禁煙令,為何掐不滅一支煙

禁煙令下，各地紛紛響應

2011年2月14日，衛生部部務會議審議通過了《公共場所衛生管理條例實施細則》(以下簡稱《細則》)，且已于2011年5月1日起施行。其中第十八條規定：“室內公共場所禁止吸煙。公共場所經營者應當設置醒目的禁止吸煙警語和標志。室外公共場所設置的吸煙區不得位于行人必經的通道上。公共場所不得設置自動售煙機。公共場所經營者應當開展吸煙危害健康的宣傳，并配備專(兼)職人員對吸煙者進行勸阻。”首個全國性“禁煙令”的推出，表明我國禁煙運動進入了一個新的起點。此次禁煙涉及的公共場所主要包括7個大類28個小類。分別為：賓館、飯館、旅店、招待所、車馬店、咖啡館、酒吧、茶座；公共浴室、理發店、美容店；影劇院、錄像廳(室)、游藝廳(室)、舞廳、音樂廳；體育場(館)、游泳場(館)、公園；展覽館、博物館、美術館、圖書館；商場(店)、書店；候診室、候車(機、船)室，公共交通工具等。同時，前述公共場所也不再設立吸煙區，室外公共場所對香煙的經營亦受到了限制。

國家衛生部婦社司司長楊青在新聞發布會上稱，該規定與世界衛生組織《煙草控制框架公約》的精神是一致的。當然，衛生部之所以出此規定，還在于吸煙對人們的危害，因為香煙燃燒時能產生40多種致癌物質，90％的肺癌、53％的膀胱癌、54％的胃癌和33％的胰腺癌均與吸煙有明顯關系。中國疾病預防控制中心發布的《2011年中國控制吸煙報告》指出，我國以擁有3億吸煙者而成為全球最大的煙草生產國和最大的煙草消費國。中國目前每年死于和煙草相關疾病的人數超過120萬，平均每天3000多人，而且我國還有7.4億非吸煙者遭受二手煙的危害。另有調查顯示，公共場所是產生二手煙最為嚴重的地方，其中餐廳最高，達88.5％，其次是政府辦公樓，為58.4％。

為使上述規定落到實處，我國許多地方也紛紛推出了相應措施。例如：

——《四川省公共場所衛生管理辦法》規定，大多數公共場所均被列入禁煙區，即使在特設的吸煙區或吸煙室內，也必須裝有排風設備。

——《哈爾濱市防止二手煙草煙霧危害條例》規定，禁止吸煙場所的經營者或公共管理者，沒有履行勸阻和報告責任，且情節嚴重的，將被處予1萬元以上3萬元以下罰款。這表明哈爾濱出臺的地方禁煙法規最為嚴厲。

——《石家莊市市區公共場所禁止吸煙規定》明確要求，違反規定在公共場所吸煙的，相關人員應當予以制止，并可以對吸煙者每次處以10元罰款。

——蘭州市政府辦公廳印發了全市無煙環境創建的五個標準，通過無煙辦公樓、無煙醫療單位、無煙學校、無煙出租車、無煙公共場所及工作場所等無煙環境的創建，為市民營造一個健康的公共空間。

——武漢市政府不僅制定了《公共場所禁止吸煙規定》，還組織衛生監督人員200余人，主要負責全市醫療市場的監督執法。

——《重慶防止二手煙草煙霧危害條例》規定，28類場所全面禁煙，吸煙不聽勸阻者，罰款200元；不聽勸阻影響公共秩序的，可撥打“110”報警；各類公共交通工具駕駛員在車內吸煙，不聽勸阻者，乘客有權拒付車費。

——寧德市政府還把禁煙納入各單位工作評價、評優指標，同時將其作為一項考評內容，納入“衛生單位”、“文明單位”、“先進單位”考評。倡議全市所有市直機關率先帶頭成為無煙單位，為禁煙工作起到了很好的示范引導作用。

