多收就該多花嗎?

大到一國政府，小到一家公司，都有年度收支預算，年底最后兩個月，都有完成指標的壓力。不過，同樣的壓力，性質卻截然不同——公司是賺錢的壓力，而政府卻是花錢的壓力。

在年初全國人大審議通過的《2011年中央和地方預算草案報告》中，全國財政收入計劃實現8.97萬億元，財政支出預算為10萬億元。但截至10月份，全國財政收入超過9萬億元，財政支出為7.76萬億元。

在年底最后兩個月，如果財政收入保持每月9000億元規模，全年財政收入將達到10.8萬億元，同比增長120%；而按慣例，財政實際支出往往以“保持預算赤字”為參照——如果實現今年9000億元赤字目標，政府必須花掉近12萬億元。這意味著最后兩個月，全國財政開支將達4萬億元左右，月均開支2萬億元（前10月月均7750億元），這就是人們所說的“突擊花錢”。

和企業年底沖目標一樣，政府通常在年底“突擊花錢”。《投資者報》對過去幾年全國財政支出統計發現，政府每年最后兩個月的開支，均達前10個月的一半。

據財政部公布的全國公共財政支出數據，2008年前10個月財政支出4萬億元，后兩個月支出2.1萬億元；2009年前10個月財政開支4.9萬億元，后兩個月支出近2.6萬億元；2010年前10個月財政開支6.1萬億元，后兩個月開支2.8萬億元。如果今年最后兩個月財政開支超4萬億元，那么，過去4年平均最后兩個月財政開支，占前10個月的51%。

很多案例表明，各級政府年底的確會突擊花錢。最近長沙一家公司舉報省財政廳，在招標過程中原本可以1500萬完成的采購，最后卻以3000萬元成交。而湖南省文化廳官員對此的回應卻是，“這是預算執行的需要，因為如果預算沒有執行完，財政就要收回，必然會影響第二年的預算編制”。

這解釋了突擊花錢的原因——如果花不完，明年就沒那么多預算。這可不是特例，在審計署今年的審計報告中，同樣暴露出各部委突擊花錢的問題。

據統計，2010年，國稅總局、央行和新華社等26個部級單位存在8.8億元的財務問題，其中擴大范圍或預算外支出5億元、提前支付2.5億元、以撥代支0.7億元、虛假列支0.5億元。而這些問題，大部分都與“突擊花錢”有關。

“如果花不完，明年就沒那么多預算”，這是事實，看似也符合邏輯。但是，既然不需要花這么多錢，為什么需要那么多預算呢？而不讓這個事實發生的唯一辦法，就是寧可浪費，也要把錢花出去。

盡管財政部近日發表了“堅決制止年底突擊花錢”的言論，但其對財政收支的管理思路，也是“寧多不少”。

過去5年中，全國財政每年實際支出比預算平均高4%。每年開支都超預算，下年的預算自然要做高點，循環往復，以至于從2006年到2010年，全國財政預算由3.8萬億元增長到8.4萬億元，而財政實際支出由4萬億元增長到8.9萬億元。

多花錢就要多收錢，財政支出增長的需要，成了財政收入增長的理由。2006年到2010年，全國財政實際收入平均每年超過預算9%，財政收入從2006年的3.8萬億元增長到2010年的8.3萬億元，5年增長2倍多。

所謂預算，是根據一年的工作規劃，預計一年開銷，花錢不是目的，而是實現目標的手段。企業預算支出是為實現收入，政府預算支出是為服務民眾。但是，我們在政府突擊花錢的時候，并未看到政府“突擊”為民眾服務。更何況，有效率的行政服務應該是常態、穩定的，“突擊”說明無規劃。

所謂“好”的預算執行，應該是在預算范圍內完成執政目標，用計劃的錢（甚至更少）做計劃的事，年年“超出預算”的政府，應為多花納稅人的錢而感到慚愧。

財政超收也許因為經濟增長超預期，我們尚可容忍；財政超支卻是不能容忍的，因為花了計劃外的錢；但是，如果多花錢的理由是財政超收，就更不能容忍了——多收多花、多花多收，這只會讓政府的胃口越變越大，讓百姓的負擔越來越重！

超計劃的財政收入應被視作盈余，要么拿出來給老百姓發紅包（香港政府2010年財政收入超預計468億港元，就給居民人均派紅包6000港元，共派出360億港元），要么拿出來減稅，或者補充社保等民眾福利，總之，不該讓各級政府“突擊”花掉。

而且，將超計劃的財政盈余用于直接福利，并不完全在于回饋民眾，還在于對政府花錢的限制——多收了錢也不能多花。否則，不缺錢的政府，規模只會越搞越大。

財政部的當務之急，不是“制止突擊花錢”，而是實施剛性財政預算，杜絕預算超支；同時，應該將未來的財政支出增速，控制在極低的范圍內——我們相信，一年12萬億元的財政支出，不需要再增加了，只要在提高花錢效率上做點實事，就完全能滿足社會發展的公共管理需要。