統(tǒng)計(jì)革命進(jìn)行時(shí)

2012年，中國(guó)統(tǒng)計(jì)將迎來(lái)一項(xiàng)革命性的改革。自2008年9月臨危受命任中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)三年以來(lái)，馬建堂知道，現(xiàn)在推進(jìn)改革是天時(shí)地利人和。

這項(xiàng)被馬建堂稱(chēng)為革命性的改革，就是在全國(guó)啟動(dòng)以“企業(yè)一套表”制度改革為核心的統(tǒng)計(jì)“四大工程”建設(shè)，即通過(guò)建立統(tǒng)一的企業(yè)名錄庫(kù)，在統(tǒng)一的數(shù)據(jù)處理平臺(tái)上聯(lián)網(wǎng)直報(bào)“企業(yè)一套表”信息，這是中國(guó)統(tǒng)計(jì)流程的再造。屆時(shí)企業(yè)將直接在網(wǎng)絡(luò)上將原始數(shù)據(jù)上報(bào)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)管理中心和13個(gè)分中心，改變過(guò)去數(shù)據(jù)層層上報(bào)的模式，以此切實(shí)促進(jìn)中國(guó)的統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)方式實(shí)現(xiàn)革命性轉(zhuǎn)變。上任伊始，他就提出“改革創(chuàng)新，規(guī)范統(tǒng)一，公開(kāi)透明”十二字方針，即將實(shí)施的這項(xiàng)改革就是為提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和提升統(tǒng)計(jì)公信力所設(shè)計(jì)的基本路徑的最重要的一部分。

“誰(shuí)都不許泄氣，不準(zhǔn)退縮，我們做哪些事不難呢？只有勇往直前，昂首奮進(jìn)。”馬建堂在接受《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》專(zhuān)訪時(shí)，毫不掩飾對(duì)即將啟動(dòng)的改革的堅(jiān)定和熱情。“干成的同志我給你記功，干不成的對(duì)不起，要記過(guò)。”

在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)資委和青海省進(jìn)行了學(xué)術(shù)、中央部門(mén)和地方的多重歷練后，擁有經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位的馬建堂對(duì)重建中國(guó)統(tǒng)計(jì)公信力充滿信心。在他看來(lái)，中國(guó)統(tǒng)計(jì)面臨的三大問(wèn)題：統(tǒng)計(jì)能力、統(tǒng)計(jì)質(zhì)量、統(tǒng)計(jì)公信力都有很大提升空間。

其中，一個(gè)經(jīng)常困擾和影響統(tǒng)計(jì)公信力的例子是，自1985年在國(guó)家和地方層面分別核算GDP數(shù)據(jù)以來(lái)，地方統(tǒng)計(jì)之和一直高于全國(guó)的GDP總量。馬建堂對(duì)此回應(yīng)說(shuō)，“我感到政績(jī)觀不是不可以有，政績(jī)觀是前進(jìn)的動(dòng)力，沒(méi)有政績(jī)觀不會(huì)當(dāng)好一個(gè)官，但是我們要的是科學(xué)的政績(jī)觀，真實(shí)可信的政績(jī)觀。”

在科學(xué)發(fā)展、調(diào)整結(jié)構(gòu)的新時(shí)期，作為一個(gè)國(guó)家誠(chéng)信的象征、科學(xué)決策的保障、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必備條件，統(tǒng)計(jì)工作的使命在哪里？以馬建堂為首的國(guó)家統(tǒng)計(jì)局領(lǐng)導(dǎo)班子選擇了在重大歷史節(jié)點(diǎn)上的“新統(tǒng)計(jì)態(tài)度”：不回避，敢于面對(duì)。提高統(tǒng)計(jì)能力、提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量和提高政府統(tǒng)計(jì)公信力，就是以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就是要以統(tǒng)計(jì)技術(shù)和統(tǒng)計(jì)體制的變革來(lái)反映、體現(xiàn)和推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。

“我告訴我們的同仁，每個(gè)人從事這個(gè)行業(yè)都是在書(shū)寫(xiě)歷史，數(shù)字印成了鉛字，發(fā)布了以后就是歷史。我們的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)要對(duì)歷史負(fù)責(zé)，對(duì)人民負(fù)責(zé)，對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)。”

“企業(yè)一套表”的由來(lái)

這是一次老革命的新長(zhǎng)征。明年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局將在全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、限額以上批零住餐企業(yè)、資質(zhì)內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三上”企業(yè)）和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)等共計(jì)60多萬(wàn)家企業(yè)，正式實(shí)施“企業(yè)一套表”制度。

