森林生態補償機制與貴州石漠化治理研究

摘要：貴州是一個多山的內陸省份，石漠化現象相當普遍，形勢嚴峻。究其原因，森林生態系統受到破壞就是一個重要的因素。由于森林生態環境與石漠化治理之間存在的某種客觀聯系，所以，通過構建森林生態補償機制，實現貴州石漠化治理，是一個重要而又有效的對策。

關鍵詞：生態補償機制 石漠化 治理

建立生態補償機制是貫徹落實科學發展觀的重要舉措之一，有利于推動環境保護工作和推進資源的可持續循環利用，加快資源節約型和環境友好型社會建設，實現不同地區、不同利益群體的和諧發展。就貴州而言，有助于促進森林生態建設和石漠化治理，正確地處理好人與自然的關系，促進人與自然和諧相處。

一、生態補償機制概述

目前，對于“生態補償機制”并沒有準確而又權威的定義，百度名片的解釋是，“以保護生態環境、促進人與自然和諧為目的，根據生態系統服務價值、生態保護成本、發展機會成本，綜合運用行政和市場手段，調整生態環境保護和建設相關各方之間利益關系的環境經濟政策”[1]。可見。這種觀點認為，從目的來看，生態補償機制是為了保護人類賴以生存的生態環境，最終促進人與自然的和諧相處；從評價標準來看，是根據生態系統的服務價值、環保成本、機會成本等進行參考評價；從調整對象來看，主要是為了調整生態環境保護與利益關系；從性質和表現形式來看，這是一種環境經濟政策；最后，從手段或方式來看，主要是運用宏觀調控和市場機制兩手來運行。

與百度名片的說法相似，有研究認為，“生態補償機制是以保護和可持續利用生態系統服務為目的，以經濟手段為主調節相關利益關系的制度安排”[2]。無論是行政干預、經濟政策還是制度安排，都表明生態補償機制是一種以市場調節為基礎的一種政策，也是一種制度安排。

那么，誰才是應該進行生態補償的責任人呢，一是由生態破壞者向生態受害者進行補償；二是由受益者向生態系統服務提供者的補償。目前，我國正在著手建立和完善森林生態補償制度并逐步推行下去。

二、貴州石漠化概況

石漠化是我國南方濕潤石灰巖巖溶地區特有，是在脆弱的喀斯特地貌基礎上形成的一種荒漠化生態現象。有資料表明，貴州是中國石漠化災害的主要地區之一，與云南和廣西2省區一道，成為我國石漠化災害最嚴重的三個地區。

2003年9月，全國政協副主席錢正英在考察后指出：貴州突出的生態災害是石漠化，應當從可持續發展和全面建設小康社會的戰略高度來認識和重視石漠化問題。有數據顯示，截止2003年底，貴州省森林覆蓋率達到34.9%。對此，水利部水土保持司司長劉震認為，這個森林覆蓋率盡管是經過了國家和當地大量的投入才獲得的，但它仍然遠遠不能滿足生態環境的要求。2004年11月22日，《貴州都市報》消息：“截至目前，貴州省因強度石漠化失去生存條件，需異地移民搬遷的約有45萬人。”2004年12月8日，水利部水土保持司司長劉震在接受《新周報》記者提問時指出，目前，我國貴州省的石漠化災害是最為嚴重的，無論是災害程度還是受災面積都占有絕大多數的比例。2004年12月8日《新周報》消息，據統計，貴州省被石漠化的土地面積達35920平方公里，占貴州省國土總面積的20．39％，而且土地石漠化正以每年900平方公里的驚人速度擴展。

石漠化災害不但造成了受災地區水土流失、森林植被銳減、生態惡化，而且也加劇了當地居民的貧困，甚至直接威脅到長江流域和珠江流域的生態建設。2011年上半年來長江流域出現的大旱災，已向我們敲響了生態危機的警鐘：如果再不注重加快長江流域生態建設和石漠化治理，生態危機將會越演越烈。而貴州處于長江中上游地區，是長江流域的重要屏障，因而，搞好貴州森林植被建設和石漠化治理，還具有全局性的意義。

三、貴州石漠化成因

石漠化是貴州生態環境中最壞最惡劣的一種生態現象，對于貴州經濟社會發展的影響是致命的。貴州石漠化的成因，既有自然因素的作用，也有人為因素的破壞。就其實質來看，“貴州石漠化主要是喀斯特地區的石質荒漠化”[3]。在自然因素方面，主要是陽光、空氣、水災和旱災等自然因素的長期作用，形成了獨特的地質。另外，長期以來人們不合理的開發和利用，比如毀林開荒、植被減少、水土流失嚴重，使得原本就脆弱的森林生態環境變得更加脆弱，這種脆弱的生態環境加劇了人與自然的矛盾，形成了長期的惡性循環。

四、森林生態補償機制與石漠化治理

1、森林生態補償機制與石漠化治理的關系

目前，石漠化治理的對策措施不少，其中一個重要的方面就是通過建立健全森林生態補償機制，實現對環境的治理和恢復。

從石漠化產生的主要原因來看，是由于人類不合理的活動對森林生態進行破壞，進而導致水土流失的結果。就森林的作用來看，森林是主要的陸地生態系統，不僅能提供很多的林產品，而且還為人類提供了重要的服務功能。可見，要治理與恢復石漠化生態環境，離不開對森林生態進行治理與修復，其中，建立健全森林生態補償機制是一個重要的對策與措施。

