公安機(jī)關(guān)保護(hù)輕傷案件被害人合法權(quán)益淺議

摘要：被害人權(quán)益的保護(hù)問(wèn)題已經(jīng)引起全世界的關(guān)注，國(guó)際組織、發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)于被害人權(quán)益保護(hù)問(wèn)題的研究取得了新的進(jìn)展和共識(shí)，正在立法和司法中不斷加大對(duì)被害人的保護(hù)力度。筆者認(rèn)為，在刑事訴訟過(guò)程中，公安機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)輕傷案件被害人的權(quán)利保護(hù)，確保被害人的合法權(quán)益，這樣有助于社會(huì)公眾對(duì)司法機(jī)關(guān)、訴訟程序乃至國(guó)家法律制度的權(quán)威性產(chǎn)生信服和尊重，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定將起到巨大的推動(dòng)作用。

關(guān)鍵詞：公安機(jī)關(guān) 被害人 保護(hù) 合法權(quán)益

0 引言

近年來(lái)，因矛盾糾紛引起的故意傷害案件逐年增多。在司法實(shí)踐中，由于刑訴法有關(guān)條文規(guī)定較籠統(tǒng)，加之缺乏具體的司法解釋?zhuān)膊块T(mén)對(duì)此類(lèi)輕傷案件的管轄權(quán)認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，導(dǎo)致了一些此類(lèi)輕傷案件在公安、檢察院、法院等部門(mén)之間推諉扯皮，犯罪嫌疑人逍遙法外，被害人的合法權(quán)益受到很大的侵害，導(dǎo)致當(dāng)事人因?qū)矙C(jī)關(guān)處理此類(lèi)輕傷案件的不滿而四處上訪告狀的也比較多。例如，2008年6月26日上午，甘肅省金塔縣的張某因與李某發(fā)生房屋租賃糾紛，遂糾集兄弟3人，強(qiáng)行闖入李某家中，將李某打倒在地，并按住李某的頭部往地上、墻上撞，并用皮鞋、木制拖鞋猛擊李某頭部，致使李某昏倒在地。李某的傷情經(jīng)鑒定為輕傷，鑒定結(jié)論出來(lái)后，李某要求公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹閺埬车?人故意傷害的犯罪行為；但是，公安機(jī)關(guān)在長(zhǎng)達(dá)3年時(shí)間，以種種理由搪塞、敷衍，卻不采取任何強(qiáng)制措施，致使犯罪分子仍然逍遙法外。筆者結(jié)合基層辦案實(shí)踐，從保護(hù)被害人合法權(quán)益的角度出發(fā)，就公安機(jī)關(guān)對(duì)輕傷案件如何保護(hù)被害人合法權(quán)益問(wèn)題提出探討。

1 刑事訴訟法規(guī)定的輕傷案件被害人享有的訴訟權(quán)利

我國(guó)新修改的《刑事訴訟法》，明顯地提高了刑事被害人的訴訟地位，法律規(guī)定的被害人作為重要的訴訟參與人，享有了更多的訴訟權(quán)利。我國(guó)《刑事訴訟法》中規(guī)定的被害人權(quán)力有以下幾項(xiàng)：

1.1 提起刑事附帶民事訴訟的權(quán)力。《刑事訴訟法》第四十條規(guī)定：公訴案件的被害人及其法定代理人或者近親屬，附帶民事訴訟的當(dāng)事人及其法定代理人，自案件移送審查起訴之日起，有權(quán)委托訴訟代理人。自訴案件的自訴人及其法定代理人，附帶民事訴訟的當(dāng)事人及其法定代理人，有權(quán)隨時(shí)委托訴訟代理人。對(duì)證人證言進(jìn)行質(zhì)證的權(quán)力。《刑事訴訟法》第四十七條規(guī)定：證人證言必須在法庭上經(jīng)過(guò)公訴人、被害人和被告人、辯護(hù)人雙方訊問(wèn)、質(zhì)證，聽(tīng)取各方證人的證言并且經(jīng)過(guò)查實(shí)以后，才能作為定案的根據(jù)。法庭查明證人有意作偽證或者隱匿罪證的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)依法處理。