《中國(guó)信息報(bào)》近日連續(xù)刊發(fā)關(guān)于實(shí)施企業(yè)一套表的4篇社論，社論題目均由馬建堂局長(zhǎng)親自捉刀，在編者按中還標(biāo)明是根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局黨組會(huì)議的有關(guān)討論精神寫(xiě)成。1993年，企業(yè)一套表制度曾被統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)嘗試過(guò)，但實(shí)施一年就擱淺了。這次重新實(shí)施企業(yè)一套表改革，以馬建堂為班長(zhǎng)的國(guó)家統(tǒng)計(jì)局黨組下定了決心，要堅(jiān)定不移予以推進(jìn)。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：大力推行實(shí)施企業(yè)一套表制度，您的初衷是什么？為什么這項(xiàng)改革可以在這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)得以推動(dòng)？

馬建堂：這個(gè)問(wèn)題問(wèn)得好。我于2008年9月下旬到國(guó)家統(tǒng)計(jì)局任職。當(dāng)時(shí)，正值學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)始之際。學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的主要目標(biāo)就是要認(rèn)真查找、系統(tǒng)梳理一個(gè)單位、一個(gè)系統(tǒng)在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的問(wèn)題，通過(guò)創(chuàng)新體制機(jī)制，切實(shí)加以改正改進(jìn)，有力推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局黨組到基層調(diào)研，大家反映了很多問(wèn)題，其中一個(gè)非常突出的問(wèn)題是政府布置給企業(yè)的各種統(tǒng)計(jì)調(diào)查報(bào)表，存在著不少重復(fù)、分散、不規(guī)范的現(xiàn)象。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局各個(gè)專(zhuān)業(yè)司相對(duì)獨(dú)立地采集原始數(shù)據(jù)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)報(bào)表整合不夠到位；同時(shí)地方各級(jí)政府也有自己的統(tǒng)計(jì)需要，紛紛向企業(yè)布置統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)。這些問(wèn)題導(dǎo)致調(diào)查內(nèi)容、指標(biāo)和項(xiàng)目一定程度的交叉重復(fù)，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局黨組經(jīng)過(guò)廣泛深入調(diào)查、全面研究，認(rèn)為推進(jìn)以企業(yè)一套表為代表的四大工程改革，是破解當(dāng)前統(tǒng)計(jì)工作深層次矛盾和問(wèn)題，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)更好地服務(wù)科學(xué)發(fā)展和統(tǒng)計(jì)事業(yè)自身科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵之關(guān)鍵。為此，我們下定了決心，要排除萬(wàn)難，堅(jiān)定不移地實(shí)施企業(yè)一套表改革。我們從2009年開(kāi)始研究構(gòu)建企業(yè)一套表制度，制定實(shí)施方案，進(jìn)行了大量試點(diǎn)，明年1月1日將正式實(shí)施。

為什么要在這個(gè)時(shí)點(diǎn)上推行企業(yè)一套表？關(guān)鍵是現(xiàn)在推行的條件已基本具備，統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)上下也形成了共識(shí)。1993年，為消除日益嚴(yán)重的重復(fù)統(tǒng)計(jì)問(wèn)題，統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)曾制定了企業(yè)一套表制度并正式實(shí)施。經(jīng)過(guò)一年的嘗試，結(jié)果擱淺了。擱淺的原因我認(rèn)為，主要是技術(shù)手段跟不上。當(dāng)時(shí)沒(méi)有互聯(lián)網(wǎng)，計(jì)算機(jī)應(yīng)用也沒(méi)現(xiàn)在廣泛、普及，無(wú)法解決數(shù)據(jù)的集中采集、加工、存儲(chǔ)和共享的問(wèn)題。盡管遭遇挫折，隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，統(tǒng)計(jì)人對(duì)實(shí)施企業(yè)一套表的渴望一刻也沒(méi)有停止。近年來(lái)，北京、湖南等地區(qū)積極探索推進(jìn)企業(yè)一套表的相關(guān)工作，統(tǒng)一采集、傳輸、加工、存儲(chǔ)、發(fā)布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，取得了很好的效果。我們相信在一個(gè)地區(qū)能成功，在全國(guó)也能成功。

