監督職能主要體現在被審計單位資金管理活動的真實性、合法性等方面，而對于軍隊資金管理績效方面的要求則比較籠統，既沒有具體的標準，也沒有量化的規定，使得軍隊資金管理審計評價工作的開展缺少制度支持和技術支撐。同時，由于軍隊資金管理審計活動涉及到資金運行的方方面面，而各項資金的效益實現過程和表現形式都不同，使得評價對象千差萬別，衡量審計對象資金運行活動經濟性、效率性和效果性的標準尺度難以統一。雖然我軍審計部門能先后出臺了一些項目審計評價考核標準，但對于軍隊資金管理審計評價尚無一個明確的規范，既沒有可以直接參考使用的指標評價標準，也沒有具備可操作性的指導文件，沒有一個健全的評價體系，致使軍隊資金管理審計效果評價標準不一，難以深入應用。

四、審計監督的范圍與內容存在空檔

盡管我軍資金管理審計監督的范圍在不斷拓展，但是仍存在一些監督的空檔。一是審計監督的管轄范圍有空檔。軍隊資金不僅在軍內流動，還經常在國家金融機構和軍內相關機構之間活動，而現有的審計法規規定的審計管轄還只是“一切有經濟活動的軍隊單位和部門。”在實施軍隊資金管理審計過程中，明明發現有的資金存在有內外勾結作弊的現象，當到地方金融機構或相關單位查詢時，因缺乏充足的法規依據，對方拒絕配合，使審計工作難以繼續。二是審計監督的內容有空檔。現已頒發的審計法規中，對軍隊貨幣資金審計監督的內容還沒有專門立法。雖然在審計對象上明確了對財務結算、資金調劑、裝備支付的審計，但這些對象未能把軍隊貨幣形態的資金管理審計監督全部包含在內。如軍人保險基金、公務卡支付、各類存款等等，都是審計法規上的空檔。

五、審計方式無法滿足現實需要

過去，軍隊資金管理審計多以事后審計、離任審計、就地審計和預告審計為主。這些審計方式存在諸多弊端，如事后審計只能是亡羊補牢，不能防患于未然；離任審計例行公事，不易確定審計重點；就地審計容易增加被審計單位負擔，滋生腐敗；預告審計為被審計單位賬務的專業技術處理、領導“打招呼”提供時間。審計方式應根據審計性質、審計職能、委托人的具體要求、審計對象的科技含量等合理確定。比如，對于財務預(決)算審計、重點項目或專用資金審計、物資管理審計，可以本著關口前移、預防為先的原則開展事前審計，建立長效監督和約束機制，從源頭上控制腐敗產生；經濟效益審計、招投標審計等可以采用事中監督、審核的方法；財務收支審計、財經法紀審計更多的要依靠事后審計；重要的財務預算審計、基建審計可以采用事前、事中、事后相結合的方式。全面、切實、可靠的審計方式，是推動審計工作科學發展的助推器、增倍器。

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