解讀東盟政策禮包

2010年中國企業出口東盟所獲關稅優惠僅為應受惠貨值的10%，這表明中國企業比較少利用和享受自貿區關稅減免的優惠政策，對自貿區規則的了解仍然不足

為期兩天的第18屆東盟峰會5月7日在印度尼西亞首都雅加達拉開帷幕，本次峰會主題是“在全球共同體國家中的東盟共同體”。

抗通脹和重新定義熱錢，成為本屆東盟峰會備受關注的熱點。而在峰會前夕成立的中日韓-東盟米庫這一區域宏觀經濟合作機制創新，則顯示出世界人口最大的自由貿易區一體化進程正在加速。

值得注意的是，“2010年中國企業出口東盟所獲關稅優惠僅為應受惠貨值的10%，這表明我國企業比較少利用和享受自貿區關稅減免的優惠政策。”中國商務部談判代表、副部長高虎城分析說。

盡管中國-東盟自貿區的優惠政策給企業開拓市場提供了便利，但是仍有不少國內企業對自貿區規則的了解仍然不足。

與此同時，區域發展不平衡，貿易壁壘依然存在，部分國家間存在邊境沖突和領海爭議等，依然是中國-東盟自由貿易區向縱深發展所面臨的巨大挑戰。

區域宏觀經濟合作機制

在6日舉辦的東盟經濟部長會議中，印尼經濟統籌部部長哈達#8226;拉查薩表示將在東盟成員國之間建立一個宏觀經濟合作機制，以對抗區域內升溫的通脹壓力和日益增加的資本流入。

哈達在東盟經濟部長會議后的記者會上說，東盟成員國應通過有效的宏觀經濟政策實現相互配合，尤其要加強金融領域的合作。由于發達國家實行寬松貨幣政策，一些尋求高回報的投資機構將目光投向包括東盟在內的新興市場，巨額資金流入加大了東盟通脹壓力。

哈達表示，大量熱錢的涌入威脅到一些東盟成員國的經濟安全，但并不是每個成員國都制定了相應措施來抵御風險。因此，加強東盟各國之間的合作和協調至關重要。自然災害在東盟地區造成的食物短缺使該區域剛剛經歷過高通脹，一些東盟國家建議動用東盟米庫儲備去資助米價飛漲的成員國。

東盟連同中日韓三國今年4月決定建立一個87.8萬噸大米儲備庫，其中東盟負責籌備8.7萬噸。四方將于10月在雅加達簽署一份食品安全保障協議。

“一些東盟成員國曾建議只有在緊急情況才動用米庫儲備，這個緊急情況也適用于那些經歷米價大幅波動或飛漲的國家。”印尼農業部部長蘇斯沃諾在記者會上說。

哈達稱，建立“菜籃子工程”是另一個解決區域內食品供應問題的方法。“印尼、馬來西亞和菲律賓的地理位置使我們可以在這里發展菜籃子工程，這也意味著東盟可以同時為自身和全世界的食品安全問題解難。”

印尼總統蘇西洛在首腦會議上致辭說，能源及糧食安全問題是東盟各國目前面臨的最嚴峻挑戰之一。為此，東盟各國應在糧食安全方面達成清晰的合作機制，以確保糧食供應安全，“我們應馬上建立‘東盟共同糧食安全框架’，重視糧食安全領域的研究及糧食安全投資”。

在能源方面，蘇西洛認為，東盟一方面應著力開發新能源并拓寬傳統能源供應源，另一方面應盡量減少對環境有污染的能源消耗。他希望東盟各國加強在水力發電及地熱等可再生能源方面的合作。他還建議東盟國家建立可再生能源研發中心，以應對能源方面的挑戰。

10+1>11

“中國-東盟自貿區如期建成，幫助中國與東盟各國經濟實現堅實的增長。”2010年秋季，出席第七屆中國-東盟商務與投資峰會的印尼副總理布迪約諾在南寧表示，國際金融危機加強了中國與東盟的關系，中國-東盟自貿區的建成不僅為中國、東盟提供了發展新機遇，也為世界經濟復蘇提供了新的機會。