在推進(jìn)企業(yè)一套表改革上，我們的態(tài)度是十分堅(jiān)決的，黨組所有成員和局領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)也高度統(tǒng)一。我們認(rèn)為，既然深入調(diào)研過(guò)，有廣泛的群眾基礎(chǔ)，有基層的強(qiáng)烈要求，有地方的成功實(shí)踐，有現(xiàn)代信息技術(shù)的強(qiáng)有力支撐，有全系統(tǒng)的共識(shí)，全面推進(jìn)企業(yè)一套表的方向就不會(huì)錯(cuò)。局黨組經(jīng)過(guò)認(rèn)真討論，縝密決策，確定要實(shí)施企業(yè)一套表。討論過(guò)程中大家可以暢所欲言。定下來(lái)以后就不能猶豫、不能退縮，就要全力以赴，就要齊心協(xié)力地向前走。哪一項(xiàng)改革容易？只有勇往直前，奮力推進(jìn)，才能干成事。我們黨組已明確，干成了，給大家記功。要以2012年1月1日為基準(zhǔn)開(kāi)始實(shí)施，倒排工期，責(zé)任到人，堅(jiān)定不移地推進(jìn)下去。

堅(jiān)定信心不是蠻干。要深入調(diào)研、科學(xué)決策，不斷試點(diǎn)，穩(wěn)妥前進(jìn)。要把問(wèn)題研究透，把困難估計(jì)足，統(tǒng)籌兼顧，制定好應(yīng)急預(yù)案。為確保明年正式實(shí)施取得圓滿成功，我們已試報(bào)了多次。僅今年8月份，就在全國(guó)三分之二的省（區(qū)、市），對(duì)26萬(wàn)多家“三上”企業(yè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，就定期報(bào)表進(jìn)行了兩次實(shí)戰(zhàn)演習(xí)，上報(bào)率分別達(dá)到94%和96%。

所以說(shuō)，企業(yè)一套表改革的推行不是突然的，有著深刻的背景，也與條件的逐漸成熟有很大關(guān)系。總之，實(shí)施企業(yè)一套表現(xiàn)在是天時(shí)、地利、人和，所以必須堅(jiān)定不移、積極穩(wěn)妥地予以推進(jìn)。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：您一直提到我們這次統(tǒng)計(jì)改革的核心就是以“企業(yè)一套表”為代表的四大工程。具體地講，四大工程將如何改進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作？

馬建堂：實(shí)施四大工程，將變革統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)方式，再造統(tǒng)計(jì)流程。為了說(shuō)明四大工程將如何改進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作，我先給大家簡(jiǎn)要介紹一下四大工程。企業(yè)一套表是四大工程的核心，是四大工程的第一步。實(shí)施四大工程，一是建成統(tǒng)一完備的“基本單位名錄庫(kù)”，這就相當(dāng)于給所有調(diào)查對(duì)象建立一個(gè)“戶口”名錄，并根據(jù)企業(yè)的生死和變化情況及時(shí)更新名錄。二是實(shí)施便于企業(yè)填報(bào)的“一套表”制度，今后所有面向同一企業(yè)的各類(lèi)報(bào)表都被整合成統(tǒng)一的電子報(bào)表，由統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一布置給企業(yè)，統(tǒng)一采集各方需要的企業(yè)數(shù)據(jù)。三是統(tǒng)一使用功能強(qiáng)大的“統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)操作平臺(tái)”，今后統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)從上到下的所有專(zhuān)業(yè)人員，處理任何統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)，都將在這個(gè)平臺(tái)上進(jìn)行，所有對(duì)于數(shù)據(jù)的修改都將留有痕跡。四是大力推行安全高效的“聯(lián)網(wǎng)直報(bào)”，今后所有面向企業(yè)的調(diào)查，都將由企業(yè)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直接向國(guó)家統(tǒng)計(jì)局報(bào)數(shù)；所有由調(diào)查員直接調(diào)查的項(xiàng)目，都將使用手持電子終端設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)采數(shù)，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)向國(guó)家統(tǒng)計(jì)局報(bào)送數(shù)據(jù)。

在統(tǒng)計(jì)流程再造過(guò)程中，四大工程是綱，綱舉目張。四大工程對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的改進(jìn)主要表現(xiàn)在：一是通過(guò)建立基本單位名錄庫(kù)，所有接受?chē)?guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的企業(yè)都要先進(jìn)入名錄庫(kù)，做到“先進(jìn)庫(kù)，再有數(shù)”，可以保證調(diào)查對(duì)象的真實(shí)存在、不重不漏。二是通過(guò)實(shí)施企業(yè)一套表制度，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)所有國(guó)家報(bào)表進(jìn)行了認(rèn)真清理，該留的留，該刪的刪，該合并的合并，有效解決了統(tǒng)計(jì)任務(wù)多頭布置、調(diào)查內(nèi)容交叉重復(fù)問(wèn)題。三是通過(guò)統(tǒng)一的軟件平臺(tái)建設(shè)，有效實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的高度共享、便捷查詢和深度加工。四是通過(guò)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)，可以使國(guó)家統(tǒng)計(jì)局直接掌控原始數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)在線共享相同的原始數(shù)據(jù)。

