海南鄉(xiāng)鎮(zhèn)級專(兼)職消防隊伍建設(shè)初探

摘要：海南省實施國際旅游島國家戰(zhàn)略以來，地方旅游經(jīng)濟發(fā)展迅猛，發(fā)展多種形式消防隊伍成為解決各地現(xiàn)役消防警力不足的有效途徑，本文立足海南三亞市現(xiàn)狀，重點對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級專（兼）職消防隊伍建設(shè)的必要性、可行性及制約性等進行初步探索，供同行參考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn) 專（兼）職消防隊伍 建設(shè)

0 引言

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，人民群眾日益增長的消防安全需求與消防力量嚴重不足的矛盾凸顯，特別是全國3.7萬多個鎮(zhèn)95%以上沒有建立多種形式消防隊，而60%以上的火災(zāi)發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部，很多小火因撲救不及時釀成火災(zāi)，人民群眾生命財產(chǎn)安全得不到有效保障。為全面貫徹黨中央關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、推進社會主義和諧社會建設(shè)的戰(zhàn)略部署，提高全社會防控火災(zāi)能力和公共消防水平，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級專（兼）職消防隊伍已成當前解決現(xiàn)役消防警力不足的最有效途徑之一。

1 概論

海南建省以來三亞市作為濱海旅游城市發(fā)展迅猛，特別是實施建設(shè)國際旅游島國家戰(zhàn)略以來，三亞市作為建設(shè)國際旅游島排頭兵，經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和城市化進程的不斷推進，崖城鎮(zhèn)、海棠灣等鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟、流動人口、城市建成區(qū)劇增，現(xiàn)有城市消防部隊警力、編制不足同承擔(dān)繁重的防火、滅火及應(yīng)急救援任務(wù)之間的予盾日益突出，現(xiàn)役消防警力已無法滿足形勢和任務(wù)發(fā)展的需要，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)專（兼）職消防隊伍已成為解決現(xiàn)役消防警力不足的有效措施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級專（兼）職消防隊伍建設(shè)必要性、可行性及前瞻性是我們各級政府和公安消防機構(gòu)一直都在積極探討的課題。

2 概念由來

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步加強消防工作的意見》和國家公安部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部、勞動和社會保障部、交通部五部委聯(lián)合出臺的《關(guān)于加強多種形式消防隊伍建設(shè)發(fā)展的意見》文件精神，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和消防工作的需要，建立政府專（兼）職消防隊。到2008年，人口超過10萬、年GDP超過5億元的建制鎮(zhèn)，以及東部地區(qū)的全國重點鎮(zhèn)，建成政府專職消防隊;到2009年，人口5萬至10萬、年GDP億元至5億元的建制鎮(zhèn)，以及中西部和東北地區(qū)的全國重點鎮(zhèn)，建成政府專職消防隊;到2010年，其他建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)根據(jù)實際需要，建成政府專（兼）職消防隊。

3 法律支持

3.1 法律規(guī)定

新《消防法》第三章，“消防組織”弟三十六條第二款明文提出了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和消防工作的需要，建立專職消防隊、志愿消防隊，承擔(dān)火災(zāi)撲救工作。”

3.2 地方性法規(guī)規(guī)定

2011年2月1日起想施行的新《海南省消防條列》第三章“消防組織”第二十一條第二款“距離公安消防隊較遠的全國重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當逐步建立政府專職消防隊，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處應(yīng)當根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和消防工作的需要，建立政府專職消防隊或者志愿者消防隊”。

3.3 消防行政工作需要

公安部決定從2010年至2012年，在全國實施構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程，專題提出“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和消防工作需要，依法建立專職、志愿消防隊，承擔(dān)火災(zāi)撲救任務(wù)。設(shè)有治安巡防隊的村莊、社區(qū)，要建設(shè)治安、消防合一的治安聯(lián)防消防隊，并加強保安人員消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，配備必要的消防器材，使其承擔(dān)防火檢查，社區(qū)要建立群眾參加的志愿消防隊。2012年前，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、社區(qū)要按照有關(guān)規(guī)定建成專職、志愿消防隊伍。”

