論我國中小企業技術創新服務體系的建立

摘要：改革開放以來，我國的中小企業發展迅速，在國民經濟和社會發展中起著重要作用，同時，中小企業的發展也面臨很多問題，其中最關鍵的問題就是技術創新問題，中小企業技術創新服務體系的建設意義重大。

關鍵詞：中小企業 技術創新 體系 建立

1 中小企業在技術創新方面的作用

中小企業是指在我國境內依法設立的有利于滿足社會需要，增加就業，符合國家產業政策，處于創業階段和成長階段，生產經營規模屬于中小型的各種所有制和各種形式的企業，包括規模在規定標準以下的法人企業和自然人企業。我國對企業的界定先后經過幾次調整，2003年國家有關部委下發了《中小企業標準暫行規定》規定中小企業的標準為：工業企業職工人數2000人以下；或銷售收入3億元以下，或資產總額為4億元以下。其中，中型企業須同時滿足職工人數300人以上，銷售額在3000萬元以上，資產總額在4000萬元以上；其余為小型企業。

技術創新體系是指各有關部門和機構間相互作用而形成的推動創新的網絡，這一體系包括企業、中介服務機構、高校與國家科研機構、政府和金融機構。企業是技術創新的主體，是其它機構的服務對象，中介服務機構是技術創新的橋梁，高校與國家科研機構是技術創新的（知識）源泉，政府為技術創新建立良好的公平競爭的社會環境。

中小企業作為國民經濟中的一支重要而活躍的有生力量，在世界各國的經濟發展中都起到了不可替代的作用。隨著我國中小企業的快速發展，中小企業在確保國民經濟的穩定增長、緩解就業壓力、拉動民間投資、優化經濟結構、促進市場競爭、推動技術創新，促進我國經濟發展和現代化建設等方面發揮著重要的作用。同時，隨著知識經濟時代的到來，科學技術日新月異。企業必須適應這種由于世界科技知識的生產、交換和使用的迅速變化而帶來的動態發展過程，而適應這個動態發展過程，首先是如何提高企業技術創新的能力。

和大企業相比，中小企業在技術創新中具有獨特的優勢。從國際上看，中小企業在技術創新方面較大企業成功率高。這是因為，中小企業進行技術創新大多是市場拉動型的，即根據客戶的需求進行技術創新活動。其主要目標是利潤最大化。因此，中小企業靈活的機制十分有利于技術改進和技術成果向現實生產力轉化。在美國，50%以上至60%的科技進步發生在小企業身上，80%以上新開發的技術是中小企業來付諸生產的。在我國，65%的國內發明專利是由中小企業獲得的，80%的新產品是由中小企業創造的，然而由于歷史的原因，我國科技人員70%集中在高校、科研院所，中小企業的技術人員所占比重很小，在技術開發和技術改造方面沒能得到足夠的重視。實踐證明，中小企業特別是科技型中小企業是最具創新活力的企業群體，是大企業成長的搖籃，是我國加強自主創新能力的重要基礎。因此，建立一個健全的、適合于社會主義市場經濟規律的社會化中小企業技術創新服務體系，推動中小企業發展和中小企業科技進步和創新，已是當前的一項重要內容。

中小企業是技術創新的主體，雖然近年來我國中小企業發展總體事態良好，但同時也面臨著很多不易克服的難題，技術創新方面還存在著許多制約因素，技術創新服務體系也還有待進一步完善。

2 我國中小企業技術創新服務體系面臨的問題

2.1 創新服務機構嚴重不足 中小企業的數量多、涉及的產業門類也非常多，他們需要的技術服務范圍廣，現有技術創新服務機構從質量到數量都不能滿足中小企業的實際需求，主要是中小企業需要的能夠提供各個專業技術服務的機構數量嚴重不足，不能滿足中小企業的要求。

2.2 創新服務機構的自身體系和素質有待進一步提高 技術創新服務機構的能力，由于自身和歷史的原因，行政管理人員較多，專業技術服務人員較少，尤其是各內專業的高水平的專業技術人員更少，機構人員內部對新技術、新工藝、新材料的接受能力緩慢，所以不能適應中小企業較高的服務需求，針對目前人才匱乏，綜合服務能力有待進一步提高。

2.3 科研院所與中小企業聯系不緊密 我國的科研院所成果轉化率低，科研院所與中小企業缺少協同互動機制，很多科研成果沒有體現社會化應用價值，而且多關注大企業的技術開發應用，而中小企業本身對與科研機構合作的意識淡薄，缺乏與相關行業機構開發應用新科技成果的能力和信心。

2.4 創新服務體系管理協調性差 創新服務機構的管理還比較混亂，服務機構有屬于政府部門、企業或社會組織形式的，有商業性的、公益性的，也有半公益性的，相互間缺乏聯系和合作，各行其是，不能發揮整體優勢，組織領導的協調性差，有待進一步提高。