這四項(xiàng)工程連在一起，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)計(jì)流程的再造。說(shuō)得更形象一些，就是每個(gè)接受調(diào)查的企業(yè)，都是國(guó)家認(rèn)定的企業(yè)，都要直接在計(jì)算機(jī)上填報(bào)數(shù)據(jù)，報(bào)表填完之后，一點(diǎn)“發(fā)送”按鈕，就到了國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)中心，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局以及省、市、縣等各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)按照授權(quán)，在統(tǒng)一的平臺(tái)上加工、匯總、共享這些數(shù)據(jù)。通過(guò)四大工程，可以實(shí)現(xiàn)調(diào)查方案的統(tǒng)一設(shè)計(jì)，調(diào)查任務(wù)的統(tǒng)一布置，調(diào)查單位的統(tǒng)一確定；可以實(shí)現(xiàn)原始數(shù)據(jù)由國(guó)家直接采集或抓取，統(tǒng)計(jì)專(zhuān)業(yè)間高度融合，統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)過(guò)程高度可控。從源頭上保證了調(diào)查單位的真實(shí)，能夠有效減少可能存在的中間環(huán)節(jié)的干擾。這改變了原有的分散設(shè)計(jì)調(diào)查方案，分散布置調(diào)查任務(wù)，自行確定調(diào)查單位，層層上報(bào)原始數(shù)據(jù)，過(guò)程難以控制的流程。這實(shí)際是統(tǒng)計(jì)工作的“軀干”再造，對(duì)保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性是革命性的一步。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：您就任國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)已經(jīng)3年多了。您認(rèn)為中國(guó)統(tǒng)計(jì)面臨的是怎樣一個(gè)大環(huán)境？

馬建堂：我們從事的事業(yè)是中國(guó)統(tǒng)計(jì)。為了說(shuō)明中國(guó)統(tǒng)計(jì)面臨的環(huán)境，我先說(shuō)說(shuō)什么是統(tǒng)計(jì)，什么是統(tǒng)計(jì)工作。統(tǒng)計(jì)并不是給經(jīng)濟(jì)社會(huì)事物簡(jiǎn)單照相，而是人類(lèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)從個(gè)別到一般、從特殊到總體的認(rèn)識(shí)。這不是教科書(shū)上關(guān)于統(tǒng)計(jì)的定義，是我自己認(rèn)真琢磨后嘗試下的定義。統(tǒng)計(jì)工作，就是將面臨的復(fù)雜的統(tǒng)計(jì)客體，眾多的單個(gè)分散信息，通過(guò)嚴(yán)密的統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)，依據(jù)科學(xué)的統(tǒng)計(jì)方法，包括普查、抽樣調(diào)查、全面報(bào)表、重點(diǎn)調(diào)查等，形成對(duì)一種經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)或一個(gè)經(jīng)濟(jì)體、一個(gè)社會(huì)或某一件事物的總體認(rèn)識(shí)。

從中國(guó)統(tǒng)計(jì)面臨的環(huán)境看，我們既面臨著挑戰(zhàn)，也具有良好的機(jī)遇。首先是黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)心關(guān)愛(ài)統(tǒng)計(jì)事業(yè)，地方各級(jí)政府高度重視統(tǒng)計(jì)工作，社會(huì)各界也普遍關(guān)注統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)在國(guó)家決策和管理中具有十分重要的作用。

從挑戰(zhàn)來(lái)說(shuō)，中國(guó)統(tǒng)計(jì)面臨著特殊的情況。中國(guó)是世界第一人口大國(guó)，我們有13.4億人，4億多個(gè)家庭。從統(tǒng)計(jì)單位的角度看，中國(guó)現(xiàn)有法人單位、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位一千多萬(wàn)，還有幾千萬(wàn)有證或沒(méi)證的個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶。僅就工業(yè)企業(yè)而言，就有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)30多萬(wàn)家，規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)140多萬(wàn)家。可以說(shuō)，世界上其他任何一個(gè)國(guó)家都不像中國(guó)擁有如此規(guī)模龐大、數(shù)量眾多的統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象。中國(guó)統(tǒng)計(jì)面臨的另一個(gè)巨大挑戰(zhàn)是，統(tǒng)計(jì)所要反映的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活變化較快。目前，哪一個(gè)國(guó)家像中國(guó)這樣高速發(fā)展？國(guó)外經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)沒(méi)有我們這么快，變化也沒(méi)有我們這么大。在中國(guó)很多地方，明年和今年可能就不一樣。我們要把這些情況都說(shuō)清楚，都反映準(zhǔn)確，非常不容易。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：您一直在強(qiáng)調(diào)統(tǒng)計(jì)工作的規(guī)范統(tǒng)一，以及統(tǒng)計(jì)管理體制的健全完善。這兩項(xiàng)工作對(duì)統(tǒng)計(jì)來(lái)說(shuō)有著怎樣的意義？