4 建隊個案分析

4.1 地區(qū)概況

海南省三亞市崖城地區(qū)是三亞市老城區(qū)，距市區(qū)45公里。含一鎮(zhèn)一農(nóng)場（崖城鎮(zhèn)和南濱農(nóng)場），建有5A級旅游景點兩個——南山文化旅游區(qū)和大小洞天旅游區(qū)，有裝機容量為40萬千瓦的南山電廠和中海油南海開采平臺基地。崖城鎮(zhèn)轄區(qū)面積383.25平方公里，管轄有31個行政村（居）民委員會，常住人口13萬人；男濱農(nóng)場轄區(qū)面積137平方公里，常住人口1.2萬人，管轄有連隊和直屬單位63個。近年來，崖城地區(qū)借助熱帶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢和運輸交通區(qū)位優(yōu)勢，瓜菜生產(chǎn)迅速發(fā)展，并帶動了運輸、旅游、餐飲和娛樂業(yè)的進一步發(fā)展。現(xiàn)崖城鎮(zhèn)建有各類賓館36家、歌舞娛樂場所15家、座位數(shù)在150位左右的餐廳有28家、各類瓜菜收購鋪面133家和生產(chǎn)盛裝瓜菜竹筐的家庭作坊50多家；南濱農(nóng)場內(nèi)建有飯店15家、旅館11家、中小學(xué)兩所、醫(yī)院一個、瓜菜收購公司六家。

4.2 建隊的必要性分析

4.2.1 人口密集，公共場所眾多，火災(zāi)致災(zāi)因素多。隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展，崖城地區(qū)人口已接近15萬人，各類店鋪、瓜菜基地、旅游娛樂場所、餐飲、學(xué)校、工企業(yè)總數(shù)已達300余家，各類賓館、家庭旅館和歌舞娛樂場所大多沒有經(jīng)過消防驗收合格就投入使用至今，歷史遺留的火災(zāi)隱患眾多。特別是“三合一”場所火災(zāi)隱患普遍存在，各類瓜菜收購鋪面集經(jīng)營鋪面和住宿、生火做飯等功能于一體，居住人員多，且缺乏必要的消防設(shè)施和疏散通道，一旦發(fā)生火災(zāi)極易發(fā)生的群死群傷事故。人口總數(shù)、GDP均已達到建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專（兼）職消防隊的要求。

4.2.2 遠離市區(qū)消防站，發(fā)生火災(zāi)后現(xiàn)役消防力量鞭長莫及。崖城地區(qū)距離市區(qū)約45公里，所轄現(xiàn)役金雞嶺消防中隊從接警到趕赴火唱約1個小時，一旦發(fā)生火災(zāi)，火勢將難于得到及時控制，極易造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。2008年4月8日，崖城水南新村68號瓜菜收購鋪面發(fā)生火災(zāi)，鋪面內(nèi)5人被困得不到及時救援，差點發(fā)生亡人火災(zāi)事故。

4.2.3 城鎮(zhèn)消防設(shè)施薄弱，抗御火災(zāi)能力低。崖城地區(qū)的消防基礎(chǔ)設(shè)施較差，至今尚未建有市政消火栓，農(nóng)村消防器材缺乏，城鎮(zhèn)整體抗御火災(zāi)低；加之交通不便，嚴重影響正常滅火救援工作。

4.3 建隊的可行性探討

4.3.1 申請組建

2008年6月，海南省三亞市公安消防局在全面調(diào)研本地區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全形勢的基礎(chǔ)上，推動三亞市政府印發(fā)了《三亞市關(guān)于加強多種形式消防隊伍建設(shè)的實施意見》，起草了《關(guān)于盡快建立崖城地區(qū)專職消防隊的報告》，請求市政府依據(jù)國家五部委《關(guān)于加強多種形式消防隊伍建設(shè)發(fā)展的意見》精神盡快在崖城地區(qū)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府專職消防隊，同步征求編委辦和財政局的職能部門意見，明確機構(gòu)編制及經(jīng)費，在三亞市公安消防局得牽頭籌建和各方努力下經(jīng)市政批準，2008年底崖城鎮(zhèn)建成“有隊址、有人員、有設(shè)備、有訓(xùn)練、有執(zhí)勤”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級專職消防隊并投入執(zhí)勤備戰(zhàn)。