1.2 對(duì)犯罪行為的控告權(quán)。《刑事訴訟法》第八十四條規(guī)定：任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)有犯罪事實(shí)或者犯罪嫌疑人，有權(quán)利也有義務(wù)向公安機(jī)關(guān)、檢察院或者法院報(bào)案或者舉報(bào)。被害人對(duì)侵犯其人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的犯罪事實(shí)或者犯罪嫌疑人，有權(quán)向公安機(jī)關(guān)、檢察院或者法院報(bào)案或者控告。

1.3 對(duì)公安機(jī)關(guān)不予立案，有申請(qǐng)復(fù)議的權(quán)利；對(duì)人民檢察院決定不起訴案件有權(quán)申訴。《刑事訴訟法》第八十六條規(guī)定：法院、檢察院或者公安機(jī)關(guān)對(duì)于報(bào)案、控告、舉報(bào)和自首的材料，應(yīng)當(dāng)按照管轄范圍，迅速進(jìn)行審查，認(rèn)為有犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)立案；認(rèn)為沒(méi)有犯罪事實(shí)，或者犯罪事實(shí)顯著輕微，不需要追究刑事責(zé)任的時(shí)候，不予立案，并且將不立案的原因通知控告人。控告人如果不服，可以申請(qǐng)復(fù)議。《刑事訴訟法》第一百四十五條規(guī)定：對(duì)于有被害人的案件，決定不起訴的，檢察院應(yīng)當(dāng)將不起訴決定書(shū)送達(dá)被害人。被害人如果不服，可以自收到?jīng)Q定書(shū)后七日以內(nèi)向上一級(jí)檢察院申訴，請(qǐng)求提起公訴。檢察院應(yīng)當(dāng)將復(fù)查決定告知被害人。對(duì)檢察院維持不起訴決定的，被害人可以向法院起訴。被害人也可以不經(jīng)申訴，直接向法院起訴。法院受理案件后，檢察院應(yīng)當(dāng)將有關(guān)案件材料移送法院。

1.4 對(duì)人民法院的一審判決提起抗訴的申請(qǐng)權(quán)。《刑事訴訟法》第一百八十二條規(guī)定：被害人及其法定代理人不服地方各級(jí)法院第一審的判決的，自收到判決書(shū)后五日以內(nèi)，有權(quán)請(qǐng)求檢察院提出抗訴。檢察院自收到被害人及其法定代理人的請(qǐng)求后五日以內(nèi)，應(yīng)當(dāng)作出是否抗訴的決定并且答復(fù)請(qǐng)求人。

1.5 對(duì)生效判決的申訴權(quán)。《刑事訴訟法》第二百零三條規(guī)定：當(dāng)事人及其法定代理人、近親屬，對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，可以向法院或者檢察院提出申訴，但是不能停止判決、裁定的執(zhí)行。

2 公安機(jī)關(guān)應(yīng)保護(hù)輕傷案件被害人的合法權(quán)益

公安機(jī)關(guān)是國(guó)家的治安保衛(wèi)機(jī)關(guān)，是負(fù)責(zé)社會(huì)治安和國(guó)內(nèi)安全保衛(wèi)工作的專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)，在刑事訴訟中，公安機(jī)關(guān)的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)刑事案件的偵查、預(yù)審，對(duì)于應(yīng)當(dāng)予以拘留、逮捕的現(xiàn)行犯、犯罪嫌疑人或者被告人實(shí)施拘留，執(zhí)行逮捕等。在刑事訴訟的偵察階段，除了法律規(guī)定的少數(shù)刑事案件的偵察權(quán)由檢察院和法院行使外，大量的刑事案件都是由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)偵查、拘留、預(yù)審、收集證據(jù)直至偵破案件、查獲犯罪嫌疑人、查明案件真相等任務(wù)。公安機(jī)關(guān)正是通過(guò)完成這些任務(wù)，才能使檢察院及時(shí)提起公訴，準(zhǔn)確指揮犯罪嫌疑人的所犯罪行，進(jìn)而為以后法院對(duì)案件的審判提供了最基礎(chǔ)的材料。因此，可以說(shuō)公安機(jī)關(guān)的偵查、拘留、預(yù)審、收集證據(jù)直至偵破案件、查獲犯罪嫌疑人、查明案件真相等訴訟活動(dòng)，是整個(gè)訴訟活動(dòng)的基礎(chǔ)。沒(méi)有偵查就無(wú)法對(duì)案件進(jìn)行起訴和審判，更談不上正確使用法律懲治犯罪。在刑事訴訟過(guò)程中，公安機(jī)關(guān)所起的使刑事訴訟成立和刑事訴訟法律關(guān)系得以形成的不可或缺的重要作用，更使公安機(jī)關(guān)在刑事訴訟法律關(guān)系中成為重要的訴訟主體。因此，公安機(jī)關(guān)應(yīng)該保護(hù)被害人的合法權(quán)利。