馬建堂：我到國(guó)家統(tǒng)計(jì)局后，與班子成員經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)查研究，提出統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)要努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)提高”，即不斷提高統(tǒng)計(jì)能力，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高政府統(tǒng)計(jì)公信力。這“三個(gè)提高”就是我們的工作指導(dǎo)目標(biāo)。怎么樣才能夠達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，或者說(shuō)怎么才能夠離這個(gè)目標(biāo)越來(lái)越近？我們認(rèn)為基本的路徑就是要做到“規(guī)范統(tǒng)一、改革創(chuàng)新、公開(kāi)透明”這12個(gè)字。

中國(guó)統(tǒng)計(jì)要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我用一個(gè)形象化的比喻來(lái)說(shuō)明。如果把中國(guó)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)比作一個(gè)人，要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)工作的科學(xué)發(fā)展，就要“擺正腦袋，再造軀干，夯實(shí)兩足，強(qiáng)健雙臂”。上面談到的四大工程就是“再造軀干”。

“夯實(shí)兩足”就是夯實(shí)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)和統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。一是統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)，包括基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、基層統(tǒng)計(jì)人員和基層統(tǒng)計(jì)工作。統(tǒng)計(jì)工作要由人來(lái)做。《統(tǒng)計(jì)法》明確規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府設(shè)立獨(dú)立的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府設(shè)置統(tǒng)計(jì)工作崗位，配備專(zhuān)職或者兼職統(tǒng)計(jì)人員，依法管理、開(kāi)展統(tǒng)計(jì)工作，實(shí)施統(tǒng)計(jì)調(diào)查。中國(guó)這么大的國(guó)土面積，這么多的人口，這么快速發(fā)展變化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活，要做到“三個(gè)提高”。

二是統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，包括各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)操作規(guī)程和統(tǒng)計(jì)行為規(guī)范。科學(xué)、規(guī)范、完整的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)是有效開(kāi)展統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)，是確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的前提。世界各國(guó)盡管?chē)?guó)情不同，但在統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)上都要和國(guó)際通行規(guī)則相銜接，這樣得出的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)才能在各國(guó)間進(jìn)行比較。例如，在中國(guó)960萬(wàn)平方公里的國(guó)土上，哪一個(gè)地理單元是鄉(xiāng)村，哪一個(gè)地理單元是城鎮(zhèn)，要有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，這是進(jìn)行各項(xiàng)城鄉(xiāng)分組的基礎(chǔ)。健全的統(tǒng)計(jì)操作規(guī)程和行為規(guī)范，是保證統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范統(tǒng)一的前提。我們正在大力推行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量全過(guò)程控制體系，建立健全統(tǒng)計(jì)工作的崗位責(zé)任制，都是為了強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。

“擺正腦袋”，關(guān)鍵是要進(jìn)一步完善統(tǒng)計(jì)管理體制，弘揚(yáng)統(tǒng)計(jì)核心價(jià)值觀。目前，我國(guó)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的統(tǒng)計(jì)管理體制，整個(gè)政府統(tǒng)計(jì)組織機(jī)構(gòu)由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局及其派出的調(diào)查隊(duì)、部門(mén)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和地方各級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)三部分組成。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)統(tǒng)計(jì)工作。從橫向上看，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局指導(dǎo)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)工作，審批部門(mén)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，管理部門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，培訓(xùn)部門(mén)統(tǒng)計(jì)人員。從縱向上看，一是地方各級(jí)統(tǒng)計(jì)局，包括省、市、縣級(jí)統(tǒng)計(jì)局，在統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)上以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為主，在干部管理上，省級(jí)統(tǒng)計(jì)局領(lǐng)導(dǎo)班子成員由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局協(xié)管、地方政府主管；二是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局派出的調(diào)查隊(duì)，包括32個(gè)省級(jí)調(diào)查總隊(duì)、333個(gè)市級(jí)隊(duì)、887個(gè)縣級(jí)隊(duì)，由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局實(shí)行垂直管理。各級(jí)國(guó)家調(diào)查隊(duì)主要負(fù)責(zé)國(guó)家宏觀調(diào)控所需的重要抽樣調(diào)查任務(wù)，如糧食產(chǎn)量調(diào)查、價(jià)格調(diào)查、住戶收支調(diào)查等。地方各級(jí)統(tǒng)計(jì)局主要承擔(dān)三大普查以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算、“三上”企業(yè)統(tǒng)計(jì)、投資統(tǒng)計(jì)和基本單位統(tǒng)計(jì)等。這種統(tǒng)計(jì)管理體制在滿足多方統(tǒng)計(jì)需求、調(diào)動(dòng)各方力量辦統(tǒng)計(jì)上有一定的優(yōu)勢(shì)，但也有許多需要完善的地方。

