關于建設項目代建制的探討

摘要：代建制是建設工程項目管理方式在政府投資項目上的一種具體運用模式和管理制度。隨著我國經濟體制改革的深入和建筑業專業化、高級化發展要求的提高，如何加快建設工程項目代建制的發展已經成為一個值得思考的問題。

關鍵詞：建設工程項目 代建制

1 代建制的涵義

工程項目代建制是指政府投資項目通過招標的方式，選擇專業化的項目管理公司，負責項目的投資管理和建設組織實施工作，項目建成后交付使用單位。它是建設工程項目管理方式在政府投資項目上的一種具體運用模式和管理制度。

2 實行代建制的重要意義

實行代建制，由于依靠專業人士，實行社會化管理，將有效地提高建設工程項目水平，降低管理成本，提高投資效益和項目實施情況的透明度，方便監督管理。同時，可以使相關部門單位免去組織管理工程項目實施的具體事務，解決外行業主、分散管理、重復設置機構等問題，體現了專業化的現代生產發展的規律要求，有利于推進政府部門職能轉變。

政府投資項目“代建制”，通過具有法律效力的代建合同，做到了投資、建設、管理、運營“四分開”，有效地加強了政府對投資項目的管理，規范了投資建設程序，建立了投資責任約束機制，通過市場化運作，選擇有經驗、講信譽的專業化隊伍，用法律和經濟手段確立了投資者和建設者間相互關系，有效保證了資金的使用效益和施工質量。

由于在代建管理模式下，代建單位是從項目的投資決策階段即參與工程項目的，基本實現了全過程的管理，便于對工程的設計管理、施工招投標管理，并一致延續到施工工期的管理工作。這樣能從根本上解決合同的簽訂與合同的執行的脫節，使工程項目的投資控制與進度控制能夠落到實處，使工程的質量從決策階段到執行階段都得到保證。

其次，項目管理是融合工程技術、經濟、法律、管理的綜合性工作，業主不具有相應的綜合知識，因此與設計、承包商之間存在明顯的信息不對稱，由代建單位代理業主，有利于提高管理績效。

因此，“代建制”項目管理模式對于業主是比較有利的。

3 代建制在發展中存在的問題

3.1 業主的觀念沒有完全轉變，“建設”和“運營”沒有真正分離 實行代建制的目標之一就是要解決“建設、監管、使用”多位一體的矛盾，但在代建制的實施過程中，有些項目的“建設”和“使用”并沒有實現真正的分離。一些業主單位為了部門利益，原本就不希望將項目交給代建單位管理，因此在項目實施過程中，有些業主仍然對一些本來屬于代建單位應做的工作進行干預。這在一定程度上影響了代建單位對項目的管理，也影響了代建單位的積極性和主動性，進而影響到項目的順利實施。

3.2 風險轉移問題尚未解決。實行代建制的本來目的是希望通過代建方使建設單位從非專業領域工作中擺脫出來，不必承擔這些單位無力承擔的專業責任與義務。但是當代建行為的法律關系不清時，建設單位在簽定協議時，就可能有這么一種情況，通過委托代建，建設工程的民事責任風險轉移了，但更重要的行政責任乃至刑事責任的風險并沒有轉移，原因在于代建制度并不是一個法定制度。國家行政法規規定的建設單位的責任與義務以及建設單位違法的責任追究，包括對單位主管領導的責任追究，并沒有因民事性質的委托而轉移。

3.3 代建制度與現有的建設工程管理制度交迭。我國建設工程管理體制是伴隨著市場經濟的發展而逐步變化的，加上建設行政管理體制上的條條分割情況，便產生了一些具有條條分割特征的管理制度和機制形式，如工程咨詢管理制度、工程監理制度、設計咨詢制度以及其他各類細分的工程建設中介服務制度等。這些制度和機構組織的業務不僅具有同性質的重迭性，還與政府的某行業的管理職能關聯，通過各自的資質、資格及業務范圍的管理而形成相對的封閉的運行機制，導致建設工程的中間管理服務環節過多，不僅造成資源浪費，管理低效等問題，還一定程度上阻礙了建筑領域的市場經濟發展步伐。現在，又要在政府投資領域建設項目上再實行一個代建環節，是否會因增加一個中間環節而影響工程建設效能，也是客觀存在的一個問題。根據國家法律法規規定，監理單位在工程建設過程中，應當承擔工程質量、進度、投資控制義務和對項目的合同管理，信息管理以及工作協調責任。而目前的代建制度，代建人在工程實施過程中所承擔的權利與義務也大致如此。假如不能有效地處理好兩者之間的關系，可能會對工程建設產生一定的副作用。

