淺論政府采購中的投標(biāo)保證金問題

摘要：投標(biāo)保證金作為買賣雙方即招投標(biāo)雙方承諾、約定的規(guī)范化模式，在政府采購工作中發(fā)揮著極其重要的作用，其“含金量”不言而喻。在政府的采購合同中起到了紐帶作用；杜絕了少數(shù)供應(yīng)商的“低成本”甚至“無成本”投標(biāo)。本文在對現(xiàn)階段政府采購?fù)稑?biāo)過程中涉及保證金的問題進行了簡單的概括總結(jié)，并提出了一些看法和建議。

關(guān)鍵詞：政府采購 投標(biāo) 保證金

1 投標(biāo)保證金的定義及其重要作用

實行政府采購是財政改革的重要舉措之一。政府采購項目的范圍和規(guī)模的不斷擴大，以招標(biāo)的形式進行采購活動占政府采購工作的比例也越來越大。為了保障政府采購活動的順利正常進行，規(guī)范政府采購供應(yīng)商的投標(biāo)行為，維護市場正常的管理秩序和雙方的合法權(quán)益，通常采購代理機構(gòu)要對參與投標(biāo)的供應(yīng)商收取一定數(shù)量的投標(biāo)保證金。因此有關(guān)部門出臺了投標(biāo)保證金的管理制度。投標(biāo)保證金，是指投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求向招標(biāo)人出具的、以一定金額表示的投標(biāo)責(zé)任擔(dān)保。投標(biāo)保證金的作用，是為了保護招標(biāo)代理機構(gòu)和招標(biāo)人免于因投標(biāo)人的失信行為而蒙受損失。在招標(biāo)投標(biāo)活動中，招標(biāo)代理機構(gòu)和招標(biāo)人因投標(biāo)人的失信行為受到損害時，可根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定沒收投標(biāo)人的投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金對政府采購活動的正常開展具有重要意義。

2 現(xiàn)階段政府采購中投標(biāo)保證金存在的問題

2.1 投標(biāo)保證金的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)不一 由于財政部第18號令只是規(guī)定投標(biāo)保證金的數(shù)額不得超過采購項目概算的1%。且最高不得超過人民幣十萬元。這個標(biāo)準(zhǔn)的上下限均不科學(xué)，比如一個600萬元的政府采購項目，最高只繳納6萬元的投標(biāo)保證金。但是在一些經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，政府采購的金額小、項目少，供應(yīng)商的投標(biāo)保證金也就少。這樣的話，即使供應(yīng)商違規(guī)，投標(biāo)保證金也很少的。另外在政府采購的實際操作過程中，在投標(biāo)保證金的標(biāo)準(zhǔn)上出現(xiàn)了多種問題。

2.1.1 當(dāng)保證金為固定的的金額的時候，對于這個數(shù)額的把握是很困難的，如果投標(biāo)保證金的數(shù)額要求較大，那么就會使得投標(biāo)人的成本大大的增加，會影響到投標(biāo)人參與投標(biāo)的熱情，但是如果投標(biāo)保證金的金額比較低的話就不能起到很好的投標(biāo)約束作用了。

2.1.2 這個投標(biāo)保證金如果是按照項目預(yù)算的百分點計算，那么投標(biāo)人就比較容易判斷項目的預(yù)算了，這樣對于投標(biāo)的競價就缺乏實質(zhì)性的意義了。

2.1.3 但是如果按照投標(biāo)價的百分點交，那么競標(biāo)者就比較容易的酸楚投標(biāo)的總價格，這樣招標(biāo)代理機構(gòu)所要求的保密工作就做不好，并且在實際的操作過程中有很大的難度。

2.2 投標(biāo)保證金的賬戶設(shè)置有漏洞 由于政府集中采購機構(gòu)是非盈利事業(yè)法人。很多地方?jīng)]有開立專用的保證金專戶，在財政主管部門的監(jiān)督下實行收支兩條線。這就使得減少供應(yīng)商反復(fù)交退保證金的煩瑣手續(xù)成了保證金管理中的又一個難點。

2.3 保證金的繳納方式存在風(fēng)險

2.3.1 現(xiàn)金的收取。如果投標(biāo)保證金的數(shù)額比較大，所以就需要提前的準(zhǔn)備先進，并且招標(biāo)代理還需要對現(xiàn)金進行保管，這樣一來存在很大的風(fēng)險，容易出現(xiàn)保管紕漏，對雙方精力的損耗也很大。

2.3.2 收取現(xiàn)金支票、轉(zhuǎn)賬支票。這種方式雖然方便了投標(biāo)人參與投標(biāo)，卻又使招標(biāo)代理機構(gòu)存在著資金安全風(fēng)險。

2.3.3 收取銀行保函、保兌支票和銀行匯票。這樣的話，投標(biāo)保證金的資金真實性和安全性由銀行承擔(dān)責(zé)任。但辦理這些票據(jù)的手續(xù)較為復(fù)雜，而且如果企業(yè)預(yù)留資金和業(yè)務(wù)量達不到銀行規(guī)定的話，銀行不會出具相應(yīng)的銀行保函或保兌支票，從而使得企業(yè)失去參與投標(biāo)的機會，這樣的招標(biāo)代理機構(gòu)會被質(zhì)疑公平性的。

2.4 投標(biāo)保證金的退還工作存在難點

2.4.1 由于我國很多的招標(biāo)代理機構(gòu)屬于行政事業(yè)單位，按照財務(wù)有關(guān)規(guī)定，投標(biāo)人必須提供資金往來發(fā)票，才能辦理退還手續(xù)。但在實際操作中，很多地方稅務(wù)局都不提供資金往來發(fā)票得，這就造成了很多的投標(biāo)人無法提供資金往來發(fā)票，使投標(biāo)保證金的退還工作無法進行。

