新形勢下我國制造業的發展問題及對策研究

摘要：制造業發展問題是經濟社會發展中的一個永恒的主題，它是我國實現現代化的原動力，更是國家實力的支柱。文章分析了新形勢下我國制造業發展的現狀及其發展困境，并提出了解決我國制造業發展困境的相關策略。

關鍵詞：制造業；困境；對策

中圖分類號：F279.2文獻標識碼：A文章編號：1006-8937（2011）20-0019-02

制造業是工業的主體，是我國實現現代化的原動力，更是國家實力的支柱。制造業的發展問題已經是經濟社會發展中的一個永恒的主題。

目前，我國的制造業在總量上成為僅次于美、日的世界第三大制造國，成為世界制造業中的一支舉足輕重的力量，引起了各國的廣泛關注。在結構上，隨著高技術產業比重的不斷提高，我國制造業也取得了不小的成就。但是，我國工業化的進程正處在由低級向高級發展的過渡階段，要完全實現工業化，至少還需要十幾年的努力。而且在發展過程中，我國制造業也遇到一些矛盾和問題，解決這些矛盾和問題將使我國制造業獲得新的發展動力。

1我國制造業的發展現狀

改革開放以來，我國制造業的增長是全球最快的，主要表現在我國制造業占世界制造業增加值的份額平均每年上升約0.26個百分點， 制造業產值居世界第四位，近百種制造業產品產量躍居世界第一位。目前，我國的制造業已經形成相當大的規模，但是和發達國家還有較大的差距，總體規模僅相當美國的1/5、日本的1/4強。主要有以下幾個方面的表現：

①制造業大而不強。目前我國制造業的總體規模與德國相當，可以說是個制造大國。制造業的增加值占GDP的1/3以上。然而，和外國先進水平相比，我國制造業還存在著階段性的差距，差距主要表現在勞動生產率和工業增加值低。據統計，美國制造業勞動生產率（千美元／人年）為97.3，日本為104.731，德國為76.55，而我國僅為4.25，約為美國的1/25、日本的1/26，德國的1/20，制造業總體上還停留在勞動密集階段。目前制造業的發展還多停留在技術含量低、附加值也低的領域；工業增加值率大大低于上面三個國家，美國為49.31%、日本38.01%、德國48.44%、我國26.32%。由此可知，我國制造業的人均勞動生產率和工業增加值率遠遠落后于發達國家。同時還有其他因素限制了生產率的提高，抑制了制造業的發展。

②結構不合理。我國制造業的結構仍然偏輕，表現為在產業結構上不合理，仍然以勞動密集型產業為主，而技術密集型產業明顯落后，裝備制造業薄弱，裝備制造業在制造業中的比重不到30%，遠低于美國的41.9%、日本的43.6%、德國的46.4%；輕工紡織制造業占有相當的比重，機械電子制造業所占比重明顯低于工業發達國家。大部分的制造業企業是處在價值分配鏈條的附屬地位，產品結構存在著結構性短缺，總體上依然是一般產品、中檔產品、初級產品多，而優質產品、高技術含量、高附加值得產品少。

③技術創新能力較弱。在自主創新能力水平上，我國與發達國家相比還存在著明顯差距，不僅表現在基礎研究領域，而且表現在應用技術領域。我國原始性創新成果也是屈指可數，擁有自主知識產權和核心技術的強勢企業不多。關鍵技術自給率低，有50%~60%以上的技術裝備需進口，科技對發展的貢獻率僅占30%，發明專利只占世界總量的1.8%，中國經濟發展主要靠外來關鍵技術和裝備的支撐。

④體制不能適應形勢的發展需求。現有的制造業重點企業主要是國有企業，體制改革滯后。政府對企業直接管理的職能并沒有減弱，同時國有資產的所有者代表卻并未到位，形成政府各部門多頭管企業，各種行政審批仍然牢牢卡住企業的脖子，成為制約制造業發展的主要瓶頸之一。企業本身的問題主要是管理上的落后，使企業的研究開發、生產、市場營銷和售后服務等不能協調發展。此外，企業集中度低，大型骨干企業少，而且圍繞大型骨干企業的中小企業群體也未形成。

2新時期我國制造業發展困難的原因

①從資金來源方面看，我國制造業對外資高度依賴。改革開放以來，我國積極鼓勵和吸引外資，這正是迎合了世界的產業結構大調整的趨勢。但是在不同的發展階段，必須有不一樣的引進外資策略。然而目前在我國，盲目引進外資，并長期給予外資超國民待遇，導致我國從行業、區域發展到國家經濟增長都呈現出對外資的高度依賴的情況。據統計數據，2009年，我國52%左右的外資經濟集中在制造業，對我國制造業的發展具有難以忽視的重要影響。據數據顯示，外資已占據我國制造業產值的三分之一。2009年，外商投資和港澳臺商投資工業企業的工業總產值占我國工業企業的工業總產值的28%。