——青島市規定，禁止司機在駕車時吸煙，否則罰款50元記2分。

收效甚微，違者大有人在

禁煙令發出之后，一直是各大媒體的熱門話題，新浪、騰訊、搜狐、網易等門戶網站也多有報道。總的來說，90％以上的人都表示支持，因為這對煙民和非煙民畢竟都是好事?？杉幢闳绱?，禁煙令的效果卻不能盡如人意，隨便到一些大型超市、飯店、車站候車廳等公共場所做個調查或體驗一下，結果立刻會讓你感到心寒，因為吸煙者大有人在，到處依舊煙霧繚繞。記者近期先后在不同地方、不同環境采訪時的所見所聞，也足見一斑：

——車站。在廣州市汽車客運站二樓售票廳、候車廳入口處等多個顯眼位置雖有禁煙標志，站里甚至還增加了創文明督導員，對吸煙的旅客加以勸阻，但不少旅客一直走到售票廳前才把煙丟進垃圾桶，也有的旅客被勸阻后，仍堅持呆在垃圾桶旁把煙抽完。包頭火車站候車室的一名工作人員告訴記者，他們有時也提醒旅客禁止吸煙，但一些旅客對這樣的提醒表現得很不高興，也不配合。吸煙的旅客很多，提醒了這個，那個又開始抽，根本管不過來。不僅僅是旅客，日前還連曝京滬高鐵工作人員在運行中封閉的車廂里吸煙，從而引起廣大旅客的極度不滿。沒想到，京滬高鐵的管理竟然如此之差!

——醫院。記者對溫州市醫附一院、醫附二院、市二醫、市三醫等幾家大醫院進行采訪時，發現在樓道拐角處、廁所、大廳門口空地，煙民隨處可見。尤其是在醫附一院住院部，從1樓走到9樓，發現很多患者家屬正叼著煙在吸，地上煙頭較多，明顯能聞到煙味。醫務人員路過時，也無一進行勸阻。

——餐館。多數飯店雖然張貼著禁煙標識，但用餐顧客中仍有不少人在吸煙，而餐館工作人員大多沒有上前制止，甚至許多餐桌上依然為客人擺放著煙灰缸。在廣州中山西路經營一家飯館的馬先生表示：“像我們這種小飯店，就七八張桌子，我們要求顧客出去吸煙，但顧客根本不理睬。勸說無效后，我也無能為力。如果堅決禁止顧客吸煙，還會被人說成是‘不近人情’”。另一家店主亦有同感：“我們小本經營，有人來吃飯已經很不容易了。顧客要抽支煙，我們也不好意思堅持勸阻，甚至不敢撤掉餐桌上的煙灰缸，怕的就是影響生意。”一名服務員也說：“來這里吃午飯的多為上班族，其中有不少煙民，制止吸煙肯定會讓他們反感，滅掉一根煙有可能趕跑一桌客人，這對經營影響很大?！碑斎?，也有許多中低檔小餐館、小旅店，根本就沒有禁煙標識，隨意吸煙者比比皆是。

——網吧。大多數網吧雖說貼了禁煙標識，但仍有不少網民吸煙，致使網吧內煙霧繚繞、煙頭遍地?！熬W吧內不是禁止吸煙嗎?”面對提問，一家名叫“同升網絡”網吧的負責人游先生回答說：“網吧人員密集，消防安全很重要，人們不抽煙就少了火災隱患，但真正實施起來又很困難。雖然墻上有明顯的‘禁止吸煙’標牌，可多數網民根本不理會?！薄安缓靡馑?，我們這兒不能吸煙?！痹诹硪患揖W吧，網管見一名女子點燃香煙正要吸，即走到她身旁，當起了臨時勸阻員，但并沒有作用，該女子趁網管不注意，一會兒又點上了。網管表示，作為經營者，他們左右為難，一方面要應對抽查，另一方面也不能讓“網蟲”太反感。

