年底要突擊花掉4萬(wàn)億

長(zhǎng)沙市海韻貿(mào)易公司（以下簡(jiǎn)稱海韻公司）總經(jīng)理陳榮沒(méi)有想到，自己會(huì)因?yàn)橐黄鹦姓V訟官司而成為新聞人物。

還是在去年9月，湖南省文化廳在湖南省政府采購(gòu)網(wǎng)上發(fā)布政府采購(gòu)公告，并明確要求投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)必須在項(xiàng)目采購(gòu)內(nèi)容的預(yù)算單價(jià)范圍內(nèi)，“凡超出預(yù)算單價(jià)上下限的投標(biāo)報(bào)價(jià)視為投標(biāo)附有采購(gòu)人不能接受的條件”。

正是這條后來(lái)招致詬病的“只買貴的不買對(duì)的”規(guī)定，讓競(jìng)標(biāo)人之一海韻公司不滿。在向有關(guān)部門投訴采購(gòu)不應(yīng)該設(shè)價(jià)格下限不被認(rèn)定之后，海韻公司一紙?jiān)V狀將湖南省財(cái)政廳、文化廳以及省直機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心推上被告席。

此案于今年9月19日在長(zhǎng)沙市天心區(qū)法院一審開(kāi)庭。為何設(shè)定采購(gòu)價(jià)格下限，代表湖南省文化廳出庭的該廳規(guī)劃財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)丁宇的解釋是，預(yù)算這么多必須花完，節(jié)約開(kāi)支就違反了預(yù)算法。

原來(lái)高價(jià)采購(gòu)只是為了完成預(yù)算。但完成預(yù)算又豈是去年一時(shí)、湖南一地。行政機(jī)構(gòu)年底突擊花錢早已不是秘密。

就全國(guó)而言，今年“完成預(yù)算任務(wù)”更加繁重。按照往年最后兩個(gè)月的財(cái)政收入測(cè)算，今年全國(guó)財(cái)政收入將達(dá)到10.88萬(wàn)億元，加上年初預(yù)算的赤字9000億元，以及從預(yù)算穩(wěn)定基金調(diào)入1500億元，最終收支平衡的話全年需要開(kāi)支11.93萬(wàn)億元。

財(cái)政部的數(shù)據(jù)顯示，截至今年10月份，全國(guó)財(cái)政支出實(shí)際完成7.76萬(wàn)億元。即使考慮補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定基金的因素，最后兩個(gè)月需要花的財(cái)政資金也將高達(dá)4萬(wàn)億元。

時(shí)至年底，又到突擊花錢時(shí)。

“預(yù)算必須要花完”

湖南省文化廳規(guī)劃財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)丁宇在出席上述行政訴訟案庭審時(shí)的解釋，成為年底突擊花錢最好的注解。陳榮告訴記者，由于采購(gòu)方設(shè)定投標(biāo)價(jià)格下限，最終使得原本僅需要1500萬(wàn)左右的采購(gòu)項(xiàng)目，最后的成交價(jià)居然超過(guò)了3000余萬(wàn)元。

丁宇后來(lái)在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，之所以設(shè)置投標(biāo)產(chǎn)品價(jià)格的最低下限，一是因?yàn)榉煞ㄒ?guī)沒(méi)有禁止性的規(guī)定；二是為了確保采購(gòu)的質(zhì)量，畢竟貴一點(diǎn)的東西相對(duì)更有質(zhì)量保證；三是預(yù)算執(zhí)行的需要，因?yàn)槿缃癫粌H有預(yù)算編制，還有預(yù)算執(zhí)行。如果預(yù)算沒(méi)有執(zhí)行完，財(cái)政就要收回，必然會(huì)影響第二年的預(yù)算編制；四是以前文化部在采購(gòu)文化流動(dòng)車時(shí)，已經(jīng)有了類似的做法可供借鑒。