更為嚴重的是，在國內部分行業和部分產品市場上，外資及跨國公司已經形成了壟斷的態勢。據國家工商總局公平交易局反壟斷處調查表明，我國的計算機操作系統、網絡設備、照相機等市場，已經成為外國企業的天下，有的在華跨國公司甚至已經處于絕對壟斷地位。比如，計算機操作系統在中國市場的占有率為95%；摩托羅拉、諾基亞在中國占了70%的市場。從區域上看，也同樣呈現這樣的特點，外資集中的東部地區經濟增長速度較高，中西部對外資的吸引力差，經濟水平略低。

②從稅收政策方面來看，我國現行的稅收政策不利于先進制造業的發展。制造業的發展主要受到中間需求結構、消費需求結構、消費和投資需求的比例、投資需求結構等需求因素和勞動力的數量及質量、資本的數量及投向、技術進步等供給因素的影響。而稅收政策是政府可使用的諸多經濟政策中獨具特色和不可替代的工具之一，稅收政策能夠通過對需求和供給的多方面的作用最終影響到制造業。

稅收的有無及多少，直接影響著各個產業發展的前景。有鑒于此，世界各國特別是經濟發達國家，都毫無例外地把稅收政策的制定與調整，視為推動產業結構調整的有力手段。然而在實踐中，受多種因素的影響，稅收政策在促進產業結構調整方面的應有功能未得到充分、有效的發揮，稅收政策作用和政策潛力還有待進一步的挖掘。

③制造業的高消耗和低效率。目前，我國的制造性企業大部分是自愿消耗型組織，整體上說一直都沒能走出高消耗和低效率的困局，對資源開采與環境透支過度，生態破壞嚴重，這制約著我國制造業競爭力的提高。這主要表現在，一是傳統的高消耗、高污染的行業較多，森林資源總量持續下降，產生了嚴重的負外部性。2008年，制造業的能源消費占總量的59%，煤炭消費占總量的38%，焦炭消費占總量的99%，原油消費占總量的96%，電力消費占總量的54%，天然氣消費占消費總量的47%。二是發展模式粗放，制造低效率。我國制造業的年勞動生產值遠遠不及國際先進水平，而單位產值產生的污染卻遠遠高于發達國家。2009年，制造業工業廢水排放占總量的84%。

3解決當前制造業發展難題，實現經濟順利發展

①有效利用外資。第一，改善外資投資環境。培育國內良好平等的競爭環境，這利于國內企業的健康發展，也有利于我國制造業技術水平的進一步提升。第二，提高我國制造業的整體技術水平和出口產品的競爭力。吸引外資參股并加快技術引進以共同開發高新技術產品；提高企業的自主創新能力和技術水平以促進商品結構優化。第三，限制“兩高”產業并優化外資的行業及地區結構。提高利用外資的效率以實現集約發展，改善對外投資企業的管理和服務，加快人才的培養和引進，借助中西部地區特有優勢，鼓勵外資投向中西部。第四，防范外資。強化利用外資的選擇并防范其帶來的不利影響，嚴防外資的虛假投資行為并防止熱錢的借道進入。

②完善稅收政策。第一，盡快明朗化支持先進制造業發展的優惠政策。盡快歸納以往的各種稅收優惠政策，根據我國的實際情況，國家應從整體上考慮促進先進制造業發展的財稅政策，并且保持稅收政策促進制造業發展的穩定性，提高政策的可信度。第二，針對制造業企業的科技開發制定切實有效的稅收鼓勵政策。第三，著力改革不利于先進制造業發展狀況的現行稅收政策。逐步推廣實行將生產型增值稅改為消費型增值稅，最后實現制造型企業的技術進步和產業升級。第四，全力打造公平的稅收政策，確立公平合理的稅收政策。

③優化制造業的發展環境，發展低碳制造業。發展制造業不能單純在經濟角度上強調發展，更必須強調在發展過程中依靠科技創新、重視生態建設和環境保護，強調資源節約和環境保護。堅決淘汰消耗高、污染重、水平低的落后生產力，這樣會付出很慘痛的代價。因此，中國制造業地發展應以維護生態環境和人人健康為發展前提，大力加強綠色低碳制造技術，支持工業創新、工業化與信息化融合、用高新技術改造和提升傳統產業，在提高產品質量和附加值的同時努力降低資源的消耗和對環境的污染，真正實現低碳制造業的可持續發展。

④高度重視引進技術的消化吸收和技術創新。國家綜合實力的提高，關鍵在于科學技術的提高，而科學技術主要靠創新。中國要想成為世界制造中心之一，必須在不斷引進和消化新技術的同時，努力創新發掘新技術。

加大研究開發資金的投入，并培養企業獨立的技術創新能力，改變對技術引進的依賴。有制造商、技術消化吸收和創新小組，爭取更多的自主知識產權，提高出口產品的技術含量，探索一條適合中國國情的由引進技術到自主創新的大道。

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