——學校。呼和浩特市雖明確各類學校都屬于禁煙區，但走進大學校園的衛生間，很多地方都能看到煙頭。

——辦公室。今年24歲的李女士是哈爾濱市一家企業的工作人員。上班時，幾十個人在一間大辦公室工作，好幾個同事都是煙民。剛開始，別人吸煙，她會提出抗議，同事卻笑著說：“我盡量少抽。”礙于情面，李女士只得忍著。張文是二手煙的受害者，由于工作原因，他一周至少有3天出去應酬，因為客戶大多是吸煙者，所以每次吃飯都要接受二手煙的毒害，但礙于面子，他只能無奈接受。

——會場。一些執法人員反映，許多官員也常不分時間、地點、場合，尤其是各種會場，他們常?？旎钏粕裣傻赝淘仆蚂F?！八麄儫o所顧忌地‘放火’，怎么能禁止百姓‘點煙’?”一位執法人員如是說。

類似現象，簡直不勝枚舉!以至于北京、廣州等地紛紛發出了“15個部門竟然管不住一支煙”的感嘆。

凡此種種，源自事出有因

那么，為什么國家禁煙令竟然“掐”不滅一支煙呢?究其原因主要有：

1、《細則》缺乏可操作性。中國政法大學衛生法研究中心執行主任解志勇指出，《細則》對我國禁煙雖有一定的促進作用，但因未對責任主體、工作方式、勸導措施等作出具體規定，其可操作性便大打折扣。也有專家認為，盡管《細則》將執法主體規定為“衛生行政部門”，由衛生監督機構承擔具體監督執法任務，還規定“如果公共場所經營者對發生的危害健康事故未立即采取措施，導致危害擴大，或隱瞞、緩報、謊報的，將被處以5000元以上3萬元以下罰款；情節嚴重的，依法責令停業整頓，直至吊銷衛生許可證；構成犯罪的，依法追究刑事責任?！钡@些規定，皆屬于籠統用詞，可操作性不強。如：衛生行政部門如何執法?誰來執法?何為危害健康事故?罰金有何用途?這些關鍵性問題用語含糊，勢必增加執行的難度，其結果極有可能變成“口號法律”。

2、《細則》只是部門規章?！豆矆鏊l生管理條例》于1987ff4月1日由國務院發布，至今已逾24年，其中并未涉及禁煙內容。在國務院《公共場所衛生管理條例》未作修改的情況下，衛生部即自行將禁煙寫進《細則》明顯有“越位”之嫌。衛生部相關人士也曾坦言：“在討論時，就有人提出，僅就一個部門規章而言，是操作不了公共場所禁煙要求的?！闭憬髮W法學院博士生張效羽也認為：“缺少有力的法律依據和法律責任認定，要想發揮規范作用是很困難的。”

3、社會文化和道德缺失是禁煙難的深層原因。香煙本身的意義不僅僅是消費品，社會賦予了它更豐富的內容。在很多場合，社交活動往往是從遞上一支煙開始的。逢年過節，給長輩買煙送禮是為了盡孝，甚至婚禮酒席上，也有新郎新娘給來賓點煙的環節。這些就是包含著交際、面子的“煙文化”。中國政法大學教授王敬波認為，造成禁煙條款難以落實的原因，既有我國傳統的“煙文化”影響之外，也有法律認識和執行監管方面的誤區。有些人認為吸煙是公民的權利，禁煙主要靠吸煙者的自覺，國家無權加以限制。廣東省社科院社會學和人口學研究所助理研究員鄧智平指出：“香煙文化已滲透到社會每個角落，積弊很深，非短時間可以消除。而且一些時候吸煙者處于強勢，比如在餐館，顧客是店主的衣食父母，很難讓顧客不吸煙。從根本上說，文明意識和公共道德的缺失，是公共場所禁煙難的一個重要原因?！?/p>

4、《細則》缺乏對違反禁煙令者的制裁性規定。雖然公民在禁止吸煙場所發現吸煙行為，可以要求吸煙者立即停止吸煙，并可向該場所的經營者或管理者投訴，但鑒于《細則》僅規定了對公共場所的違規經營者可以加以處罰，對直接責任人——吸煙者本人卻未規定任何制裁，如此勢必導致公民在勸阻吸煙時往往會遭遇白眼，甚至辱罵。溫州市衛生局愛衛辦常務副主任何相國在接受采訪時說，禁煙具體操作上的難點，主要體現在處罰上。對于在公共場所吸煙的，相關單位都是采取勸說的方法，而不聽勸說者，則無法采取具體懲罰措施。