2.1 完善被害人的知情權(quán)。被害人有權(quán)了解刑事案件辦理的全過(guò)程，這是其作為當(dāng)事人行使訴訟權(quán)利的基礎(chǔ)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)《為罪行和濫用權(quán)利行為受害者取得公理的基本原則宣言》規(guī)定，受害者有權(quán)獲知有關(guān)信息，參與訴訟，主張自己的權(quán)利。我國(guó)應(yīng)在修改后的《刑事訴訟法》中明確規(guī)定被害人知情權(quán)的范圍、告知程序、救濟(jì)程序。司法機(jī)關(guān)應(yīng)在法定期限內(nèi)告知被害人的訴訟地位及訴訟權(quán)利義務(wù)及刑事案件辦理的有關(guān)情況。被害人至少應(yīng)了解刑事案件辦理的以下情況：是否立案；公安機(jī)關(guān)做出不立案決定的理由；公安機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)案件的決定及理由；司法審查的決定及理由；公安機(jī)關(guān)做出的鑒定結(jié)論及理由等，但該權(quán)利是十分有限的。法律不但沒(méi)有對(duì)告知程序作出明確具體的規(guī)定，而且未規(guī)定負(fù)有告知責(zé)任的人員未遵守告知義務(wù)時(shí)的救濟(jì)程序，法律也沒(méi)有規(guī)定公安機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)案件的決定應(yīng)當(dāng)告知刑事被害人，導(dǎo)致被害人的知情權(quán)不但十分有限，而且有限的知情權(quán)難以在實(shí)踐中得到充分行使。

2.2 及時(shí)對(duì)被害人人身?yè)p傷程度進(jìn)行鑒定。在侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利的犯罪中，刑事被害人的人身權(quán)利往往受到嚴(yán)重侵犯。偵查階段，刑事被害人提請(qǐng)辦案機(jī)關(guān)做人身傷害的醫(yī)學(xué)鑒定，辦案機(jī)關(guān)往往一拖再拖。被害人提出要做傷殘等級(jí)鑒定，辦案機(jī)關(guān)往往以這是屬于民事訴訟范疇而予以拒絕。刑事訴訟法明文規(guī)定，人身傷害的醫(yī)學(xué)鑒定是鑒定結(jié)論，屬于證據(jù)的一種類(lèi)型。人身傷害的醫(yī)學(xué)鑒定的鑒定結(jié)論，對(duì)于打擊犯罪、追訴犯罪非常重要。因?yàn)楸缓θ髓b定結(jié)果為重傷、輕傷、輕微傷，直接關(guān)系到是否追究加害者（犯罪嫌疑人）的刑事責(zé)任、追究其什么樣的刑事責(zé)任；而且關(guān)系到是否抓捕、通緝?cè)谔拥姆缸锵右扇恕Ｒ虼耍k案機(jī)關(guān)對(duì)被害人人身傷害醫(yī)學(xué)鑒定的申請(qǐng)應(yīng)及時(shí)受理，及時(shí)委托有關(guān)部門(mén)進(jìn)行鑒定，有利于及時(shí)、準(zhǔn)確打擊犯罪。傷殘等級(jí)鑒定在民事賠償中非常重要，不能因?yàn)樗鼘儆诿袷略V訟范疇，偵查機(jī)關(guān)對(duì)受害人要求進(jìn)行傷殘等級(jí)鑒定的要求便不予理睬，應(yīng)及時(shí)予以受理。