2.4.2 由于投標(biāo)人的聯(lián)系方式發(fā)生變化，招標(biāo)代理機構(gòu)無法與投標(biāo)人進行聯(lián)系，導(dǎo)致退還保證金工作陷入停頓。

2.4.3 一旦投標(biāo)人由于銀行賬戶被法院凍結(jié)或者監(jiān)管，投標(biāo)人為了自身利益，故意拖延投時間，給退還工作造成很大的被動。

2.5 違約保證金的歸屬存在問題

2.5.1 對于采購人來說，投標(biāo)人一旦出現(xiàn)違約行為，一般都會對其造成不同程度的利益侵害，例如延誤工程進度、造成經(jīng)濟損失等，因此在一定程度上投標(biāo)保證金可以彌補采購人的損失。

2.5.2 從招標(biāo)代理機構(gòu)的角度來講，負責(zé)項目招投標(biāo)的過程，需要付出一定成本，因此一旦在招投標(biāo)活動中投標(biāo)人發(fā)生違約行為，招標(biāo)代理機構(gòu)也可以從沒收的投標(biāo)保證金中獲得補償。

2.5.3 對于政府采購監(jiān)管部門來講，一旦投標(biāo)者違約，從本質(zhì)上來講，損害的都是國家利益，都會造成財政損失，因此財政監(jiān)管部門也是有權(quán)力沒收投標(biāo)保證金的。

3 投標(biāo)保證金的管理體制完善舉措

3.1 完善投標(biāo)保證金的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范 首先要體現(xiàn)招政府采購的嚴(yán)肅性，避免投標(biāo)人的隨意性；其次要能對棄標(biāo)的產(chǎn)品供應(yīng)商進行有一定的經(jīng)濟性制裁，使其不能隨意棄標(biāo)；還要在發(fā)生供應(yīng)商無故棄標(biāo)情況時，彌補采購人或采購代理機構(gòu)隨后的招標(biāo)投標(biāo)活動的相關(guān)費用。因此，投標(biāo)保證金的設(shè)立，應(yīng)當(dāng)同時考慮供應(yīng)商采購人和代理機構(gòu)的利益，不能因為中、小企業(yè)資金周轉(zhuǎn)暫時有困難而改變投標(biāo)保證金的標(biāo)準(zhǔn)。此外，還應(yīng)注意與國家有關(guān)的法律、法規(guī)相互銜接。

3.2 確定投標(biāo)保證金的交納方式，并對其交納時間以及到賬情況及時核實

3.2.1 《管理辦法》中明確規(guī)定投標(biāo)保證金可以采用現(xiàn)金支票、銀行匯票、銀行保函等形式交納，因此集中采購機構(gòu)必須按照《管理辦法》的規(guī)定，項目負責(zé)人在制作采購文件時注明其投標(biāo)保證金不得以現(xiàn)金方式交納，并告之應(yīng)采用的交納方式，財務(wù)人員必須嚴(yán)格按照采購文件的規(guī)定執(zhí)行，拒絕收取現(xiàn)金。

3.2.2 投標(biāo)保證金的交納有非常嚴(yán)格的時間要求，集中采購機構(gòu)應(yīng)當(dāng)拒絕收取超過采購文件規(guī)定的時間點遞交的投標(biāo)保證金，并告知該供應(yīng)商的投標(biāo)為無效投標(biāo)。

3.3 投標(biāo)保證金收退體現(xiàn)相互制約的原則 按照集中采購機構(gòu)內(nèi)部工作要求，由財務(wù)人員審核供應(yīng)商交納投標(biāo)保證金的情況，無誤后開具投標(biāo)保證金收款收據(jù)，對不同的采購項目，分類統(tǒng)計供應(yīng)商保證金交納情況，在競標(biāo)活動開始前交給相關(guān)采購項目的有關(guān)人員，以此判斷供應(yīng)商是否按規(guī)定交納投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金退付工作通過不同崗位人員的共同辦理，形成合作與制約并存的關(guān)系，有效的制約集中采購機構(gòu)的工作人員，有利于政府采購工作的健康運行，維護集中采購機構(gòu)的良好形象。

3.4 完善違約保證金的歸屬機制 集中采購機構(gòu)屬于非營利的事業(yè)單位，既無權(quán)自行處理違約投標(biāo)保證金，也不會出于私利沒收違約投標(biāo)保證金。在確定受益主體時，集中采購機構(gòu)可以作為中立方，根據(jù)實際情況確定蒙受損失的一方以及其受損金額，如果認定采購人損失較大，沒收的投標(biāo)保證金就應(yīng)歸采購人所有，如果確認是國家財政受到損失，就應(yīng)將沒收的投標(biāo)保證金及時上交財政，視情節(jié)嚴(yán)重的，還應(yīng)對投標(biāo)人進行相應(yīng)的處罰。通過這樣的方式，可以充分發(fā)揮投標(biāo)保證金的作用。

4 結(jié)束語

政府在采購過程中之所以設(shè)置投標(biāo)保證金，就是為了使政府采購活動真正成為智者和能者公平的競爭，保證了政府采購活動的嚴(yán)肅公正性；體現(xiàn)了政府采購活動符合我國經(jīng)濟活動的一般規(guī)律性，保證了政府采購活動的利益與政府采購工作的完成。所以我們一定要此志不渝的完善和健全保證金制度，促進社會的和諧發(fā)展。

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