5、缺乏一支專業性的執法隊伍。據不完全統計，廣州市目前有超過200萬的煙民，而相關執法人員僅10幾名，少得可憐。公共場所禁煙作為一項全民運動，需要政府、社會和公民齊心協力，若僅靠有限的執法人員孤軍奮戰，效果可想而知?！艾F在北京市只有30幾個監督員，但是監督范圍內的公共場所有上千個?！毙l生部門一位不愿透露姓名的執法人員說：“執法人員不可能整天盯在公共場所抓禁煙，而且也沒有這么多人手，所以執行起來難度很大?！贝饲坝邢⑷耸糠Q，北京計劃學習和借鑒香港設立百人專職禁煙執法隊經驗，逐步組建一支專職禁煙執法隊伍，但時至今日未有實質性進展。

對煙草的危害及禁煙的必要性等宣傳不夠。有專家指出：“當前缺的就是對香煙危害健康知識全面、細致、廣泛、高頻率的宣傳，更常常忽略對女性、青少年有針對性的知識普及教育，這就難以轉變公眾的舊觀念，導致人們吸煙的陋習難改，煙民隊伍不斷壯大?！薄肮矆鏊荒芪鼰煹挠^念并未深入人心，公眾對此淡然處之，缺少了這巨大的社會力量，有關部門的單一執法顯得力不從心?！睆V東省社科院社會學和人口學研究所副所長梁理文說。

煙草產業的利益博弈與民眾對煙草的依賴成為禁煙的絆腳石。有統計數據顯示，中國有1000多萬農民種植煙草，500多萬名行業工人生產香煙，300多萬個零售商銷售香煙，1000多萬人的銷售大軍，涉及2000多萬人的就業崗位等一連串龐大的數字。煙草產業鏈條中的利益博弈，決定了生產、銷售大軍將長期存在，如果不解決這支大軍的問題，香煙不僅難于減少，反而可能增加，甚至他們希望保留乃至增加更多的煙民?？責熑耸繐鷳n，正在實施的“室內公共場所禁止吸煙”規定，面臨著淪為一紙空文的危險。今年已是世界無煙日第24載，可在中國這個煙民眾多的國度里的省會城市，街頭隨處可見煙草專賣店，與門可羅雀的戒煙門診形成強烈反差。

令行禁止，務必多管齊下

對于如何才能讓禁煙令不流于形式，一直是網絡議論的熱點。超過半數的網友認為，對違反禁令者給予重罰不失為可行之計，且又各自智者見智仁者見仁。

網友思靜：我國有幾億煙民，很多人積習難改，禁煙不可能一步到位。除了法律手段外，禁煙最終有賴于國民素質和社會文明程度的提高。因此，在工作場所設立吸煙區，可能更符合實際，也更人性化。

網友正義：可以先在中等以上城市公共場所進行禁煙，也不要以罰代治，先通過改變人的觀念和意識，再逐步擴大范圍進行控制，不應該也不可能一蹴而就。

網友海波YY：呵呵……文章我不看了，我想說現階段根本沒可能實現，最主要的是內地執法能力根本跟不上，法律意識也不高，我們還是先加強一下自己的法治建設吧!

網友墨脫：這個問題不是一項或者幾項法規條文所能解決的，需要執法部門在社會生活層面給出答案。禁煙剛剛開始，離我國承諾的在所有公共場所全面禁煙路途尚遠，除了決心，政府在法規出臺之后如何保證其順利有效實施，更是人們拭目以待的。

建議采取以下措施來應對吸煙問題的禁而不止：

——需從煙的源頭抓起。一方面，國家應當從煙草產地人手，一邊督促該地區進行經濟結構調整，一邊給予相應財政扶持，讓這些地區逐漸擺脫以煙草為主要經濟支柱的區域發展格局，引導其開發和拓展利國利民的其他經濟產業；另一方面，國家須出臺相關制煙、吸煙的稅收法律規章，內容包括收取高額吸煙稅等，以“高支出”迫使人們放棄吸煙。