2.5 融資環境惡劣 因無發展風險投資機構，國家及地區未制定政策法規，未完善風險投資的進入及退出機制，無鼓勵和引導社會各方面的力量參與舉辦風險投資機構，中小企業技術創新的投資主體缺少多元化和多樣化即缺少推動力；另外，金融機構對中小企業的科技創新未開展信貸支持業務，銀行應根據企業的不同特點建立相應的授權授信制度，完善信貸管理辦法，增加信貸品種，擴展擔保方式，擴大銀行對中小企業的商業信貸規模。中小企業面臨以上融資惡劣的環境問題，對中小企業的發展有著重要影響。

3 完善中小企業技術創新服務體系的對策

根據中小企業實際和我國各種類型服務機構能力特點，總體上技術創新服務體系的服務內容應重點放在促進中小企業人才培養、創新公共服務平臺建設、產學研聯合機制建設和中小企業投資融資平臺打造上。

3.1 創新型人才是關鍵 創新型科技人才有以下幾個特征，首先是要有深厚而扎實的基礎知識，精通本專業的最新科學成就和發展趨勢，以及相鄰學科及必要的橫向學科知識。第二，創新型科技人才要有極為敏銳的觀察力，能夠從本源上發現重大問題，準確把握科技發展趨勢，及時發現他人沒有發現的東西。第三，創新型科技人才要具有嚴謹的科學思維能力和對事物作出系統、綜合分析與準確判斷的能力。第四，創新型科技人才要具有敢于創新的勇氣和善于創新的能力，要敢于面對困難，走別人沒有走過的道路，同時又要符合科學思維規律。

3.1.1 培養創新型人才。要加強中小企業對知識與創新的認知和把握能力，加強企業對創新型人才的重要性認識，強化中小企業人力資源整合觀念，積極建立高校、研究院所與中小企業人才培養的互動機制，積極舉辦各種內容豐富、形式多樣、不同層次形式的企業技術創新培訓、經驗交流、內部學習和比評會等，以真正實現企業技術創新人才實力的提升。新型科技人才的培養應從以下三個方面入手：

①企業管理者創業培訓與管理咨詢。多渠道聘請專家學者組成講師團，對中小企業管理者進行企業管理、市場營銷、經營戰略、財務管理等企業關注的工商管理知識的培訓，同時對培訓學院進行跟蹤服務，提升中小企業的市場免疫力，比如國家近年推行的“銀河培訓工程”。②技術培訓與特種崗位培訓。組織對中小企業的技術骨干進行理論知識與實際操作的培訓，大力推動企業持證上崗制度，提升專業技能人才工作能力，比如發改委中小司“百萬中小企業上網工程”培訓。③企業管理者交流培訓。組織中小企業管理者、中小服務體系相關機構管理者到發達地區的參觀考察學習，開拓視野。

3.1.2 企業要留住創新型人才。企業可以從以下幾方面考慮如何留住人才：

①薪資待遇。極具競爭力的薪資待遇，良好的企業和個人發展空間。針對不同工作性質和處于企業組織不同層次、不同崗位的人才采取不同的評價標準和方式來評價人才的績效和獎金，并引導員工對企業及個人在未來的發展前景有個充分的認識。

②企業文化。良好的企業文化，尤其是強權文化，會強烈影響一個企業對員工的根本看法，并影響該企業的領導風格、領導方式、組織的結構及其關系、企業控制職能的應用方式，而這些都是企業能否有效吸引住人才的主要影響因素。

③人才使用制度。企業持續正常的運作必須依靠完善的制度，中小企業往往對個體的力量依賴性更大，也就是說企業的發展更多地依靠每個人的能動性，往往沒有一個系統的、完善的管理制度體系，也沒有一個持續的、完整的人力資源管理體系，這也不利于中小企業有針對性、有計劃地留住人才。

3.2 公共服務平臺建設是基礎 當前我國中小企業公共服務平臺建設應著力加強和完善中小企業信息網站、創業孵化園和產業集群工業園的建設。

3.2.1 加強中小企業服務信息網站的建設。我國中小企業必須加強企業信息化建設，這已成為勢不可擋的時代潮流，中小企業的信息化所帶來的不僅是效率的提高和企業競爭能力的增強，從長遠和全局的角度來看，還將對國民經濟結構調整和產業結構升級具有重大意義，信息化建設可以溝通中小企業與高等院校、研究與開發機構的聯系，使中小企業的技術需求能夠及時得到滿足；可以推進網上人才招聘和交流；可以發展電子商務，拓展發展空間；可以開展網絡辦公，提高企業辦公能力；可以使企業根據自身需求，了解市場，開拓眼界；可以促進中小企業外引內聯，優化組合，增強企業競爭力。

