重視初信初訪工作 及時化解社會矛盾

摘要：初信初訪工作是整個信訪事態的初發階段，做好這一階段的工作，就能有力地消除重信重訪后患，減少越級上訪問題的發生，避免小事情拖成大事情，簡單問題轉化為復雜問題，小矛盾上升為大矛盾，這是信訪工作的關鍵環節，必須高度重視。

關鍵詞：信訪；社會矛盾；工作理念

中圖分類號：C916 文獻標識碼：A

文章編號：1672－0407(2011)12－021－03 收稿日期：2011－12－9

初信初訪工作是整個信訪事態的初發階段，做好這一階段的工作，就能有力地消除重信重訪后患，減少越級上訪問題的發生，避免小事情拖成大事情，簡單問題轉化為復雜問題，小矛盾上升為大矛盾，這是信訪工作的關鍵環節，必須高度重視。結合工作實際，筆者淺談一下做好初信初訪工作的幾點認識和體會。

一、創新工作理念，實現初信初訪工作的“四個轉變”

第一是實現由“害怕接訪”到“歡迎來訪”的轉變。接訪干部應樹立一個基本觀念：群眾來訪是懷著相信我們這一級政府的信念而來的，如果處理不好，“就只能使你主動放棄了一次處理一個小麻煩的機會”而造成“逼迫你去處理一個大麻煩的惡果”。所以我們要歡迎老百姓來訪，要變“被動”為“主動”、變“推”為“接”、變“拖”為“解決”。對待來訪者，我們不僅要送上“一個微笑、一聲請坐、一杯熱茶”，更要有“開門納客”的豪氣和“為民化解怨氣”的胸懷，要讓初信初訪者由衷地感覺到“找對了人”“找對了地方”。

第二是實現由“無理上訪推定”向“有理上訪推定”的轉變。目前，信訪問題呈多元化趨勢，面對矛盾和問題，信訪干部在接訪的第一時間要從內心樹立群眾上訪“有理推定”的認識觀念，克服先入為主的思維模式，用“群眾利益無小事”的人本觀念和“案結事了、息訴罷訪”的和諧觀念，在思想上切實尊重群眾，在感情上真誠貼近群眾，站在群眾的角度上帶著感情對群眾反映的問題及時認真予以調查處理，防止矛盾激化升級，降低信訪處理“成本”。

第三是實現由“單純地解決一個信訪問題”到“視接訪為一次與群眾交心和做好群眾工作的一次機會”的轉變。群眾既是我們工作服務的對象，更是我們做好工作的力量源泉。因此在實際工作中，信訪干部要始終堅持“一個信訪案子就是我們做好群眾工作的一個機會，一次信訪問題的解決就是我們團結群眾、教育群眾的一個過程”的理念，堅決克服就問題而解決問題的工作模式，把為群眾做工作和做群眾工作有機統一起來，真正實現“解決一案、帶動一片、穩定一方”的信訪工作目的。

第四是實現由“單純接訪”到“專家門診式接訪”的轉變。所謂“專家門診式接訪”，就是提前將領導班子成員和有豐富群眾工作經驗、熟悉政策業務的中層骨干的接訪安排對外公開，讓群眾就像到醫院找專家門診一樣，只要對信訪辦說出自己的信訪意愿，相關人員根據“望、問、聞、切”的判斷迅速通知相關“專家”接訪，讓群眾在第一時間得到最切實、最權威、最放心的答復。這樣，既可以避免信訪辦同志磨嘴子，又可以減少群眾跑腿子。

二、突出過程化管理，建立和健全初信初訪工作機制

對初信初訪舉報的受理和辦理，我們從來訪登記、提出擬辦意見、領導閱批、轉辦、督辦到提出調查處理意見、審核、反饋等環節都形成了統一規范、完整的辦理流程和管理制度，確保初信初訪件件有著落，并從四個方面抓好初信初訪的過程化管理，具體講：

一抓接訪，規范初信初訪受理工作。近年來，先后制定了《接訪工作流程》《信訪舉報工作人員首辦責任制》等規章制度，注重從辦信辦訪的起始點抓起，使每一名信訪工作人員清楚事該怎么做和做不好應承擔什么樣的責任，進一步規范初信初訪受理工作。

二抓會審，明確初信初訪責任分工。為提高初信初訪的一次性辦結率，把問題解決在基層，有效減少重復訪和越級訪，在案件的處理過程中，對一些比較復雜的初信初訪問題都要根據案件的性質和涉及的范圍，組織牽頭部門和相關單位逐一進行會審，提出解決方案并做好責任分工，使同志們明確問題由誰去解決和如何去解決。

三抓督辦，保證初信初訪事件的辦結質量。對于領導閱批、轉辦的重要初信初訪信件，安排專人進行跟蹤督辦，并及時研究解決督辦中發現的新問題，進一步提高初信初訪工作質量，最大限度地減少“案了事未了”“官了民未了”情況的出現。

四抓問責，確保辦理初信初訪各項制度落到實處。為保證辦理初信初訪各項工作制度的順利實施，對受理初信初訪崗位責任、調查處理崗位責任作出嚴格規定，對解決處理初信初訪問題，思想不重視、不認真履行職責的進行通報批評，對造成不良影響和嚴重后果的實行嚴格的過錯責任追究制。

三、堅持原則。敢于碰硬。樹立正確的信訪導向

從當前信訪的情況來看，大多數群眾信訪反映的問題都是有一定道理的，但也有一部分人為了自身或少部分人不正當利益，故意捏造或夸大不符合客觀事實的信訪事項，不惜人力、財力、時間，采取大吵大鬧、威脅恐嚇、聚眾鬧事、圍堵黨政機關、越級上訪等手段進行鬧訪、纏訪，給基層黨委和政府施加壓力。這種惡意信訪是對信訪條例的肆意踐踏，它既侵犯他人的合法權益，也嚴重干擾了相關部門的正常工作，破壞了社會的和諧穩定，造成了惡劣的社會影響。作為基層的信訪工作人員不僅要帶著感情為群眾排憂解難，還要擔負起樹立正確信訪導向的職責，不僅要勇于暢通信訪渠道，還要敢于對無理上訪者說“不”。總之，只有嚴肅制止和打擊這些惡意信訪，才能樹立起正確的信訪導向，實現教育一片，穩定長遠的目的。