淺談如何才能管養好農村公路

摘要：建設是農村公路的基礎，而養護則是農村公路的關鍵。本文首先分析了農村公路管養中存在的問題，然后對農村公路管養存在問題進行了原因分析，最后提出完善農村公路管養的措施。

關鍵詞：農村公路管養養護措施

0 引言

農村公路是解決“三農”問題的公益性基礎設施、是連接城鄉的橋梁和紐帶、是農民致富奔小康的重要條件，近年來，廣西農村公路建設實現了歷史性突破，農村公路的里程數、覆蓋面在逐年提高，對于農村公路，“三分建，七分養”是不斷實踐出來的經驗，建設是基礎，養護是關鍵，如何管養護好農村公路，是保障車輛正常通行，發揮公路服務功能的重要環節。

1 農村公路管養中存在的問題

從對當前農村公路的使用路況的調查報告來看，農村公路在使用中主要存在下面一些問題：

1.1 路基路面病害相當嚴重，如邊坡坍塌、路基沉陷、邊溝毀損、路肩不平、涵洞堵塞、路側雜草、裂縫、路面龜裂、坑槽松散、麻面等病害，這些病害直接影響路面性能和行車的舒適度。

1.2 相關附屬設施極差，公路兩側存在非法耕種及隨意破壞固土植被的現象，亂砍亂伐事件常有發生，水土流失嚴重，一旦暴風雨來臨時，極易發生塌方事故，這大大縮短了公路使用壽命。

1.3 缺乏完善的安全設施，如道路標志牌缺損，路旁安全護欄設置不全，危險路段(連續急彎，大坡)缺少提醒警示標志，交叉路口設置不夠合理，存在各種危險高邊坡和高擋墻等。

1.4 缺乏相關服務配套設施，如公路沿線的停靠點、加油站、報警電話、服務區、交錯車道等缺乏。

2 農村公路管養存在問題的原因分析

造成上面提及的問題的原因很多，主要原因有以下幾方面：

2.1 工程質量差 農村公路建設中存在著建設資金緊缺、資金管理不規范、施工技術薄弱、施工人員素質低等現象，這些造成了農村公路工程量質量差，公路等級低，線形不規范公路病害多，抵抗自然災害能力差等狀況。

2.2 管養主體不明確 對于農村公路，存在養護主體不明確、責任不落實的問題，比如：以誰為主，出了問題由誰負責任，規定不夠明確，同時，農村公路管養牽涉多個職能部門，但沒有明確規定各個職能部門的權責如何分配，部分地區在農村公路的管養上存在扯皮現象，誰都不愿主動承擔養護責任，使得農村公路不能得到及時養護，甚至出現了“一年建成，兩年凹坑，三年開裂，四年消失”現象。

2.3 養護資金短缺 養護資金短缺一直是農村公路養護的老大難問題，國家每年給予一定的養路費補助，但這種補貼遠遠不能滿足管養的需要，多數農村道路在修建時已負債累累，根本無法籌出資金來養護，這導致出現部分養路工工資無法按時發放，無法購買養護材料，難以保障農村公路的高標準養護，一旦自然災害出現，導致出現邊坡坍塌、路基沉陷等事故，這些都需要大量資金來養護。

2.4 缺乏專業的公路養護隊伍 農村公路大部分是由當地農民進行養護，這些養護工養文化水平低、年齡大，缺乏應有的養護知識，養護工具、養護設備極其簡陋，掃帚、鐵鍬仍是主要的養護工具，缺少大型的養護機械設備，基本處于原始的手工作業階段，養護效率極其低下，對于瀝青類、水泥類路面的常見病害不能處治，養護質量難以得到保證，此外，沿線農民由于缺乏公路法制意識，在公路內亂搭亂建、亂堆亂放、打場曬糧等現象時有發生，這也給農村公路養護造成了很大的困難，提高管養水平成為亟待解決的重要問題。

2.5 超限車輛嚴重損害公路 超限車輛、無牌照、無行駛證、無駕駛證車輛為了節省高速路的過路費和逃避交警的檢查，往往繞道到農村公路上行駛，而由于農村公路的設計標準低、承載力小，難以承受超限車輛的行駛，超載車輛執法查扣不及時，超限車輛一經過，就容易出現路面龜裂、路基沉陷、坑槽連綿等現象，造成了農村公路的提前破壞。