“強(qiáng)健雙臂”，一是不斷加快現(xiàn)代信息技術(shù)在統(tǒng)計(jì)工作中的應(yīng)用步伐。沒(méi)有哪一項(xiàng)工作與現(xiàn)代信息技術(shù)的結(jié)合比統(tǒng)計(jì)工作更緊密。我們的目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)工作從方案設(shè)計(jì)、任務(wù)布置到數(shù)據(jù)采集、處理、傳輸、共享、存儲(chǔ)、加工和公布的全流程電子化、網(wǎng)絡(luò)化和高效化。二是不斷加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)，大力推進(jìn)依法行政、依法統(tǒng)計(jì)，維護(hù)統(tǒng)計(jì)工作秩序。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：目前網(wǎng)友及民眾非常關(guān)注統(tǒng)計(jì)工作，其中也包括一些批評(píng)和質(zhì)疑。我們注意到您對(duì)網(wǎng)友的聲音一直非常關(guān)注。您是以怎樣的心態(tài)去面對(duì)這樣的狀況的？您如何看待網(wǎng)友的聲音對(duì)我們的工作的作用？

馬建堂：有一點(diǎn)大概全球都差不多——對(duì)官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不太信任。這種情況出現(xiàn)的原因很復(fù)雜，統(tǒng)計(jì)工作不夠透明，肯定是一個(gè)原因。統(tǒng)計(jì)工作在人們眼里很神秘，大家不知道你怎么操作的，你也不告訴公眾，或者你告訴大家不夠，結(jié)果大家因?yàn)椴涣私馕覀兊倪^(guò)程，從而質(zhì)疑我們的數(shù)據(jù)。

所以，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局要盡可能把統(tǒng)計(jì)工作透明化、公開(kāi)化，我們還要公開(kāi)統(tǒng)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)，將統(tǒng)計(jì)的方法告訴人家，過(guò)程公眾都知道了，那么統(tǒng)計(jì)結(jié)果自然而然就可以驗(yàn)證，信任度自然會(huì)隨之提升。

前段時(shí)間我們舉辦了第二次中國(guó)統(tǒng)計(jì)開(kāi)放日，這次開(kāi)放日的主題叫做“基層統(tǒng)計(jì)人談統(tǒng)計(jì)”，我們把基層統(tǒng)計(jì)工作者請(qǐng)來(lái)現(xiàn)身說(shuō)法，通過(guò)基層統(tǒng)計(jì)員講他們?cè)趺垂ぷ鞯模瑏?lái)展示中國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)怎么形成的，從而達(dá)到公開(kāi)透明的目的。

統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)有10萬(wàn)人的隊(duì)伍，只有思想統(tǒng)一了，認(rèn)識(shí)統(tǒng)一了，才能確保各項(xiàng)制度的落實(shí)。我們將時(shí)刻牢記著溫家寶總理給我們親筆題寫(xiě)的“真實(shí)可信”、朱镕基同志給我們親筆題寫(xiě)的“不出假數(shù)”的要求。我經(jīng)常與同志們共勉，從事統(tǒng)計(jì)這個(gè)行業(yè)，就是在書(shū)寫(xiě)歷史，數(shù)據(jù)印成了鉛字、發(fā)布以后就是歷史。我們的數(shù)據(jù)要對(duì)歷史負(fù)責(zé)，對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，對(duì)人民負(fù)責(zé)。

另外，我經(jīng)常告訴我的同仁們，我們要尊重質(zhì)疑，要把質(zhì)疑作為改進(jìn)工作、推動(dòng)改革的動(dòng)力。與此同時(shí)，我們每一個(gè)統(tǒng)計(jì)人都應(yīng)該堅(jiān)守職業(yè)道德和操守。我們都要時(shí)刻牢記溫家寶總理給我們題寫(xiě)的要求——“真實(shí)可信”，時(shí)刻牢記朱镕基總理的題字要求——“不出假數(shù)”。我們的腦袋里面都要流淌著真實(shí)可信的血液。

