區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作面臨的政府障礙及消除策略

摘要：區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作以及市場經(jīng)濟(jì)制度已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)前進(jìn)的重要動力與保證。在我國內(nèi)部行政區(qū)域之間，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作面臨著政府障礙。如何解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與政府障礙之間的矛盾，是本文想主要探討的問題。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作 政府障礙

自1978年我國改革開放以來，30多年來，我國經(jīng)濟(jì)不斷趕超西方發(fā)達(dá)國家，并一舉超越日本，成為僅次于美國的第二大經(jīng)濟(jì)體。過去的三十年，可以分為兩個階段。一階段是改革開放始到我國成功入世止的二十余年，也是市場經(jīng)濟(jì)的形成及不斷調(diào)整完善的階段。二階段是我國成功入世后直到現(xiàn)在，我國正不斷完善著市場經(jīng)濟(jì)制度，更好的參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也因此取得了更高的成就。盡管我國的總體經(jīng)濟(jì)取得了很高的成就，但是要保證我國經(jīng)濟(jì)后續(xù)發(fā)展及其長遠(yuǎn)目標(biāo)，就需要更好的完善市場經(jīng)濟(jì)制度，采取區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略，為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展灌輸強勁動力。

與區(qū)域合作經(jīng)濟(jì)相對應(yīng)的是行政區(qū)經(jīng)濟(jì)，行政區(qū)經(jīng)濟(jì)通俗地講，就是各地方政府為了本行政區(qū)域轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)取得最大效益，違背市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，硬性的規(guī)制生產(chǎn)要素的流動，而形成的相對獨立的經(jīng)濟(jì)體。這種發(fā)展策略長遠(yuǎn)來看不會讓人滿意。在這種情況下，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就需要形成領(lǐng)域更廣泛，流動更自由的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

為實現(xiàn)這一目標(biāo)，就要發(fā)掘阻礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的因素，分析形成這些障礙的原因，找到有效地化解方法，從而突破行政區(qū)經(jīng)濟(jì)體制的束縛，形成我國經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的動力。

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的政府障礙

阻礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的因素可以分為自然因素障礙和人為因素障礙。自然因素主要是指自然資源稟賦以及地理環(huán)境，氣候差異等，由于自然因素可以通過人為因素施加影響而有所改觀，在此就不多做分析。

（一）地方政府在實施行政政策與規(guī)劃時所施加的障礙包括

制定明顯不合理的優(yōu)惠政策。戶籍優(yōu)惠政策，醫(yī)療保障制度，教育制度等歧視性待遇。實施對本地區(qū)已有的產(chǎn)業(yè)有利的經(jīng)濟(jì)政策。制定“大而全，小而全”的企業(yè)規(guī)劃。針對不同的地區(qū)的企業(yè)采取不同的行政措施， 采取措施限制生產(chǎn)要素的自由流動。配套基礎(chǔ)設(shè)施的不完善。

（二）地方政府制定地方性法規(guī)與規(guī)章時施加的障礙

地方政府不僅有制定政策的權(quán)力，而且憲法中同時規(guī)定了地方政府具有制定地方性法規(guī)與規(guī)章的權(quán)力。由于地方性法規(guī)與規(guī)章是涉及到地方性的規(guī)定，地方政府往往會考慮到本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益，而有可能采取上面政策中采取的措施。

二、政府障礙形成的原因

第一、行政分權(quán)形成地方政府在更多的領(lǐng)域內(nèi)更大的主動權(quán)，間接促進(jìn)了地方市場的形成。很多地方政府為了利益，往往會放棄規(guī)模經(jīng)濟(jì)以及產(chǎn)品更新?lián)Q代，而采取低效的地方保護(hù)，阻礙及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的形成。

第二、我國政績考核制度造成了地方政府的短期行為。很多地方政府，為了取得經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，多上高稅收及高盈利的產(chǎn)業(yè)，從而形成了各產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)的局面，而忽略了與其他地方政府之間的合作，經(jīng)濟(jì)的整體最大化。

第三、地方政府職能的大而全，形成了與民爭利的局面。在我國現(xiàn)有體制下，地方國有企業(yè)的大量存在，使得地方政府又成為了市場經(jīng)濟(jì)的參與者。在這種體制下，市場分割也就慢慢形成了。

第四、各地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡也是地方政府障礙形成的原因之一。地方擁有各具優(yōu)勢的不同行業(yè)，地方政府為避免企業(yè)在競爭中處于不利地位，采取相應(yīng)的“利己”的保護(hù)措施，使發(fā)達(dá)與落后地區(qū)不能形成優(yōu)勢互補以及產(chǎn)業(yè)梯度的轉(zhuǎn)移，加劇了區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡的狀況。

第五、在社會發(fā)展過程中，遺留的一些產(chǎn)業(yè)分配格局，由于先前的布局，難免會出現(xiàn)重新整合的阻力。地方政府經(jīng)常性束縛產(chǎn)業(yè)升級改造與轉(zhuǎn)移，而一味的保持現(xiàn)有利益。

三、化解地方政府阻礙，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作

第一、完善政治體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能。樹立正確的政績考核標(biāo)準(zhǔn)，避免各地政府與政府間以及政府與官員之間的利益沖突。

第二、建立統(tǒng)一的市場經(jīng)濟(jì)競爭機(jī)制，繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，實現(xiàn)政企分開，實現(xiàn)各企業(yè)的自由競爭，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)及各地區(qū)競爭優(yōu)勢。第一，區(qū)域內(nèi)各地方政府應(yīng)實行統(tǒng)一的市場經(jīng)濟(jì)原則，比如，非歧視原則、市場準(zhǔn)入原則、公平競爭原則。第二，政府部門既是行政行為的實施者，又是市場競爭的參加者，擁有強制手段的政府為了取得更多利益，必然會約束其他主體地競爭。因此，要不斷放寬對市場主體參與者的約束，逐漸改革國有企業(yè)制度，政企分開，使市場主體在平等的氛圍中更加活躍的競爭。

第三、形成相關(guān)方面法制建設(shè)，將相關(guān)政府行為納入到法律當(dāng)中，利用法律制定時的預(yù)見性，將一些阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為作為法律禁止的行為，在一方實施該行為后，需要按照法律規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

第四、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化對區(qū)域內(nèi)交通、港口、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌與管理，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一體化。各地方政府間應(yīng)該積極協(xié)調(diào)配合，完善各地區(qū)間的交通設(shè)施，通訊設(shè)施，教育科技文化設(shè)施，遙相呼應(yīng)。

第五、借鑒國外發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗，化解政府障礙，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。如美國、德國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式。

在一系列的改革與發(fā)展之后，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)取得驕人成績。然而，由于行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的存在，阻礙了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為了能夠更好的發(fā)展，一定要不斷的消除行政區(qū)經(jīng)濟(jì)中的障礙，實現(xiàn)區(qū)域間以及更大范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)合作，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)以及競爭優(yōu)勢，避免資源浪費，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與跨區(qū)域間轉(zhuǎn)移，突破瓶頸，使得我國經(jīng)濟(jì)更上一層樓。

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