實現節能減排指標持續上水平的建議

摘要:本文分析了節能減排存在的問題，提出了我們應具備的工作態度；只有處理好節能和減排與發展的關系，制定科學的考核指標和建立科學發展模式，才能實現減排的持續上水平。

關鍵詞:節能減排 指標 持續上水平 建議

節能減排工作關系到我國持續穩定發展，是經濟發展“轉方式、提質量”的關鍵措施之一。“十一五”以來，通過大力倡導科學發展觀，制定一系列節能減排考核驗收指標，并逐級進行考核，我國節能減排取得了巨大成效。但通過逐年的考核結果來看，受經濟大環境影響，節能減排波動性仍較大，企業對該項工作的積極性也有較大的差異。筆者結合基層工作實踐，建議應從以下幾方面加強節能減排工作。

1 存在的問題和我們應具備的工作態度

1.1 存在的問題 節能減排是關系到我國持續發展、科學發展的大事，但在一定程度上，又與目前高度重視經濟效益有明顯的沖突。一旦與經濟效益發生沖突時，該項工作就必須得讓路。甚至出現部分企業置周圍老百姓生命健康于不顧，盲目發展重污染、高能耗的項目，造成周圍環境惡化，人員發生急性中毒或慢性中毒的惡性事件。

1.2 我們應具備的工作態度 我們應將節能減排與政治、經濟和環境等關系有機結合起來，防止空喊口號，真正做到以人為本。不片面強調節能減排，導致經濟滯漲，也不能為發展經濟不顧后果，大量上馬高能耗、重污染項目，特別是承接別國外或地區淘汰的落后產能項目。在制定規劃和引進項目時，要綜合論證其對環境和資源的影響，并充分考慮其與本地區規劃與資源的互補性。政府部門在稅收方面也應進一步加大對環境和資源的影響，制定完善有利于節能減排的資源稅、環境稅等相關稅收政策。要加大節能減排宣傳工作，政府主管部門要率先垂范，推行低碳生活，厲行節約的行為。

2 處理好節能和減排的關系

2.1 處理好節能和減排與發展的關系 ①部分企業應積極采取新技術、新設備、新方法，減少了能源消耗，從源頭上控制了污染物的產生量，但在減排考核時，不將其納入減排指標之中，打擊了企業積極性。②在制定措施前需綜合考慮，在節能與減排之間建立動態平衡，并從產業結構調整和處理技術提高角度出發，加大源頭控制力度。同時建議將節能與減排工作進行綜合考核，建立對應公式，即在節能指標和減排指標之間建立換算系數。③在信貸、稅收及配套措施上進行傾斜，鼓勵企業在提高資源開發和利用水平，新能源、新技術研究方面加大投入；同時配套政策和措施，大力鼓勵廢舊物資回收再利用，實現廢物的資源化、減量化。

2.2 注重短期和長期、局部與全局的關系 ①節能減排是一項長期性的工作，需站在全局高度，綜合處理短期與長期，局部與全局的關系。節能減排是靠一個個地方政府和企業共同完成，只有所有企業和各地政府共同努力，才能實現整體目標。②要注意防止高能耗、高污染項目，利用當地政府或民眾急于發展經濟的心里，往西部和農村等偏遠地方轉移，以避開輿論關注點。這易使企業將主要精力放到如何規避監管上，從而錯過產業升級改造或結構調整的最佳時機；同時也導致污染不能集中處理、能源利用率降低、運輸成本增高等，從而使企業失去競爭力。從宏觀層面上來說，也使節能減排工作難度大為增加，容易出現管理力度大時，節能減排指標完成較好，一旦松懈下來，各項指標又出現報復式上升。③應注重節能減排長效機制建設，綜合利用政治、經濟和行政等手段，使該項工作制度化、常態化，避免各地政府和企業產生僥幸心理，真正將主要精力放在通過產業升級、技術發展來達到節能減排目標。

3制定科學的考核指標

3.1 制定科學的考核指標 自“十一五”我國開展節能減排工作以來，首次制定的節能目標是節能20%，COD和SO2減排目標是10%，并逐年進行考核。許多地方政府、企業也將這一數值作為自身目標，出現不同地區、不同行業節能減排指標類似的狀況，在制定“十二五”節能減排規劃時，仍存在這一問題，這與我國歷次運動相延續，嚴重違背科學規律。一方面，各地起點不一樣，有的地方或單位對節能減排工作比較重視，動手較早，單位能耗或污染物排放量較低，因此潛力也較小。另一方面，不同行業能耗系數和排污系數差異較大，不同地區環境容量差異也較大，一刀切嚴重打擊了各地各單位節能減排工作的積極性。

3.2 保證指標制定的科學性 節能減排指標考核體系是導向器，關系到地方政府和各企業的工作方向。指標定的科學，能起到很好的指引作用。但如不科學，則易導致南轅北轍，誤導決策。特別是從微觀層面上，由于基層地方政府或某一企業宏觀調控空間較小，如目標定的太高，一方面易導致政府或企業造假，虛報數據以完成考核指標。另一方面也可能導致當地經濟大滑坡，導致當地生活水平大幅下降，打擊工作積極性。制定各地節能減排目標時應與當地經濟類型、發展水平、環境容量與自凈能力相結合，與產業結構調整和升級改造行相結合，確保采取措施后，能夠完成考核指標。

4 結束語

4.1 節能減排要放到經濟持續發展的大環境中來考慮，要科學論證資源開發，堅決杜絕掠奪式、粗放型開發。開發力度要與目前技術水平相適應，對目前技術無法保證回收率的資源，特別是化石類能源、礦石等不可再生性資源，寧可放慢經濟發展速度。

4.2 要考慮在我國目前技術水平情況，可以發展勞動密集性產業，但應限制發展資源浪費和環境破壞性產業。

4.3 綜合考核出口創匯，堅決限制高能耗、高污染外向型產業，不能讓世界享受中國的資源，而讓中國獨自承受環境惡化的后果，并承擔世界能耗高漲的拉動者的罪名。

4.4 要從政策、稅收、技術、結構、制度等多方面鼓勵企業推行產業升級，對不同類型企業實行差異化稅收政策，對高能耗、高污染企業提高準入門檻，嚴格監管，引導企業主動轉型，從而避免這些產業從世界流向中國，從東部流向西部。

4.5 強化政府部門考核力度，增加輿論監督、上級考核、群眾監督、企業監督等多種手段，確保執法人員秉公執法、企業主動轉型或采取升級改造，實現節能減排持續上水平。

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