4.3.2 隊員征招

鄉(xiāng)鎮(zhèn)級專（兼）職消防隊是由政府面向社會公開招聘，勞動用工方式為合同制（非機關(guān)和事業(yè)編制），俗稱合同制消防員。一是在征招方式上，合同制消防員的征招工作由具有建隊任務(wù)的區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各企業(yè)具體負責(zé)。二是在人員來源上，合同制消防員的來源主要是未就業(yè)的社會青年、部隊退役的士兵，年齡結(jié)構(gòu)大都在18至30歲之間。三是在崗位分布上，合同制消防員全部充實到區(qū)、鎮(zhèn)一級消防中隊從事滅火救援工作。四是在工資福利上，合同制消防員根據(jù)《中華人民共和國勞動法》等相關(guān)規(guī)定簽訂正規(guī)的勞動合同（合同期限一般為1—2年，根據(jù)需要可續(xù)簽合同，原則上不主動辭退），其工資有基本工資和考勤獎兩部分組成，年工資1—2萬元，按規(guī)定參加鄉(xiāng)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等五類社會保險和繳納住房公積金，合同制消防員加買意外傷害保險。

4.3.3 建成現(xiàn)狀

目前三亞市已建成投入執(zhí)勤備戰(zhàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府專（兼）職消防隊有崖城專職消防隊，參照二級消防站建設(shè)標準建設(shè)站房，配備2臺水罐消防車、1輛消防指揮車及隨車器材裝備。全隊人員工16人，編制為中隊長1名，指導(dǎo)員1名，副中隊長1名，班長2名，副班長2名，戰(zhàn)斗員7名，持B2類以上車型駕照的駕駛員2名，執(zhí)勤模式為全日制24小時執(zhí)勤，由市公安機關(guān)消防機構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度、指導(dǎo)和培訓(xùn)，由鎮(zhèn)政府綜合治理辦公室負責(zé)進行日常管理。按照市編委辦的“養(yǎng)事不養(yǎng)人”原則，所需經(jīng)費報市財政預(yù)算拔出，“十一五”期間共投入經(jīng)費650萬元。該隊在日常的滅火應(yīng)急救援中彌補了目前三亞市公安消防站數(shù)量少人員缺的不足，大大緩解了當前階段滅火應(yīng)急救援的壓力，達到了建隊的預(yù)期目標和作用。

5 可持續(xù)發(fā)展的制約性解決探討

5.1 制約性列舉

大力發(fā)展深化多種形式消防隊伍建設(shè)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級專（兼）職消防隊伍是一項長期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一步到位。當前制約和影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)級專（兼）職消防隊可持續(xù)發(fā)展的主要問題有：①多種形式消防隊伍的地位不明確，社會認同度不高；②多種形式消防隊伍的政治、經(jīng)濟待遇相對偏低，人員流動性大，隊員年齡兩極分化嚴重。③隊伍營房建設(shè)不規(guī)范，執(zhí)勤車輛牌照無明確審批等引起的系列問題。④多種形式消防隊伍的管理及培訓(xùn)教育模式較為單一。⑤多種形式消防隊伍的競爭激勵機制不健全。⑥多種形式消防隊員自身素質(zhì)還有所欠缺。

5.2 制約性解決措施

5.2.1 強化城鄉(xiāng)一體消防規(guī)劃建設(shè)

鄉(xiāng)城一體消防規(guī)劃建設(shè)，城鄉(xiāng)的消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必須與城鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，同步發(fā)展。建議省級人民政府出臺并詳化指導(dǎo)性文件，明確將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村和社區(qū)的消防工作納入城市建設(shè)一體規(guī)劃，并明確人員、裝備等基礎(chǔ)建設(shè)的標準。

5.2.2 制訂法規(guī)政策，明確多種形式消防隊伍社會定位

一是推動國家有關(guān)部門制定頒發(fā)《消防員職業(yè)標準》，明確合同制消防員和文職雇員的職業(yè)定義、等級、標準、職業(yè)功能、職業(yè)要求以及職業(yè)保障條件，建設(shè)消防職業(yè)化體系。二是推動制定地方政府規(guī)章。由具有立法權(quán)的地方人民政府根據(jù)上位法的規(guī)定制定地方政府規(guī)章，結(jié)合當?shù)貙嶋H，對合同制消防員和文職雇員隊伍的建立、管理、使用、車輛牌照審批、經(jīng)費保障等問題做出具體規(guī)定。

