論高校貧困生認定體系的完善

摘 要：黨中央、國務院一貫高度重視高校貧困家庭學生的學習和生活問題。隨著國家及地方資助貧困生力度的加大，如何評定貧困生，把資助金用到最需要幫助的學生身上，成為了最為關鍵的問題。目前我國已初步建立了包括獎學金、助學貸款、勤工助學補助、特困生補助和學費減免在內的多元化高校貧困生資助體系，但貧困生的認定問題仍然存在著種種爭議。筆者就是結合其不足論其完善。

關鍵詞：貧困生 認定體系 完善

作者簡介：韓艷君，女（1980-），漢族，山東菏澤人，法學碩士，主要研究方向民商法學，現從事大學生思想政治教育。

[中圖分類號]：G41 [文獻標識碼]：A [文章編號]：1002-2139(2011)-17-0151-01

一、高校貧困生認定不合理的原因

目前，高等學校招生人數在逐年增加，貧困生在高校的比例也隨之增加，高校的貧困生已形成一個規模巨大、不容忽視的群體。近幾年來，黨和政府、學校與社會一直十分重視貧困生的資助工作，在相繼投入大量人力、物力、財力的同時，逐漸形成了以國家助學貸款為主體，“獎、貸、助、補、減”有機結合、多元化的高校家庭經濟困難學生資助體系。這對于確保貧困生上得起學、幫助貧困生安心學習并完成學業等無疑起了十分重要的作用，但是就我們了解，高校貧困生認定體系存在著種種不足有待于完善。這一前提體系的不合理，就會導致資助不到位。就目前來講，高校貧困體系認定不合理的原因主要有以下幾點。

1、學校認定存在主觀性。學校在認定貧困生時存在著很嚴重的主觀傾向性。我們的調查發現有68.9%的人認為這是造成機制不合理的一個重要因素學校在認定貧困生時，主要看學生備齊的相關材料，由于學生來源的廣泛性，學校難以對所有申請的貧困生情況進行一一核實。

2、高校貧困生由于心理原因不愿自報貧困。由于部分貧困生具有較強的自尊心和自卑心理，出于面子問題不愿申報或表露困難的家庭背景，或者交通不便每年要開取證明程序繁瑣，從而出現了真正的貧困生不報而個別出于利益關系的非貧困生謊報現象。

3、出具貧困證明的機關不實事求是。貧困生在申請國家助學貸款、助學金或補助等時需要有鄉鎮（街道）以上民政部門的家庭經濟狀況的證明。但由于各地在出具證明時標準不一或把關疏嚴等因素，學生提供給學校的家庭經濟狀況證明往往不能準確反映其家庭經濟的真實狀況。我們調查中發現，當學生向當地政府部門申請開取貧困證明時，在問明大致情況后，都會給予申請者開貧困證明，未經過嚴格的調查。更有甚者，有些政府工作人員濫用職權，給一些與自己有親屬關系利益關系家境比較寬裕的人也濫開貧困證明。

二、高校貧困生認定體系完善的途徑

目前，貧困大學生的認定包含：一是對大學生家庭經濟是否貧困的確認；二是對貧困大學生的貧困程度的認定。對于貧困生的認定問題較多高校采用生源地認定和高校認定兩種辦法。生源地認定辦法主要是有生源地民政部門或街道辦事處出具家庭經濟困難證明， 根據證明判定學生的貧困情況，大多數高校將此作為參考評價。高校自身認定，一般是在調查摸底的基礎上，經過班、院系、學校層層審核，列出貧困生名單。科學合理地認定出真正的貧困生，不斷完善認定體系需要做好以下工作。

1、準確掌握學生的真實信息，保證信息及時的更新。

學生入學后盡快收集有關學生家庭經濟情況的信息，因為學生剛入學，彼此之間不熟悉，這時的數據是最客觀的，有利于保證信息的真實性。收集信息的方式主要有：讓學生自愿公開介紹自己的家庭情況，但是因為有的信息不便于公開，為保證學生隱私，應采取讓學生本人以書面的形式上交家庭情況材料的形式為宜。這些材料都要存檔作為認定貧困生的參考資料。對于家庭情況比較特殊的學生，輔導員、班主任要做好充分調查，在通過多種渠道證實學生提供信息的真實性的同時，輔導員、班主任在日常的工作、活動中，要注意觀察學生的各種表現，掌握自己的第一手資料。值得強調的是以上收集學生材料的過程應該有老師在場主持、監督，以保證材料的真實性。

2、建立貧困生檔案。

將申請資助的學生的家庭住址、家庭人口數及職業、年均純收入、貧困證明及以前的受資助情況進行調查登記，并對這些資料進行認真分析研究，區別不同貧困程度進行動態管理。盡量避免遺漏或差距過大的現象發生，提高資助的針對性。此外，建立全校貧困生數據庫平臺，建立學校、系、班級三位一體的助學幫困網絡，并且及時更新，注意每年新增貧困生、畢業學生、特殊情況臨時申請學生的數據調整，為加強工作執行的公平、公正、公開，為助困工作提供依據。

3、做好相關的民主評議，接受學生監督 。

由于學生們平時生活學習在一起，只有他們之間才最真實的了解彼此的情況，因此必須在充分發揮學生的積極性的基礎上開展貧困生的認定工作，更要注意樹立公正的氣氛，防止學生之間請客拉選票，以不正當手段獲取資助，然后揮霍，在學生中間產生極壞影響。具體工作應做到：

（1）召開主題班會公開進行貧困生選定工作，同時宣傳國家學校有關的資助政策。

（2）在自愿的基礎上，學生可以公開陳述自己的家庭情況，或是老師將已掌握的學生家庭經濟狀況信息公開(事先征得學生本人同意，保證學生的隱私)。

4、嚴格認定程序，提高認定工作的規范性和公正性。

學校應制訂嚴格的認定工作程序，學校學生資助管理機構、院（系）認定工作組、年級認定評議小組，按照各自的職能分工，認真、負責地共同完成認定工作。建立一個由證明反映——班級認定——輔導員認定——學院認定——學生處或其他資助工作負責部門認定的體系。認證過程從個人申請、誠信承諾材料、貧困證明、民主評議材料、跟蹤調查材料等各方面加強管理和監控，杜絕主觀因素的影響。同時，對于部分出于心理因素沒有主動申請的貧困生，通過各種渠道調查了

5、完善監督機制，構建舉報體系

輔導員、班主任要對已經收集的學生家庭信息進行有重點的抽查核實，通過抽查暗訪等手段核實有關學生的信息，落實學生獲取的資助金的實際流向，對于以不正當手段騙取資助金，或者把資助金用于奢侈生活、揮霍浪費的學生要給予追回資助金，并實施相應批評教育的處罰方式。同時，公布專項的 qq 號、電子郵箱、電話、網上博客等接受同學們舉報。

參考文獻：

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