引導中小企業充分運用現代信息技術的手段，并建立全國和區域性技術信息網絡，為中小企業提供技術信息服務。目前，中小企業對信息化認識不足，而且互聯網上的各種網站鱗次櫛比，水平參差不齊，對中小企業有用實用的商業信息很難發現，自有網站收效差，不利于中小企業信息化建設。從中小企業自身的實際需要出發，專為提供服務的信息網站是當前中小企業信息化建設關鍵突破口。在國家政府相關部委的推動下，具有專業輻射功能專門向中小企業服務的中小企業信息網和各省級分網已逐步建立起來，依靠其專業化的服務、先進的網絡手段和數據庫技術為中小企業服務，盡管才剛起步，但在社會上已取得了很好的效果。如中國中小企業信息網寧夏網于2005年8月開通運行以來，受到省內外中小企業的一致歡迎，網站運營三年多時間點擊量已達到30余萬次、累計發布信息近1萬條、為企業提供政策信息近1000條。阿語欄目試運營，伊斯蘭電子商務平臺初步建成。中國中小企業信息網的開通為中小企業提供全方位服務開了個好頭，實踐證明，一定要大力加強信息網站的建設。

3.2.2 加強創業孵化園的建設。中小企業底子薄，基礎薄弱，抗風險能力弱，為其開展技術創新造成了一定的難度，創業孵化園的建設可以有效的幫助中小企業解決企業創業初期的種種難題，它集合各種生產要素和服務資源，為創業者搭建創業平臺，提供創業場所和創業服務，加快工業產業競爭力研究成果轉化應用，使創業者節約大量創業資金，用較短的時間和較低的成本實現快速起步，快速積累資本，進而較快地完成由創業到發展的轉變。

創業孵化園的基本服務功能一般有政策服務、企業培訓、外包服務、金融服務、管理咨詢服務、新技術成果孵化、信息支持等。通過創業孵化園的建設服務中小企業來提高企業的技術創新能力和推動中小企業技術創新服務體系建設是已經被實踐證明了的一項有力措施，而且通過創業孵化園的示范作用與輻射效應，還可帶動大量中小企業的配套和發展。

創業孵化園要積極做好各項配套工作，推動創業孵化園的建設，擴大孵化器規模，提高服務質量，為高新技術企業的成長提供更多的機會，創造更好的條件，同時注意孵化園的軟硬件建設相結合、眼前與長遠發展相結合，建立創業輔導師隊伍，完善支持創業的政策辦法，探索公共財政支持創業基地建設和創業服務的方式，構建創業輔導網絡，努力營造一個有利于創業的良好環境。

3.2.3 加強產業集群的建設。建立和發展產業集群是優化產業結構，加快工業產業競爭力研究成果轉化應用的重要體現，是提高產業競爭力的重要舉措，是落實工業產業競爭力研究成果轉化應用的重要體現。產業集群促進專業化區域市場的形成和擴展，集中形成核心產業，集群內眾多企業相互分工合作，組成一個相互連接的產業鏈條，同時催生和吸引流通業和其它中介機構在產業集群內集聚，形成了生產、銷售、服務相互銜接的專業化區域市場，大大提高了區域的整體競爭力，十分有利于中小企業的發展。

如寧夏回族自治區靈武市的羊絨工業園建設就是一個產業集群發展的典型案例。從90年代大量人群涌向羊絨販賣行業起步，經過短短十幾年的發展，如今靈武這個既沒有生產羊絨的原料產地也沒有出售羊絨市場的普通縣級市，云集了大批依據羊絨產業迅速發展壯大中小企業，已擁有羊絨企業43家，總投資14.8億元；擁有5000多人從事羊絨收購和販運，6300多人從事羊絨生產；擁有制衫企業3家、電腦織機60臺、手搖織機800余臺、洗絨生產線10條、絨條生產線3條；境內流通原絨已經突破5000噸，無毛絨2260噸，年產羊絨衫100萬件，產值達22.8億元，出口創匯1.2億元，靈武市已發展成為集羊絨收購、販運、深加工為一體、各項配套設施完善、產業鏈條完整的羊絨產業集群。世界40%的原絨加工、歐洲70%的精紡絨生產、中國60%的精品無毛絨集散從靈武走出，“世界羊絨看中國、中國羊絨在寧夏、精品羊絨在靈武”的聲音響遍大江南北。

3.3 產學研聯合機制是源泉 開展產學研聯合活動，引導科研機構服務中小企業。建立以科研院所、大專院校為主體，聯合行業內大型制造企業共建技術創新平臺，充分發揮大學工藝及基礎理論研究優勢、科研院所開發設計和工程成套能力及大企業制造優勢，縮小他們與中小企業的認知距離，密切與中小企業的關系，加強企業的技術創新能力和具有自主知識產權產品技術的研發。