2.3 保障被害人不服不予立案決定的申訴權(quán)。被害人對(duì)不立案決定不服，公、檢、法機(jī)關(guān)對(duì)決定不予立案的，應(yīng)當(dāng)將不立案的原因通告控告人（實(shí)際是被害人）；控告人如果不服，可以申請(qǐng)復(fù)議。被害人認(rèn)為公安機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹榈陌讣涣競(jìng)刹橄驒z察院提出的，檢察院應(yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)說(shuō)明不立案的理由。檢察院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不立案理由不能成立的，應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)立案，公安機(jī)關(guān)接到通知后應(yīng)當(dāng)立案。這些規(guī)定體現(xiàn)了被害人對(duì)公安機(jī)關(guān)不立案的監(jiān)督，使被害人的申請(qǐng)復(fù)議權(quán)得以實(shí)現(xiàn)，解決了被害人告狀難的大問(wèn)題。但是，法律未規(guī)定公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)必須立案和如果公安機(jī)關(guān)仍不立案后人民檢察院能否自行立案?jìng)刹椤＿@就造成了無(wú)法保證被害人控告權(quán)、要求立案權(quán)以及檢察院監(jiān)督制約權(quán)的有效行使。對(duì)公安機(jī)關(guān)的不予立案決定，被害人可以申請(qǐng)復(fù)議或提請(qǐng)檢察院審查，但若偵查機(jī)關(guān)是檢察院呢？此時(shí)，被害人就只享有提起復(fù)議權(quán)，并且復(fù)議的和不予立案的決定機(jī)關(guān)為同一檢察院。對(duì)于不予立案的，被害人可直接提起訴訟，而刑事訴訟法第一百七十條規(guī)定的自訴案件限于三種。被害人沒(méi)有偵查權(quán)，掌握被告人的犯罪證據(jù)很難，該條款的規(guī)定對(duì)被害人似乎頗為苛刻。上述案例中，被害人就遭遇了這種苛刻，公安機(jī)關(guān)不予立案，找到檢察院也是同樣的說(shuō)法，因此，長(zhǎng)達(dá)三年被害人的合法權(quán)利得不到保障。

3 加強(qiáng)輕傷案件被害人權(quán)利保護(hù)的必要性

在刑事訴訟過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)輕傷案件被害人的權(quán)利保護(hù)，確保被害人的合法權(quán)益，有助于社會(huì)公眾對(duì)司法機(jī)關(guān)、訴訟程序乃至國(guó)家法律制度的權(quán)威性產(chǎn)生信服和尊重，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定將起到巨大的推動(dòng)作用。

3.1 對(duì)被害人權(quán)益保護(hù)是社會(huì)文明進(jìn)步的需要。社會(huì)文明進(jìn)步應(yīng)體現(xiàn)在權(quán)利的保護(hù)上，即合法的權(quán)利得到絕對(duì)的保護(hù)。被害人合法權(quán)利受到犯罪侵害后是否得到有效保障，反映一個(gè)國(guó)家的法治水準(zhǔn)，也一定程度上反映這一國(guó)家的民主文明程度。因此，要推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)，必須全面加強(qiáng)被害人權(quán)益的保護(hù)。

3.2 對(duì)被害人權(quán)益保護(hù)是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要。被害人承受肉體的痛苦、心靈的創(chuàng)傷、經(jīng)濟(jì)的損失，如果不從法律和社會(huì)等方面提供必要的救助，可能會(huì)導(dǎo)致被害人不信任國(guó)家和法律，尋求通過(guò)自己復(fù)仇的途經(jīng)以滿足自己的心理需要，轉(zhuǎn)化成新的犯罪人；或者是因?yàn)楣铝o(wú)援而走上精神崩潰的邊緣導(dǎo)致自我摧殘；這些都必然影響到整個(gè)社會(huì)的安定和諧。尤其隨著權(quán)利得不到保障的被害人不斷增多，將有可能形成一個(gè)龐大的、有組織的、義憤的群體，假若又被別有用心的人使指，后果將不堪設(shè)想。可以講，忽視被害人權(quán)益保護(hù)與我們當(dāng)前提出構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)是完全背道而馳的。

3.3 對(duì)被害人權(quán)益保護(hù)是世界刑事司法發(fā)展的趨勢(shì)。雖然與被告人權(quán)益保護(hù)相比，被害人權(quán)益保護(hù)的研究、立法和司法較為滯后，但發(fā)展迅速。被害人權(quán)益的保護(hù)問(wèn)題已經(jīng)引起全世界的關(guān)注，國(guó)際組織、發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)于被害人權(quán)益保護(hù)問(wèn)題的研究取得新的進(jìn)展和共識(shí)，正在立法和司法中不斷加大對(duì)被害人的保護(hù)力度，如德國(guó)于1986年就制定了《被害人保護(hù)法》，加大了對(duì)被害人的保護(hù)并取得顯著成效。我國(guó)也應(yīng)該順應(yīng)世界司法潮流，在立法和司法實(shí)踐中不斷加強(qiáng)被害人的權(quán)益保護(hù)。

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