2、森林生態補償機制就遵循的原則

針對貴州目前生態環境惡化導致的石漠化加劇這一現實，在進行治理時，離不開實行森林生態補償機制的建設。搞好這一建設，需要堅持以下幾個方面的原則：

第一、誰開發，誰保護。開發與保護是一對矛盾，是對立統一的雙方。按照權利與義務的關系，在進行森林生態補償機制建設時，要堅持開發與保護并重和誰開發誰負責的原則。

第二、法制化原則。為了使森林生態補償機制建設得到不斷的完善，應當將其制度化、法律化，真正做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。切實履行依法治國方略，這也是建設社會主義和諧社會的重要內容和基本要求之一。

第三、規范化原則。森林生態補償機制，需要將補償標準、實施辦法等項目細化和具體化，與國際接軌進行規范化操作，使這一機制得到有效的運作，促進森林生態系統的治理與恢復。

第四、透明化原則。森林生態補償機制要真正落到實處，需要進行工作計劃以及預決算的公開化、透明化管理，避免出現貪污和腐敗。

3、森林生態補償機制的建設

由于森林的地位和作用，以及貴州石漠化形成的原因，決定了貴州石漠化的治理離不開森林的生態建設。而森林生態建設，離不開生態補償機制的建設。在森林生態補償機制問題上，主要從以下幾個方面進行建設。

第一、高度重視森林生態補償機制建設

森林生態補償機制非常重要，是由于它解決了權利與義務、責任與受益之間的問題。因而，政府及相關部門領導、社會各行各業都要加大宣傳與教育，各級政府和企事業單位以及個人，都必須高度重視對這一機制的建設，從長遠和整體思維去關注森林生態的建設，形成森林建設，人人關注、人人有責、人人受益的理念。

第二、責、權、利明確

按照誰開發，誰保護、誰負責的原則，森林生態補償機制的建設，需要明確各權利義務主體之間的權利與責任義務，做到公正公平，共同促進森林生態補償機制的建立和完善，促進森林生態系統治理與恢復。

第三、加大財政支持力度

我國的稅收是取之于民，用之于民的新型稅收。財政的巨大作用之一是促進環境保護與建設，因而，要建立健全森林生態補償機制，離不開政府財政的大力支持。比如在貴州石漠化比較嚴重的地區，需要轉移安置貧困群眾，需要對石漠化區域進行治理和修復，都需要巨額的資金，離開中央和地方財政的支持，是根本不可能做到的。

除了國家財政大力支持外，還應該呼吁社會各界積極行動起來，以各種方式籌集資金，促進森林生態補償機制的建設。

第四、重點突出，整體推進，區域聯動。

貴州各地森林破壞情況不同，因而石漠化災害情況也存在差別，在有限的人力物力和財力面前，只能是集中優勢力量解決重點受災地區的森林建設，然后以重點帶動其他點線面工作的開展，從而實現整體推進。另外，就石漠化的成因分析來看，重點是要大力進行植樹造林、封山育林，恢復植被。就貴州實際來看，一個重點項目就是實施退耕還林工程，“該工程是生態建設的龍頭和核心工程，對25度以上陡坡耕地實行還林還草，以改變不合理的土地利用和耕作方式 ，恢復和擴大林草植被，有效遏制水土流失和石漠化”[4]。同時，在能源供應困難的地方，要開展沼氣工程建設，修建蓄水池等措施，綜合發揮整體治理功能。

另外，就貴州周邊情況來看，貴州、云南與廣西3省區是全國森林生態較為脆弱的地區，也是石漠化受災最嚴重的三個區域，因而，這3個地區在進行森林生態補償機制建設和進行石漠化治理時，要相互聯合起來，共同合作，使資源和經驗得到共享，共同促進這三個地區森林生態補償機制建設與石漠化治理。

第五、完善生態立法

依法治國是我黨的治國方略，要使森林生態補償機制建設和運行好，離不開法律的保障。為此，“必須加強生態補償立法工作，從法律上明確生態補償責任和各生態主體的義務，為生態補償機制的規范化運作提供法律依據”[5]。通過建立健全相關法律，使森林生態補償機制與石漠化治理納入法制化軌道。

總之，搞好森林生態補償機制建設，是搞好貴州石漠化治理的重要對策與措施，對于促進貴州生態建設和反貧困建設、對于打造長江流域綠色生態屏障，都有著積極、緊迫而又現實的指導意義。

參考文獻：

[1]百度百科.生態補償機制[OL]. http://baike.baidu.com/view/2391788.htm

[2]李文華，李世東，李芬，劉某承.森林生態補償機制若干重點問題研究[J].中國人口·資源與環境，2007年第2期.

[3]聶朝俊，羅揚.淺談貴州石漠化治理的基本思路和對策[J].貴州林業科技，2003年8月.

[4]戴曉勇，楊成華，張貴云，崔迎春，王進等.貴州石漠化治理現狀及建議[J].黑龍江生態工程職業學院學報，2008年5月.

[5]于曉平，左金玲.我國森林生態補償機制存在的不足及完善措施[J].中小企業管理與科技，2010年10月.