香港特區電力工程施工安全管理初探

摘要：香港特區是我國中西方管理文化結合最早的地區之一。香港特區的安全管理具有國際化的特點，香港特區有著先進的安全管理理念，特區政府建立了行之有效安全管理系統。本文作者通過在香港特區從事安全管理實踐工作，總結香港特區電力工程施工項目安全管理的經驗。由此初步探討香港特區在安全管理方面成功做法，以此為內地電力工程施工項目安全管理提供借鑒。

關鍵詞：電力工程施工項目 安全健康環境（SHE） 風險評估

1 項目簡介

香港青山發電廠位于香港屯門踏石角，占地六十二公頃，由香港青山發電有限公司興建。青山發電廠A廠于一九八二年開始投產，設有四臺發電機組。青山發電廠B廠則于一九八五年開始投產，亦設有四臺發電機組。兩間發電廠總發電量為四千一百二十兆瓦，為全球最大燃煤發電廠之一。

除了燃煤外，青山發電廠亦可以燃油及天然氣發電。青山發電廠兩廠各建有一座煙囪，其中青山發電廠B廠的煙囪高達二百五十米，超高煙囪能確保煙氣能更易消散。發電廠臨海而建，除了方便抽取海水供冷卻外，亦用作興建大型深水碼頭供巨型運煤油輪停泊。

在政府的支持下，香港特別行政區（香港特區政府）倡議立志改善特區空氣質量，青山發電有限公司(CAPCO)及出資企業香港中華電力有限公司（中電）和美國埃克森美孚能源有限公司（Exxon Mobil），建議在青山發電廠B廠安裝額外的煙氣排放控制設施，以進一步減少空氣污染。

該煙氣脫硫項目由武漢凱迪電力有限公司設計采購施工（EPC）總承包，我公司作為其施工承包商。

2 電力工程施工項目安全健康環境（SHE）體系的建立

在香港特區，職業安全健康局對建筑地盤（包括電力工程施工項目）SHE體系的建立有專門的指引手冊，比如：職業安全健康制度指引。要求建筑地盤應建立本地盤安全計劃，安全計劃應最少涵蓋14個方面內容：安全政策及目標策略、安全組織架構及職責、安全培訓及訓練、內部安全規則、安全檢查計劃、個人防護裝備計劃、意外或事故調查、緊急應變計劃、分承包商管理、安全委員會、工作的危害分析、安全及健康意識推廣、程序控制計劃、職業健康保護等。有了政府對SHE體系建立的指引，電力施工企業比較容易建立各自的安全健康環境（SHE）體系，實現了全港安全體系標準化管理。

3 建立電力施工項目良好安全施工程序

3.1 每日安全施工程序

在香港的電力工程施工項目，每日安全施工程序一般包括：安全早會、危害識別活動、開工前檢查、施工時的指導及監督、安全巡查、安全施工檢查會、收工前清掃、最后檢查幾個方面。每日安全施工程序用以規范地盤上不同角色的人，有規律的執行相關的工作及擔負應有的責任。

3.2 每周安全施工程序

每周安全施工程序一般包括三個項目，即：每周巡查與檢查、每周安全施工檢查會、每周大清掃。每周安全施工程序目的是為了將過去一周的表現作總結并為下一步工作做出安排。

3.3 每月安全施工程序

每月安全施工程序一般包括四個項目，即：每月安全檢查、安全培訓、每月安全大會、每月安全委員會會議。每月安全施工程序主要是作為檢查和匯報工地表現及進展，同時通過訓練及獎勵提升工人安全意識，確認他們的努力和合作。

4 SHE風險控制經驗總結

4.1 安全風險評估

在香港特區，政府注冊的安全主任在項目開工前，都會為建筑地盤安全風險做一次評估。風險評估首先要識別出工程項目安全風險，包括：工程項目/建造物內（外）的地理位置、生產過程或所提供服務的階段、計劃的和被動性的工作、確定的任務、不經常發生的任務等單元中涵蓋的風險。安全風險評價全面、系統、多角度、不漏項，重點放在能量主體、危險物質及其控制和影響因素上。

