淺談我國發展循環經濟存在的主要問題及對策

摘要：發展循環經濟，是建設資源節約型、環境友好型社會和實現可持續發展的重要途徑。當前我國發展循環經濟存在的問題有政府方面的、企業方面的和社會方面的，我國必須采取行之有效的對策措施，促進循環經濟健康發展。

關鍵詞：循環經濟 問題 對策

一、發展循環經濟在實踐中的主要問題

1、政府的制度供給和機制建設仍然不足.由于利益主體視角的不同，在發展循環經濟這個大戰略上，中央政府的態度是積極的、明確的，而地方政府的態度則是比較曖昧的甚至是消極的。如為了解決經濟發展中的資源緊缺和環境問題，中央政府把發展循環經濟提到了很高的地位。但在各級政府和綜合經濟管理部門的宏觀經濟調控政策中，仍然沒有把發展循環經濟作為整體政策中的一個環節進行具體化落實。發展循環經濟仍然邊緣于主體經濟政策之外。

適合于循環經濟發展的制度體系應該包括生態環境要素的定價和有償使用制度，生產者責任延伸制度，政府責任制度等等。促進循環經濟發展的激勵機制包括企業資源再生利用的激勵機制，節約使用資源的激勵機制，有效的技術支持機制等等。制度和機制是發展循環經濟，走新型工業化道路的根本保證。不解決制度和激勵機制問題仍然按照傳統的對經濟管理的認識，把生態環境和自然資源排除在宏觀經濟要素之外去管理經濟，循環經濟發展模式將無法實現，可持續發展也僅僅是理念。

2、發展循環經濟資金匱乏。發展循環經濟的目標之一就是減少污染。為此，很多地區和企業投入大量資金配置污染治理設備。這些設備的成本昂貴，許多企業不堪重負。以遼寧慶陽化工集團有限公司為例，幾年來，公司在環保方面累計投資近3500萬元仍不能滿足污染治理需要，致使該企業于2006年被國家環保總局列入黑名單。目前，公司已無力支付治污工程項目投入所需的巨額資金。因缺乏資金而無力進行污染治理的企業數不勝數。此外，發展循環經濟不但需要降低污染，還要減少資源消耗。這往往需要企業改進生產工藝從而提高資源的利用效率。生產工藝的改進勢必需要企業投入大量資金引進先進的設備和掌握領先技術的人才。資金的匱乏成為企業和地區發展循環經濟的絆腳石。

3、社會公眾的參與意識比較薄弱。在人類三個層次的基本利益中，我國大部分公眾尚處于追求經濟效益層次上，看不到或無法顧及社會效益和生態效益對人的作用。在聯合國開發署1995年公布的世界人文發展指數排名中，我國處于低位，同時，在世界文盲總數排名中，我國又處于高位。由于循環經濟的認可和實施最終要依靠個人的實踐，政府的作用是有限的國民素質的高低直接影響到制度轉軌或創新的進程和質量，因此，我國人口文化素質不高很容易造成一般社會成員對發展循環經濟的重要性認識不足，缺乏綠色消費觀念和環境保護意識，社會參與意識薄弱。這些都使得循環經濟體制的建立缺乏需求和動力。

4、立法缺失的問題。目前，我國還沒有全面、綜合調整循環經濟的專門法律。現行的《環境保護法》、《清潔生產促進法》、《固體廢物污染環境防治法》等法律和行政法規的規定零散且抽象，缺乏系統的解決機制。據2004年6月4日《中國經濟時報》報道，國家環保總局局長解振華在國務院新聞辦記者招待會上說，我國正在醞釀《循環經濟法》。可見，嚴格意義上的循環經濟法在我國還處于萌芽狀態。因此，要搞好我國循環經濟立法工作，有必要采取專門立法和完善現有立法相結合的方法加以解決

二、促進我國循環經濟發展的對策

1、加強循環經濟理念建設。要更正對循環經濟模式的誤解必須加強對企業和各級政府的循環經濟理論教育，其中重點是對循環經濟模式的核心———減量化、再利用、再循環的認識。首先，要杜絕盲目跟從的思想。我們要清醒地認識到為發展循環經濟模式而放棄經濟效益的增長是不現實也是不可行的，發展循環經濟必須結合自身的經濟發展狀況和技術發展水平。其次，要從思想上杜絕將污染治理等同于循環經濟。要明確隨著科技進步和產業布局的合理化，污染治理在循環經濟模式中的地位應趨于弱化。

2、利用原子經濟原則衡量循環經濟發展。原子經濟是指用原子經濟性來評估經濟目標產物的形成效率。其計算公式為:原子經濟性=經濟發展目標產物的總量/所有產物的總量×100%。其中，所有產物的總量=目標產物的總量+副產物(包括污染物)的總量。經濟目標產物的原子經濟性越高，說明它的生產過程對資源的利用越充分。目前，將原子經濟性作為一個指標來衡量企業的生產狀況在我國還是一項空白。而國外一些企業已經開始通過核實產品的原子經濟性來確定產品對資源的利用效率。以美國BHC公司為例，經過生產方法和技術的不斷提高，其生產的消炎鎮痛藥布洛芬的原子經濟性由原來的40.03%提高到77%，這意味著該產品對資源的利用效率提高了近37個百分點。原子經濟性可以更直觀地反映產品在形成過程中對資源的利用程度，并且它較容易操作，將其與循環經濟模式相結合，更有利于我們衡量地區或企業循環經濟的發展狀況，從而指導循環經濟的發展。

3、加快循環經濟立法建設。目前，國內的循環經濟立法正在建設中。循環經濟立法應充分體現循環經濟“減量化、再利用、再循環和無害化”的原則。它應該既是綜合性和系統性的，又應該具有可執行性，其中應明確規定各主管部門和分管部門職責，生態環境和基本資源的產權關系及交易機制，各利益實體的權利與責任關系、利益分配、效率與公平等問題。此外，由于發展循環經濟在許多方面具有共性，因此我們還可以借鑒國外的立法經驗和成果，為發展我國的循環經濟提供法律保障。

4、加強政府的宏觀協調和監管力度。各級政府首先應從循環經濟的根本出發，嚴格限制高耗能、高耗水、高污染的項目，從源頭上遏制資源的浪費，通過優化資源配置指導產業的轉型和改造。同時，各級政府還應根據自身資源條件、區域和行業特點，合理調整產業結構和布局，加快生態園區建設，鼓勵企業間在資源上的相互合作，使不同的產品產生于同一生產鏈。另外，各級政府還應在資金和政策上支持企業采用各項節能和污染治理技術，從而增強高效利用資源和保護環境的能力。

5、加強農村的循環經濟建設。首先，要從長期發展循環經濟的立場出發，堅決制止以犧牲農村地區生態環境為代價而發展某一地區循環經濟的做法。不能將對資源浪費嚴重或污染嚴重企業的轉型等同于企業位置的轉移，加強對農村污染情況的監控力度。其次，要吸取城市破壞環境而發展大工業的教訓，從起點上杜絕以環境為代價發展農村鄉鎮企業的做法。