3.3.1 發揮產學研機構主觀能動性。建立產、學、研協同互動機制，由政府推動，采取聯合、共建等多種方式，推動企業和大學、院所的協作，抓住科研院所改制的有利時機，建立以行業科研院所為依托的中小企業、高校、科研院所共同參與的行業研發中心。進一步完善高新技術園區的輔助、孵化功能，發揮其育成和輻射作用。

3.3.2 實行國家政策激勵。通過財政引導、稅收優惠和產權激勵等政策，鼓勵中小企業加大技術創新投入，支持中小企業建立技術聯盟，加大對重點領域、重點產品的研究開發投入。譬如，建立中小企業技術進步基金，實行稅前還貸，資助引進先進設備等。為了快速提高企業經營管理水平，可以鼓勵企業開展經營管理戰略咨詢，凡這樣做了的各級政府機構可以視情況給予一定比例的資助，還可以組織退休工程師、老教授等擔任志愿者，無償地為中小企業提高經營水平服務等。

3.3.3 由中小企業牽頭實施國家和地方科技計劃項目。通過項目引導和適當的投入，在具有市場應用前景的領域，建立以中小企業聯盟為核心，高等院校和科研機構共同參與的技術創新機制。

3.3.4 制定引進消化吸收的鼓勵政策。設立消化吸收專項資金，支持中小企業配合高校和院所對重大工程項目中引進的關鍵技術和裝備進行消化吸收和再創新。

3.4 投融資機構建設是動力 投融資環境狀況惡劣是絕大部分中小企業普遍面臨的問題，在自身積累增長緩慢的情況下，融資環境不僅是其維持正常運營、擴大規模的重要條件，也是影響中小企業發展的重要問題。

要大力改善中小企業投資融資環境，完善資本市場建設，解決中小企業生產、發展資金不足的問題，建立多渠道籌資的投融資平臺：

3.4.1 發展風險投資機構，建立風險投資機制。首先，促進國家《中小企業促進法》等相關政策法規的落實與完善工作，盡快制定地區性政策法規，完善風險投資的進入和推出機制，鼓勵和引導社會各方面力量參與舉辦風險投資機構，實現風險投資主體多元化，投資方式多樣化，使風險資金成為企業技術創新的助推器和發動機。可采取的具體辦法如，由各級相關政府機構直接出資成立相應的風險投資機構，采取系列優惠政策鼓勵民間成立風險投資公司等，促進中小企業的發展和科技創新。其次，建立和完善中小企業風險補償機制，由財政、金融機構、高校的科研單位共同出資組建中小企業風險補償基金，并采取社會捐贈等多種方式不定期增資，委托科技基金管理公司運做。第三，規范風險投資機構的投資行為，加速風險投資管理人才的培養。圍繞風險投資業發展，政府企業管理部門和科技部門應引導社會中介機構做好項目的篩選、儲備和中介工作，使真正有科技含量、有發展潛力的項目得到風險資本支持。

3.4.2 發展和完善資本市場。建立和完善多層次的資本市場，形成相互配套、協調運轉的格局。國家應盡快完成中小企業板向創業板的轉化，設立專門面向科技型中小企業的創業板即“二板”市場。創新機制，加快上市融資步伐，疏通風險資本退出渠道。以中心城市為依托，建立區域性非上市公司股票柜臺交易平臺，推動股權流動，為具備條件企業的股份制改造和社會融資創造條件。發展和完善產權交易市場，促進企業資產重組和產權流動，優化企業結構。積極推進企業境外上市步伐，擴大融資范圍。

3.4.3 拓展中介機構的金融領域業務。成立孵化資金（種子資金）、信貸擔保基金、科技型中小企業創新基金以及產權交易和上市渠道，并幫助中小企業引入商業投融資機構，為中小企業提供信貸或信貸擔保服務，改善中小企業融資環境。同時，保障中小企業與金融機構間日常的業務往來，以達到擔保機構與企業雙贏的目的。

3.4.4 大力發展中小企業信用擔保體系建設。按照“政府引導，社會參與，市場化運作”的思路，建立省-市-縣三級擔保機構，形成以政府投資擔保機構為主導，商業擔保公司和社團擔保機構為兩翼的擔保體系。省級財政應出資組建擔保機構，推進擔保機構業務開展。同時建立擔保機構資本金補充機制和風險代償機制，促進擔保機構可持續發展。

3.4.5 融資品種開發。在法律許可范圍內，充分利用融資租賃、典當等適合中小企業的融資品種，解決中小企業融資困難問題。

參考文獻：

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[6]http://www.smenx.gov.cn/（中國中小企業信息網）.