新生代農民工社會保障存在的問題及對策分析

摘要：新生代農民工作為城市化進程中的特殊群體已成為我國經濟社會建設者中的重要組成部分，而其社會保障的缺失以及所帶來的種種問題亟需社會保障制度的建立和完善。文章對新生代農民工社會保障存在的問題進行論述，并在此基礎上提出了發展和完善我國新生代農民工社會保障體系的對策及建議。

關鍵詞：新生代農民工；社會保障；戶籍限制

中圖分類號：D632.1文獻標識碼：A文章編號：1006-8937（2011）20-0070-01

隨著我國社會結構的轉型和經濟結構的轉軌，越來越多的年輕勞動力走出農村，向鄉鎮企業和小城鎮聚集，向大中城市流動，因而構成一個特殊的勞動者群體——新生代農民工。由于受到城鄉二元體制和戶籍制度的制約，其權益并未得到應有的保障，政府若不能及時提供制度保障，勢必影響社會的穩定發展。因此，必須充分認識和解決新生代農民工的社會保障問題。

1新生代農民工的定義

“新生代農民工”主要是指80后、90后的農民工，他們出生后上學，進城打工，大部分沒有正式種過地，相對來講對農業、農村、農民、土地等不是那么熟悉。另一方面，他們渴望進入、融入城市社會，年齡大約在20-30歲，以“三高一低”為特征：比上一代農民工受教育程度高，職業期望值高，物質和精神享受要求高，工作耐受力低。

2當前新生代農民工社會保障存在的主要問題

①社會保險制度存在缺失。社會保險是社會保障體系的核心，目前在農民工中實行的養老保險、工傷保險、醫療保險中，當務之急是工傷險。由于他們主要分布在建筑、制造、采掘等行業，從事“臟累差”的體力勞動，面臨巨大的勞動安全風險;而且不斷發生的工傷事故、不容忽視的職業病群體以及由此而導致的各種各樣的勞資糾紛，都表明全面地推行工傷保險制度的急需和必要。

②社會福利制度的缺失。新生代農民工無緣享受社會福利，很多農民工每月除了領取自己應得的一點薪水之外，基本不享受任何補助，沒有勞動保護，沒有高溫工作補貼，沒有午餐補助，沒有帶薪休假，甚至在計件工資的掩護下沒有假日安排，子女也沒有接受義務教育的福利待遇。

③社會救濟和社會救助的缺失。新生代農民工更無法享受到社會救助。城鎮“最低生活保障線”制度只涉及城市非農戶口居民，并沒有覆蓋到新生代農民工。新生代農民工在當前經濟形勢下，大量失業，卻沒有失業補助；在出現法律糾紛時，缺乏相應的法律知識和應訴成本，合法權利受到損害，卻沒有相應的法律援助。

④現行的戶籍制度存在歧視。我國的戶籍管理制度一直是影響農村剩余勞動力轉移就業的主要障礙之一，也是新生代農民工社會保障存在的主要問題。目前，雖然全國許多地區都出臺了新政策和新措施，打破戶籍壁壘，但是更多是屬于取消形式上的戶籍歧視，而對依附在戶籍上的種種不平等待遇，依然沒有實質性改善。

3完善新生代農民工社會保障制度的對策建議

①深化戶籍改革，為新生代農民工融入城市提供制度保障。取消農業、非農業戶口的界限，取消戶籍的地域歧視和身份歧視政策，使全體公民在戶口身份上完全平等。實現戶籍制度改革必須與其他改革配套進行，要逐步分離附著在戶籍上的就業、社會保障、子女教育等公共服務和社會福利功能，尤其是必須進一步突破進入城鎮社會保障體系以有無城鎮戶口為前提條件的觀念。

②建立和完善新生代農民工相關法律法規，保證農民工合法權益。應建立和完善新生代農民工權益保障的法律法規，頒布專門針對新生代農民工的相關法律，比如新生代農民工社會保障法規、新生代農民工暫住房條例、新生代農民工免費受教育條例、新生代農民工用工法規等，以法律的形式將其保護起來，逐步將他們納入到城市社會保障體系中。

③加快新生代農民工市民化的轉化進程。新生代農民工有序轉化為市民也還存在大量的市場、文化、技術、顯性與隱性的制度障礙等諸多因素。要實現新生代農民工的有序轉化，應從政府、社會、新生代農民工群體幾個方面統籌考慮，確立近、中、遠期目標和相應的配套政策，有步驟、分階段地逐步解決。

4結語

建立健全新生代農民工社會保障制度，既是中國特色社會主義保障制度改革的必然要求，也是現代社會注重民生的重要內容。為此，可以借鑒西方發達國家建立社會保障制度的歷史經驗，并結合中國實際，充分發揮政府部門的主導作用，調動各方面的積極性，穩妥地推進新生代農民工社會保障制度建設的進程。

參考文獻：

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