代建制中三方主體運行機制

摘要：代建制的一個重大創(chuàng)新就是對市場化管理的引進，本文圍繞這一新的思路論證了這一管理模式。

關(guān)鍵詞：代建制 三方主體 運行機制

代建制的三方主體是投資人、代建人、使用人。在代建制項目管理過程中，實際上是三方為了達到共同目標(biāo)，相互配合所做的集體努力的過程。代建制中的主體通過簽訂代建合同，依法明確各自的責(zé)、權(quán)、利，規(guī)范自己的行為。投資人與代建人的關(guān)系是委托與被委托的關(guān)系，雙方要簽訂代建合同。

由約束機制、激勵機制和過程機制三者共同組成代建制的運行機制，三者缺一不可。該運行機制把合同作為核心運行設(shè)計。如圖

1 過程機制

將三者在代建制模式中分開，進而使管理效率得以提高。投資人指企業(yè)或政府、發(fā)改委為通常職能部門、負(fù)責(zé)對使用人提出的項目需求、項目建議審批、招標(biāo)代建人，對項目資金進行安排。過程機制，指的是合同三方通過對各自職權(quán)的履行，將各自職責(zé)完成的過程。因此其落腳點是各方要行使哪些職責(zé)。

1.1 委托人（投資人）的角色定位與主要職責(zé)

在政府投資項目代建制模式中，投資人的主要角色定位為主要把握產(chǎn)業(yè)政策和宏觀決策，項目具體執(zhí)行實施依靠市場機制管理，主要把合同管理作為核心，利用法律手段制衡各方。同時，項目審批部門以國家政策為依據(jù)對項目的建設(shè)投資、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)模進行審批，并下發(fā)項目建設(shè)與資金使用計劃，財政部門集中起政府資金，依據(jù)發(fā)票改革部門下發(fā)的資金使用計劃直接撥付到代建單位，發(fā)展財政、改革、監(jiān)察、審計等部門利用稽察、監(jiān)察、審計等手段，在外部強力有效地監(jiān)督項目。有助于規(guī)范政府項目管理行為，減少“三超”現(xiàn)象。政府與代建商簽訂的所有條款必須要嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，并有可操作性，要能夠真正有效監(jiān)督代建單位。

1.2 代建人的角色定位

代建單位是政府委托的項目建設(shè)管理主體，在政府委托的職責(zé)范圍之內(nèi)權(quán)責(zé)制、全權(quán)制、全方位的來管理項目建設(shè)。代建單位對政府負(fù)責(zé)，代建方通過自身的嚴(yán)密的管理經(jīng)驗與專業(yè)技術(shù)力量，在整個建設(shè)過程中，專業(yè)化的控制和管理項目的投資、質(zhì)量及工期，確保順利實現(xiàn)項目建的合同目標(biāo)，負(fù)責(zé)管理建設(shè)資金，保證專款專用建設(shè)資金，并接受政府相關(guān)部門的監(jiān)督與審查，作為獨立的項目法人的代建單位，依法執(zhí)行法人職權(quán)，承擔(dān)經(jīng)濟責(zé)任與法律責(zé)任。

1.3 使用人的角色定位

代建制作為政府投資工程管理方式改革而產(chǎn)生的新鮮制度體系，在實施過程中根據(jù)投資項目主體的不同，其組成結(jié)構(gòu)有兩種方式，一是業(yè)主包括投資方和使用方兩方面主體，一是業(yè)主既是投資方又是使用方。就資產(chǎn)所有權(quán)而言，投資人擁有資產(chǎn)的歸屬權(quán)、收益權(quán)、使用權(quán)、控制權(quán)與處置權(quán)。這種所有權(quán)又不是一成不變的，特別是在政府投資園區(qū)類項目中，隨著使用年限的增加，使用人會逐步取得所有權(quán)，直至其全部取得所有權(quán)。

2 激勵機制

激勵機制不只是外在的物質(zhì)激勵，行業(yè)市場上企業(yè)人力資本的提高、信譽的積累、核心競爭力的增強、企業(yè)在資本市場上聲譽的提高等均是非常好的激勵。所以要依據(jù)不同的委托代理情況對具體的激勵措施進行區(qū)分，而不能單純地就是經(jīng)濟關(guān)系。