3 完善農村公路管養的措施

“三分建、七分養”，這是在長期公路工作中積累的經驗，對于農村公路來講，養護工作尤為重要，現就目前農村公路的管養提出如下對策。

3.1 健全管養機構，落實養護責任 根據《公路法》對農村公路的有關要求，形成省、市、縣、鄉、村五級農村公路管養體系，健全以縣為主的農村公路管養體制和以政府投入為主、多方籌資為輔的養護資金渠道，管養責任需要層層落實，各級政府要做好宣傳工作，并把管養工作成績記入領導目標考核， 鼓勵農民和沿線的機關單位參與到農村公路建設和養護中來，做到有錢出錢、有力出力，在全社會形成一個“人人愛公路，個個護公路”的良好氛圍。

3.2 加大投入，拓寬資金來源渠道 農村公路管養中最困難的環節在于資金籌集與及時到位，農村公路量大面廣，所需養護資金也大，國家難以承擔全部養護經費，應想方設法拓寬資金來源渠道。

①交通部門應加大養護資金投入，制定科學的農村公路養護發展規劃，市縣兩級政府在統籌本級財政預算時，適當安排一定比例的財政資金專項用于農村公路養護，也可以通過與銀行部門的溝通，積極申請銀行無息或低息貸款，用于農村公路的管養。②拓寬資金來源渠道，可以通過拍賣農村公路兩側的廣告牌、轉讓新建農村公路的冠名權、路域資源開發權、路邊土地的停靠站點和其它資源的開發權等收集管養資金，同時鼓勵、吸引企業等社會力量投資農村公路，鼓勵企業和個人捐贈，動員外出干部、外出經商人員、外出成功人士、扶貧互助單位、港澳臺胞在自愿的前提下捐助，也可在群眾自愿的原則下，采用“一事一議”籌集的資金。

3.3 降低養護成本 ①通過雇傭當地農民工參加管養工作，既可適當增加當地群眾的收入及提高他們養路愛路的思想，也可以降低公路養護成本。②大力推廣農村公路養護的新技術、新方法、新工藝、新材料，推廣養護工藝簡單、造價低廉、就地取材、施工方便、質量保證的養護方法，不斷提高農村公路養護質量和水平，降低養護成本的同時，提高養護質量。③農村公路的主管部門，要做好行業監管和技術指導工作，將農村公路網歸為統一管理的范疇，經常派技術能手對農村公路的養護工進行技術指導，并且定期檢查公路的養護情況。

3.4 培育和發展農村公路養護市場 充分發揮市場的基礎性作用，對農村公路養護中的大修工程實行公開招投標，在招標過程中對參與投標的單位進行嚴格的資質管理，擇優選定養護隊伍，對養護工程實行質量責任制和合同管理制，將養護工作內容（路面、路基、橋涵、沿線設施、綠化等）、技術要求、質量標準、安全責任等全部在合同中明示，通過招標投標，可使成本下降，建設和養護質量也可以得到提高。

3.5 大力治理超限超載車輛 加大對農村公路上“三無車輛”（無牌照、無行駛證、無駕駛證）和超限超載車輛的治理力度，按照全國治超辦的統一部署，在加強執法監管的同時，可以通過在橋梁處設置限高、限寬等設施，防止超限超載在農村公路車輛行駛，保護好農村公路建設成果，提高農村公路服務水平。

4 結束語

農村公路跨越發展促民富得民心，近年來，全國各地都在大力開展農村公路的建設，方便了群眾的出行，促進了農村經濟文化的發展，但由于存在重建設、輕養護，建養不協調等問題，使得農村公路的管養還處于相對滯后階段，因此，需要加大對農村公路的管養。

參考文獻：

[1]韋昌儀.廣西農村公路養護模式的實踐與探索，市場論壇.2010/08.

[2]交通運輸部公路司著，農村公路養護技術手冊，人民交通出版社，2008年06月.

[3]錢恒順，陳志強主編.農村公路工程施工與監理指南，人民交通出版社，2009年06月.