GDP內(nèi)外

截至2011年7月27日，根據(jù)全國(guó)各省區(qū)市公布的上半年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的數(shù)據(jù)，31個(gè)省區(qū)市GDP總和約為22.7萬(wàn)億元，而國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的上半年全國(guó)GDP為20.4億元，地區(qū)之和超出全國(guó)約2萬(wàn)多億元。其實(shí)這是一個(gè)老問(wèn)題，自1985年在國(guó)家和地方層面分別核算GDP數(shù)據(jù)以來(lái)，地方統(tǒng)計(jì)總和一直高于全國(guó)的GDP總量。

而現(xiàn)在，這一老問(wèn)題有了轉(zhuǎn)機(jī)，契機(jī)同樣是“企業(yè)一套表”和“聯(lián)網(wǎng)直報(bào)”的即將實(shí)施。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：省級(jí)GDP的核算問(wèn)題外界非常關(guān)注，以前出現(xiàn)各省總和高于我們?nèi)珖?guó)總數(shù)的現(xiàn)象，解析其原因有“重復(fù)計(jì)算的問(wèn)題”，也有“地方可能存在的干擾問(wèn)題”。那么明年1月1日實(shí)行的“統(tǒng)計(jì)直報(bào)”這件事，對(duì)于省級(jí)GDP的準(zhǔn)確核算有沒(méi)有直接的推動(dòng)作用？

馬建堂：這兩件事確實(shí)是有緊密的聯(lián)系的。現(xiàn)在的GDP核算，我們國(guó)家實(shí)行的是分級(jí)核算，即國(guó)家統(tǒng)計(jì)局核算國(guó)家的GDP，省統(tǒng)計(jì)局核算本省的GDP。我們一直謀求推動(dòng)這樣一項(xiàng)改革，就是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局直接核算分省的GDP總量、結(jié)構(gòu)、速度。

但是無(wú)論國(guó)家來(lái)算，還是地方自己算，都要依據(jù)同一個(gè)基礎(chǔ)，那就是包括企業(yè)數(shù)據(jù)在內(nèi)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，如果基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)了，應(yīng)該說(shuō)誰(shuí)算某種程度上結(jié)果都是一樣的。我們?nèi)ν苿?dòng)的以“企業(yè)一套表”為核心的“四大工程”，在實(shí)現(xiàn)了“統(tǒng)計(jì)直報(bào)”之后，將直接推動(dòng)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局更方便有效地獲取企業(yè)信息，夯實(shí)統(tǒng)一核算的原始數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：這是否意味著在實(shí)際層面，為這項(xiàng)改革鋪平了道路？

馬建堂：對(duì)。分省GDP統(tǒng)一核算制度的改革，名義上這一步還沒(méi)有邁出去，實(shí)際上邁出了很重要的一步。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局直接掌握了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，盡管名義上沒(méi)有和GDP統(tǒng)一核算掛鉤，但是接下來(lái)的工作應(yīng)該說(shuō)可能水到渠成了。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：現(xiàn)在全國(guó)的發(fā)達(dá)地區(qū)都面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，這些地區(qū)都面臨著新的命題——如何多層次反映其發(fā)展。當(dāng)他們向三產(chǎn)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的時(shí)候，用GDP一個(gè)指標(biāo)恐怕不能全面反映其真實(shí)發(fā)展?fàn)顩r。在這種情況下，我們統(tǒng)計(jì)工作應(yīng)該如何設(shè)計(jì)新的數(shù)據(jù)體系，全面反映轉(zhuǎn)型地區(qū)的全面發(fā)展？

馬建堂：以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是我國(guó)在改革開(kāi)放之初確定的基本國(guó)策，是黨的基本路線的內(nèi)在要求。沒(méi)有以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心就沒(méi)有我國(guó)的發(fā)展和繁榮，同時(shí)我們的發(fā)展又應(yīng)是科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。如果一味追求經(jīng)濟(jì)增速，忽視了科學(xué)發(fā)展，發(fā)展的質(zhì)量就受到影響，還可能會(huì)對(duì)我們統(tǒng)計(jì)帶來(lái)一定的壓力。