布迪約諾預測2011年東盟的整體增長率將達到6%。中國-東盟自貿區在2010年1月1日正式建成，中國對東盟的平均關稅將從之前的9.8%降至0.1%，而東盟6個老成員國文萊、印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國，對中國的平均關稅將從12.8%降低到0.6%。

受益于中國-東盟自貿區的建成以及由之帶來的關稅的降低，中國與東盟的貿易額快速增長。

借助這個平臺，東盟國家分享了中國經濟高速增長帶來的機會。泰國法政大學經濟學院教授鄭樹成告訴本刊記者，蓬勃發展的中國市場將吸引眾多國家的產品。他介紹，2010年，泰國對中國出口增幅保持在30%左右。目前，中國同泰國雙邊貿易額已超過日美，成為泰國第一大貿易伙伴國。

據統計，2010年中國與東盟雙邊貿易額達2927.8億美元，同比增長37.5%，比整體外貿增長多2.8個百分點。

以云南為例，2010年該省與東盟貿易達到45.8億美元，同比增長45.2%。整個“十一五”期間，云南省進出口總額累計完成460億美元，較“十五”期間增長了2倍，凈增306.3億美元，

高虎城表示，中國-東盟自由貿易區為雙方的投資貿易提供了強大動力。目前，中國對東盟累計直接投資已突破100億美元。

“中國-東盟自由貿易區10+1>11的聚合效應已經表現出了強大的活力，必將推動中國與東盟各國的經貿發展。”中國-東盟商務理事會主管中方秘書處常務副秘書長許寧寧分析認為。

目前，東盟與日本、韓國等國已簽署自由貿易協議并開始實施，而中國尚未與這些國家建立自由貿易關系。另外，一些歐美國家對華部分產品進口設置諸多貿易壁壘。因此，專家分析認為會有越來越多的中國企業投資東盟，借以開發日、韓、歐美等國市場。

與此同時，也會有越來越多的區域外企業投資東盟，利用東盟與中國的“零關稅”來開發中國市場。

文萊外交與貿易部官員林玉輝說，自貿區條件下的國際貿易并不僅僅意味著“零關稅”，還意味著在標準、體制等很多方面的磋商和合作，建立統一的標準才能真正實現貿易的自由暢通。

中國政府的扶持政策

中國-東盟自由貿易區為中國企業走出去和東盟各國產品進入中國提供了巨大平臺。東盟已成為中國企業“走出去”的首選地之一。

“中國政府鼓勵國內企業積極加大與東盟各國的投資。”高虎城表示。

“無論從地緣角度，還是從經濟發展前景看，東盟國家都是是中國企業對外投資的重點和熱點區域。” 中國水利電力對外公司總會計師崔立中告訴記者。

東盟各國蘊藏著豐富的水資源，中國水利電力對外公司僅在菲律賓就參與實施了13個項目的建設，目前在建的菲律賓大馬尼拉供水項目是中國進出口銀行提供優惠出口買方信貸的項目，也是改善菲律賓大馬尼拉地區供水質量的重大“民生工程”。

隨著中國-東盟自由貿易區的建設，中國企業在東盟國家的投資環境有所改善，但是各種顯性的或隱形的投資壁壘、貿易壁壘依然存在。

由于國際金融危機影響深遠，中國企業赴東盟投資受到了不同程度的制約。為此，中國政府采取了許多扶持政策鼓勵和引導企業“走出去”。如設立的100億美元“中國-東盟投資合作基金”和150億美元信貸資金等。但不少中小企業缺乏應對危機和拓展業務所需要的資金支持，或者不了解如何申請、使用這些資金。

據本刊記者了解，商務部正著手建立政策，促進服務保障和風險控制體系，逐步消除財稅、金融、外匯、保險、人員出入境等方面的體制機制障礙，為企業“走出去”投資東盟提供更大的便利。