5.2.3 實行職業(yè)等級，強化激勵競爭

一是建立職業(yè)資格制度。通過設(shè)立“消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定站”，實行消防行業(yè)特殊工種專業(yè)技能鑒定，在招收隊員時，明確規(guī)定具備職業(yè)資格的人方可報名，確保合同制消防員和文職雇員的職業(yè)素質(zhì)。二是建立職業(yè)等級制度，根據(jù)職業(yè)標準等級進行定期考核獎懲。將文職雇員和合同制消防員的技術(shù)能力與工資待遇掛鉤，在考核基礎(chǔ)上及時調(diào)整職業(yè)消防員的等級和待遇，形成良性循環(huán)的競爭激勵機制。

5.2.4 政府主導(dǎo)負責(zé)，部門協(xié)調(diào)配合

就是由政府統(tǒng)一負責(zé)規(guī)劃，人力資源和社會保障部門負責(zé)落實建隊聘人，財務(wù)部門負責(zé)養(yǎng)隊養(yǎng)人，公安消防部門負責(zé)用隊訓(xùn)人，鎮(zhèn)級政府負責(zé)管隊管人。

5.2.5 實現(xiàn)社會認可，明確光榮使命

加大宣傳培訓(xùn)力度，提升隊伍整體形象和素質(zhì)，使其得到社會公眾、公安消防部門的認可，得到隊員自我的認可。

5.2.6 全面提升待遇，確保隊伍穩(wěn)定

5.2.6.1 提升政治待遇

一是在制定相關(guān)法規(guī)政策時在明確合同制消防員法律定位基礎(chǔ)上，對其中表現(xiàn)優(yōu)秀、且工作時間達到一定年限的，推出執(zhí)勤隊伍后政府應(yīng)該將其納入地方事業(yè)單位編制。二是積極向地方政府爭取合同制消防員撫恤優(yōu)待政策，例如參照《軍人撫恤優(yōu)待條例》，提議地方政府出臺《合同制消防員撫恤優(yōu)待條例》等相關(guān)法規(guī)；同時，在征招合同制消防員時，要及時向其所在地的民政部門發(fā)函通報，為合同制消防員爭取相當于現(xiàn)役官兵的政治地位和優(yōu)撫待遇，從機制上保證合同制消防隊伍的穩(wěn)定。三是對工作時間到一定年限且工作表現(xiàn)優(yōu)秀的隊員提升委任班長、業(yè)務(wù)骨干職務(wù)，讓他們參與平時的隊伍管理和訓(xùn)練中去，一方面能提高合同制隊員的地位，另一方面也把骨干力量留下，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)級專（兼）職消防隊作戰(zhàn)能力。四是廣泛營造政治氛圍，按級組建或納入上級黨團、工會組織進行管理及履行權(quán)利義務(wù)，建立健全合同制消防員和文職雇員學(xué)技術(shù)、入黨（團）、評先評優(yōu)等工作機制。

5.2.6.2 提高經(jīng)濟物質(zhì)待遇

一是在公安消防機構(gòu)要積極向地方政府爭取提高合同制消防員和文職雇員的經(jīng)費預(yù)算，逐年提高報酬待遇，同時根據(jù)物價上漲、消防行業(yè)高危險性及合同制消防員24小時執(zhí)勤及雙休日不能休息的特點，增設(shè)物價補貼、交通補貼、高危補貼、超時補貼的補助項目；二是實行輪休制度，合理調(diào)整好隊員的休息時間。

參考文獻：

[1]關(guān)于加強多種形式消防隊伍建設(shè)發(fā)展的意見，公安部等五部委，（公通字[2006]59號）.

[2]《中華人民共和國消防法釋義》，全國人大常委會法工委刊法室、公安部消防局，2009.3.

[3]《海南省消防條例》，海南省人大常委會法制工作委員會、海南省公安消防總隊，2010.11.

作者簡介：

韓智，男，1976年8月生，漢族，海南文昌人，畢業(yè)于蘭州大學(xué)，理科學(xué)士學(xué)位，現(xiàn)任三亞市公安消防支隊防火監(jiān)督指導(dǎo)科科長，消防工程師，主要從事防火監(jiān)督檢查及指導(dǎo)工作。