安全風險評估采用影響因素矩陣的方法，考慮到：法律法規所要求的；現有的控制措施；事故/時間發生的可能性及頻次；造成危害的重大程序等。

附表1：安全評價矩陣

附表2：可能性定義

根據安全風險評估的結果，施工企業有針對性的制定控制措施進行管理，能有效的避免或降低安全風險。

4.2 密閉空間作業管理

香港特區的建筑地盤重視密閉空間作業的管理，職業安全健康局專職制訂了《密閉空間工作的安全與健康》規則，所有從事密閉空間作業的人員必須是參加過政府培訓并取得合格證書的核準工人。開展一項密閉空間作業前，施工企業必須安排一名參加過政府專門培訓的合資格人士對作業風險進行專門的評估，并考慮到密閉空間作業所涵蓋的風險制訂相應的控制措施，包括：

①工作方法、施工工具、物料風險；

②是否有具危害性的氣體、塵埃或煙氣存在；

③是否有貧氧情況；

④具危害性的氣體、塵埃或煙氣進入的可能性；

⑤是否有可散發具危害性的氣體、塵埃或煙氣的淤泥或其他沉積物的存在；

⑥流動的固體或液體的涌入可能性；

⑦火警或爆炸的可能性；

⑧工人因體溫上升而喪失知覺的可能性。

密閉作業進行前，安全主任所做的風險評估將被存在主要通道口，供進入密閉場所的人員知曉，并由合資格人員簽發一份工作許可證。每處密閉空間將安排一名受過專門訓練的人員看守，檢查進出人員勞保用品穿戴、受培訓證書等，并記錄人員進出情況。

密閉空間外，一般就近存放一些緊急救援設備，如：救生繩、呼吸器、氧氣瓶、安全吊帶等。發生緊急情況時，施工企業將按照既定的緊急撤離程序，利用這些救援設備，將其迅速撤離。

4.3 金屬腳手架管理

在香港特區，搭設金屬腳手架一般采用英標或美標的鍍鋅材料，腳手架組合式安裝，方便、快捷。同樣，職業安全健康局制訂了《金屬棚架》安全工作守則，對全港金屬腳手架搭設進行規范。

一般來說，建筑地盤需要搭設腳手架時，需要有受過專門培訓并取得合格證書的核準工人，并需要由施工企業指定一名合資格人士。對于一些大型腳手架工程，則需要一名專業工程師進行專門設計，這一類專業工程師是在香港政府注冊的，有足夠經驗的人士，他可以判斷他設計的腳手架是否能安全的承載所有的負荷。

對于腳手架的管理，政府也有詳細的要求，比如：建筑地盤必須安排合資格人士至少每兩周檢查一次腳手架，有的地盤甚至要求每天檢查一次。檢查結束后，他應簽發一份合格證明書，懸掛在腳手架通道醒目處，作業工人由此判斷該腳手架是否可以使用。

5 小結

在香港特區，安全主任受政府委派，在施工地盤作用明顯，包括：建立SHE體系、推行地盤安全施工程序、開展安全風險辨識與評估、指導安全督導員開展地盤巡查等。電力施工企業進入香港開展項目建設前，應該首先聘用一名出色的安全主任，這會讓項目SHE管理開展得有聲有色，并符合香港法律要求。

通過在香港特區參與電力施工項目SHE管理，我本人認識到內地和香港特區SHE管理還有一定差距，政府在SHE管理中的職能還有待改善。如何加強對電力施工企業和從業人員素質的監管，如何指導電力施工企業建立標準化的SHE管理體系，電力施工企業如何從體制上強化對現場安全風險的控制，這些都將是內地政府和電力施工企業迫切需要解決的問題。

參考文獻：

[1]《職業安全健康指引》.香港職業安全健康局，2001.

[2]《安全施工程序手冊》.香港職業安全健康局，2004.

[3]張佳.《香港特區建筑安全管理經驗之借鑒》.建筑安全.2006第12期.