為此，我們就需要一套科學(xué)合理的指標(biāo)體系，來(lái)全面反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，來(lái)綜合反映黨所號(hào)召的科學(xué)發(fā)展。這個(gè)指標(biāo)體系也不可能完全否定GDP。GDP的核心指標(biāo)的地位是難以一時(shí)代替的。但應(yīng)該從過(guò)去太重視GDP轉(zhuǎn)向兼顧生產(chǎn)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)改善、生活提高、政治文明的多元政績(jī)觀。我們做的嘗試是設(shè)計(jì)和計(jì)算“綜合發(fā)展指數(shù)（CDI）”，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的研究，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究所測(cè)算并公布了2000-2009年各省的綜合發(fā)展指數(shù)，發(fā)布后，社會(huì)各界給予了積極評(píng)價(jià)。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：綠色GDP核算一直被廣泛關(guān)注，您認(rèn)為到現(xiàn)在這一工作推動(dòng)并不順利的主要原因是什么？

馬建堂：“綠色GDP”是一個(gè)好概念，而落實(shí)在統(tǒng)計(jì)上，一個(gè)基本的難題需要解決，即資源的消耗和環(huán)境的損失應(yīng)該如何準(zhǔn)確計(jì)算。比如，三江源生態(tài)價(jià)值如何準(zhǔn)確計(jì)算，松花江污染的負(fù)價(jià)值量是多少？由于資源損耗、環(huán)境污染難以在價(jià)值量上量化，所以綠色GDP還只是一項(xiàng)研究工作，一時(shí)還不能作為國(guó)家法定指標(biāo)進(jìn)行具體的統(tǒng)計(jì)和核算。

馬建堂簡(jiǎn)歷

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)。

1958年4月生，漢族，山東濱州人，畢業(yè)于中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，1985年3月參加工作，1983年７月加入中國(guó)共產(chǎn)黨。

1993.08~1995.01 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)所副所長(zhǎng)（主持工作）

1995.01~1996.04 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀調(diào)節(jié)部部長(zhǎng)

1996.04~2002.05 國(guó)家經(jīng)貿(mào)委綜合司司長(zhǎng)

2002.05~2003.03 國(guó)家經(jīng)貿(mào)委副秘書(shū)長(zhǎng)

2003.03~2004.02 國(guó)務(wù)院國(guó)資委副秘書(shū)長(zhǎng)

2004.02~2004.12 青海省省長(zhǎng)助理，省政府黨組成員（掛職）

2004.12~2007.11 青海省副省長(zhǎng)，省政府黨組成員

2007.11~2008.09 青海省省委常委、副省長(zhǎng)

2008.09~國(guó)家統(tǒng)計(jì)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)

“地方統(tǒng)計(jì)之和一直高于全國(guó)的GDP總量”

我們一直謀求推動(dòng)這樣一項(xiàng)改革，就是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局直接核算分省的GDP總量、結(jié)構(gòu)、速度。全力推動(dòng)的以“企業(yè)一套表”為核心的“四大工程”，在實(shí)現(xiàn)了“統(tǒng)計(jì)直報(bào)”之后，將直接推動(dòng)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局更方便有效地獲取企業(yè)信息，夯實(shí)統(tǒng)一核算的原始數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，接下來(lái)的工作應(yīng)該說(shuō)可能水到渠成了。政績(jī)觀不是不可以有，政績(jī)觀是前進(jìn)的動(dòng)力，沒(méi)有政績(jī)觀不會(huì)當(dāng)好一個(gè)官，但是我們要的是科學(xué)的政績(jī)觀，真實(shí)可信的政績(jī)觀。

平均工資統(tǒng)計(jì)中的“我們被增長(zhǎng)了”等社會(huì)質(zhì)疑

有一點(diǎn)大概全球都差不多——對(duì)官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不太信任。這種情況出現(xiàn)的原因很復(fù)雜，統(tǒng)計(jì)工作不夠透明，肯定是一個(gè)原因。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局要盡可能把統(tǒng)計(jì)工作透明化、公開(kāi)化，我們還要公開(kāi)統(tǒng)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)，將統(tǒng)計(jì)的方法告訴人家，過(guò)程公眾都知道了，那么統(tǒng)計(jì)結(jié)果自然而然就可以驗(yàn)證，信任度自然會(huì)隨之提升。我經(jīng)常告訴我的同仁們，我們要尊重質(zhì)疑，要把質(zhì)疑作為改進(jìn)工作、推動(dòng)改革的動(dòng)力。

“綠色GDP”統(tǒng)計(jì)和核算尚未落實(shí)

“綠色GDP”是一個(gè)好概念，而落實(shí)在統(tǒng)計(jì)上，一個(gè)基本的難題需要解決，即資源的消耗和環(huán)境的損失應(yīng)該如何準(zhǔn)確計(jì)算。所以現(xiàn)在還只是一項(xiàng)研究工作，一時(shí)還不能作為國(guó)家法定指標(biāo)進(jìn)行具體的統(tǒng)計(jì)和核算。