3.4 從業人員素質有待提高。我國目前的代建制行業，項目管理人員的專業水平都很高，現場實踐經驗較多，可知識面偏窄，綜合協調管理能力較弱，尤其是經濟、商務、管理、法律等方面知識和能力不足，缺少項目經理、雙語人才、復合型人才，而熟悉國際慣例，能從事國際工程咨詢的人才就更少。并且我國代建制企業的人員組織結構不合理，考核機制也尚來健全，而且培訓經費缺乏，缺少專門培訓機構。

4 對“代建制”的幾點建議

4.1 政府對“代建制”的管理應進一步規范和完善。由于對代建制工作實施監管的具體主管部門不明確，因此就無法對代建項目的招投標、簽訂合同等工作進行必要的監控。比如有“業主”明明有5億元的建設項目，為了部門的利益，只把其中2億元的項目進行招標代建，其他3億元的項目偷偷的自己直接進行管理，造成表面上整個項目是招標代建了，符合法定程序，但實際上卻逃避了政府監管。而且，如果在項目具體實施過程中出現問題，政府也無法及時發現和糾正，不利于將來項目的順利實施。另外，代建制單位在施工過程中，項目法人地位體現不出來，在竣工驗收時不能體現代建制單位的法律地位，在竣工驗收單上，自由四家單位（勘察、設計、施工、監理）簽字蓋章的地方，沒有代建制單位的地方。而且代建制單位的業績無法登記，給以后項目管理公司的考核、定級、升級和管理帶來一定的不便。

為此，建議政府行業主管部門，一定要適應全國推行“代建制”這一新形勢和的要求，轉變管理概念，改造管理流程，創造出一整套適應“代建制”發展的新型的政府管理流程和管理模式。為代建制的健康發展創造一個良好的條件。

4.2 項目風險最小化。規范代建合同，加強對代建行為的管理，確保代建項目建設目標，最大限度地提高代建質量，使得投資項目風險最小化。加強相關政策法規的制定工作，進一步明確代建人的社會、經濟的法律地位，明確其與投資者以及其他承包人之間的權利和責任關系。疏通行業監督管理渠道，理順行政管轄關系，規范代建行為、嚴格合同簽訂，嚴密招投標工作，強化日常管理，避免代建行為不當造成項目風險。

4.3 加強從業人員素質培養，增強企業核心競爭力。代建制企業屬于“智力服務業”，它與其它產業的主要區別在于它的成果是在從業人的知識、經驗和智力中產生的，為此從業人員的素質極為重要，這不僅要求從業人員有較高水準的專業知識，還要通曉有關法律、心理、社會及相關科學知識，要有較強的語言表達能力、敏銳的思維能力等，除此之外，還要承擔法律和社會責任。從代建制公司內部的角度來看，一是代建單位在項目上的人員配備不足；二是即便是配備了足夠的人員，但人員素質和能力不能滿足要求，特別是對于建筑功能的專業性要求較高的代建項目（如學校、醫院等），雖然配備了一些有經驗的管理人員，但也是因循守舊，缺乏新的項目管理方法和管理手段的學習、創新能力差，更談不上提高代建單位的管理水平。

通過企業自身的不斷學習和行業內部培訓，加強從業人員素質培養，是代建制單位提高行業競爭力，贏得更多市場的必由之路。

4.4 充分發揮行業協會作用。協會應當是行業的窗口，是企業的喉舌，是上傳下達的中樞。但根據目前的運作模式來看，許多應該是協會的職能，政府并沒有真正轉移業務，權限更沒有下放，特別是個別部門之間多年來在行業管理上始終存在認識分歧。比如工程項目管理與建設工程監理的關系，總承包是以設計還是施工為龍頭等問題至今在一些人中并沒有解決，甚至出現有些部門自成一體、獨樹一幟，而協會的行業管理作用卻得不到充分發揮，既不能很好地體現政府意圖，更不能合理引導企業和有效制約市場違規行為。政府應當加快職能轉移，加大社團投入、規范協會行為，將行業協會的發展不斷引向健康、有序，使其更好地服務于企業，服務于政府，服務于市場。

5 結束語

綜上所述，實行代建制，由于依靠專業人士，實行社會化管理，將有效地提高建設工程項目水平，降低管理成本，提高投資效益和項目實施情況的透明度，體現了專業化的現代生產發展的規律要求，有利于推進政府部門職能轉變。雖然代建制在發展過程中免不了出現一些問題和矛盾，但是只要政府對“代建制”的管理進一步規范和完善，代建制企業也認真加強從業人員素質培養，增強企業核心競爭力，同時行業協會發展健康、有序，更好地服務于企業，服務于政府，服務于市場。那么，建設項目“代建制”管理模式必然能夠取得成功。