——將禁煙令上升到法律層面，中國禁煙協會新聞發言人表示，國家“十二五”規劃提出，“全面推行公共場所禁煙”，標志禁煙已上升到國家層面。要解決目前禁煙困境，必須使禁煙令不只是衛生部的部門規章，而應由更高部門出臺條例，甚至由全國人大對全國性禁煙立法，用重典來推動和實現“全民禁煙”。

——不斷提高全民禁煙意識。在進一步加大“吸煙有害健康”宣傳力度的同時，公眾也要樹立維護自身健康權益的正確觀念，參與到拒絕二手煙的行動中來。有禁煙人士呼吁：“有關部門應開展多種形式的活動，組織更多的群眾參與，以營造無煙、健康的氖圍，喚起人們的維權意識，進而逐步加入到主動甚至志愿勸阻他人戒煙的公益行動中來。通過這些方式，公共場所的禁煙才會更見實效?！?/p>

——建立專門的“禁煙執法”隊伍。通過形成執法合力，避免孤軍奮戰或多頭監管。當然，禁煙工作除了專門的執法隊伍，更要廣泛、充分吸納社會志愿者和民間公益社團參與禁煙活動。

借鑒國外禁煙的成功經驗

在禁煙問題上，我國同樣可以借鑒國外一些行之有效的禁煙措施和經驗。

法國：為落實禁煙令，法國有17萬名以上的“香煙警察”在公共場所巡邏。這些“香煙警察”由警察、憲兵和軍隊巡邏兵等組成，一旦發現有人違反禁煙令，“香煙警察”有權對違反者處以68歐元(約合707元人民幣)的罰款，而違規的公共場所將被處以雙倍罰款。

英國：在公共場所內吸煙者一旦被發現，將被處以50英鎊的罰款，隨地亂扔煙頭者將被罰款80英鎊。對于酒吧、俱樂部等法定禁煙場所，如果沒有貼出“禁止吸煙”標志，負責人將被罰款200英鎊到1000英鎊，對吸煙者違反禁煙令不聞不問的業主或雇主還將面臨高達2500英鎊的罰款。16歲以下的兒童被禁止購買卷煙，零售商若向其售煙將被處以高達2500英鎊的罰款。

朝鮮：實行禁煙的重要措施之一便是“剝奪煙民的大學深造權利”，即意味著那些未成年吸煙者或學生如果吸煙，將失去進大學深造的機會，朝鮮所有大學的大門將對煙民們關閉。

新加坡：新加坡幾乎所有室內公共場所都是無煙區。對違反禁煙令者，新加坡有一套非常嚴厲的處罰辦法：在禁煙區吸煙將被罰款200新元(約合135美元)，阻撓禁煙令執行將被處以1000新元(約合675美元)的罰款或監禁6個月。新加坡禁煙法規定，凡在公共場所扔煙頭者將被罰款500N元或施以4下鞭刑。

美國：全國7000多個政府機關內一律禁止吸煙。美國各州政府有不同的禁煙政策，紐約于2003年3月30日開始推行嚴格的禁煙令，大幅增加對每包煙的賦稅，除了極少數獲得許可的酒吧，俱樂部外，絕大部分餐館和酒吧等公共場所嚴禁吸煙。

挪威：禁止在所有提供食品的公共場所內吸煙，任何人若是在酒廊、咖啡廳或是餐館內吸煙，店家必須為觸犯條例的每一名煙客繳付罰款，甚至可能被迫停止營業。

巴西：政府制訂了禁煙計劃，禁止醫務人員在辦公室吸煙。圣保羅市政府頒發了一項法令規定，凡在出租汽車、公共汽車、圖書館、醫院、會議室、電影院和電梯內吸煙者，將被處以罰款，最高罰款可達3000克魯賽羅。

匈牙利：吸煙者必須交納“吸煙稅”，征集的稅金全部做消防用。

責編：山林