首先環(huán)境的穩(wěn)定性對代建人的工作業(yè)績有影響。當(dāng)外部環(huán)境比較穩(wěn)定的時候，代建人可以通過自己的努力來完成項目。但是當(dāng)外部環(huán)境不穩(wěn)定甚至惡劣或者遇見不可抗力事件的時候，有可能及時代建人工作非常努力，也不能很好地完成任務(wù)，這個時候就需要以代建人工作的努力程度和工作表現(xiàn)來付酬，而不是簡單地以結(jié)果、成敗論英雄。

其次委托人的監(jiān)督能力（或代建人的舞弊能力）影響付酬方式。當(dāng)委托人不能鑒別在環(huán)境不確定的情況下（或者代建人以假相蒙騙委托人）代建人的工作是努力還是不努力的時候，委托人只能選擇按結(jié)果即項目完成情況付酬。

另外一個層面，代建單位由于受合同、工程投資額節(jié)余分成、履約保函的激勵和約束，其道德風(fēng)險不會太大。然而，當(dāng)工程預(yù)算市場和價格與建設(shè)費用的實際支出有過大差距時，就將導(dǎo)致代建單位的尋租行為或者虛報價量、偷工減料、虛假投標(biāo)或非法篡改合同等串謀行為，為使上述現(xiàn)象不再發(fā)生，必需也有必要給予代建單位合理激勵。

所以在進行代建單位選擇時，要把信用記錄當(dāng)做重要指標(biāo)來進行考察，使其取得不法所得的信用成本增大，同時要盡可能準(zhǔn)確的編制預(yù)算，使其非法所得減少，還要有一定節(jié)余的保持，且在進行合同編制時對節(jié)余的獎勵措施做詳盡說明，使代建單位的合法權(quán)益增大大于其凈非法所得，給代建單位適度獎勵。

3 約束機制

代建制的約束機制亦叫監(jiān)督機制，分為內(nèi)部與外部監(jiān)督。將代建企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系理順，建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度是內(nèi)部監(jiān)督機制的核心。就是說通過代理契約的制定，將代理人的責(zé)任、義務(wù)與權(quán)力明確下來，讓其履行合約、執(zhí)行代理使命且代理效果最好，把這些視作自身的內(nèi)在需要，進而將委托人與代理人的目標(biāo)整合。這樣對代理人和委托人承擔(dān)風(fēng)險的責(zé)任的分?jǐn)傆欣沟么砣说膱蟪旰退陨硇袨橹苯酉嚓P(guān)。外部監(jiān)督機制是通過代理企業(yè)市場競爭機制的建立，由市場來決定委托代理關(guān)系，保證、監(jiān)督、獎懲和評價。外部監(jiān)督是當(dāng)前關(guān)注與研究的焦點。

把外部監(jiān)督的作用發(fā)揮出來，要求進入市場的門檻降低，對代理單位的監(jiān)督通過材料與分包市場、資本市場及工程項目市場等外部監(jiān)督機制來進行，同時對代建單位、投資管理公司及政府的產(chǎn)權(quán)關(guān)系進一步加以理順，代理單位要建立內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)并要以董事會、股東會、監(jiān)事會及經(jīng)理層作為核心規(guī)范。遺憾的是，在代建單位的市場準(zhǔn)入方面因為代建制處于探索階段，在對代建單位的政策方面門檻比較高容易被原來壟斷各行業(yè)建設(shè)工程的單位所控制，客觀上造成了代建市場不開放和相對壟斷，使外部競爭機制無法發(fā)揮作用。

就使用單位的監(jiān)督而言，在項目代建過程中，應(yīng)注意將傳統(tǒng)管理方式的弊端克服，防止代建單位的主動性與積極性、使用單位對代建單位工作的干預(yù)受到影響，保證形象項目順利實施。

總而言之，代建制的一個重大的創(chuàng)新就是對市場化管理的引進，由基于使用人、代建人和委托人三者的契約關(guān)系來代替原本建設(shè)項目中的管理與行政隸屬關(guān)系，也就是委托代理關(guān)系，從而可以圍繞這一新的思路建立完整的管理模式。其良好的運行必將為項目順利進行打好堅實基礎(chǔ)。

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