陳榮向《投資者報(bào)》記者回憶，當(dāng)時(shí)丁在庭審時(shí)的解釋沒(méi)有這么完整，就反復(fù)強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，預(yù)算多少就必須開(kāi)支多少，如果少花錢就違反了預(yù)算法。這一說(shuō)法，《投資者報(bào)》記者在該案中海韻公司的委托律師——湖南博鰲律師事務(wù)所汪涌那兒也得到了證實(shí)。

花完預(yù)算，成為年底突擊花錢的最直接動(dòng)力。

《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》第六十二條規(guī)定，各部門、各單位的預(yù)算支出，必須按照本級(jí)政府財(cái)政部門批復(fù)的預(yù)算科目和數(shù)額執(zhí)行，不得挪用。但是不是不問(wèn)青紅皂白非得花完預(yù)算才是不違法呢？

對(duì)此問(wèn)題，《投資者報(bào)》記者采訪了財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希。他認(rèn)為，少花錢就違反了預(yù)算法的說(shuō)法顯然是不對(duì)的，“財(cái)政開(kāi)支肯定不能為花錢而花錢”。同時(shí)，他認(rèn)為，政府采購(gòu)設(shè)立價(jià)格上下限有欠妥當(dāng)，既然是招投標(biāo)，還是應(yīng)該按市場(chǎng)法則行事。

另外，《投資者報(bào)》記者從獲悉的該案一審判決書(shū)中得知，一審法院對(duì)湖南省文化廳設(shè)置價(jià)格下限的行為，認(rèn)定“法律法規(guī)無(wú)禁止性規(guī)定，并無(wú)不妥”；原告對(duì)此提出質(zhì)疑，“已超過(guò)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第五十二條所規(guī)定的期限”。

誰(shuí)也不愿預(yù)算結(jié)余

預(yù)算開(kāi)支萬(wàn)一完不成“任務(wù)”，會(huì)有什么后果？

《投資者報(bào)》記者采訪到湖南某市財(cái)政局從事預(yù)算事務(wù)的負(fù)責(zé)人，她表示，給錢哪有花不完的，真要沒(méi)花完，那說(shuō)明年初編制預(yù)算時(shí)不準(zhǔn)確，來(lái)年肯定是要核減的。

丁宇所稱“如果預(yù)算沒(méi)有執(zhí)行完，必然會(huì)影響第二年的預(yù)算編制”，確實(shí)是大實(shí)話。按照預(yù)算法的規(guī)定，上一年度預(yù)算執(zhí)行情況為各部門編制年度預(yù)算草案的重要依據(jù)之一。按照這個(gè)說(shuō)法，錢怎么花不要緊，要緊的是要花出去。

《投資者報(bào)》記者同時(shí)注意到，每近年關(guān)，大至中央財(cái)政部，小到大大小小的地方財(cái)政局，都會(huì)發(fā)布或轉(zhuǎn)發(fā)類似《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理》的通知，催著各地區(qū)各部門把錢花出去，且無(wú)一例外地都美其名曰“把預(yù)算執(zhí)行的時(shí)效性排在第一位”。

劉尚希表示，預(yù)算沒(méi)有花完的是可以結(jié)轉(zhuǎn)下年使用的，但要沖抵下年的預(yù)算資金。顯然，把錢花出去是年底的當(dāng)務(wù)之急，否則對(duì)來(lái)年的財(cái)政撥款規(guī)模影響巨大。在劉看來(lái)，類似湖南文化廳“預(yù)算必須要花完”的做法，還不是預(yù)算執(zhí)行的問(wèn)題，根源還在預(yù)算編制上。

最近幾年，全國(guó)實(shí)際財(cái)政收入增速平均在20%以上，遠(yuǎn)超預(yù)算時(shí)匡算的8%~10%的幅度，這無(wú)形中增大了超預(yù)算收入，在編制預(yù)算時(shí)自然難免財(cái)大氣粗，導(dǎo)致不少部門得到了遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出實(shí)際需求的預(yù)算編制。到年末不想著法子花還真花不完。

不過(guò)，預(yù)算編制的水分問(wèn)題，已經(jīng)日益引起高層重視。11月16日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過(guò)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法修正案（草案）》，增強(qiáng)預(yù)算的科學(xué)性、完整性和透明度，成為此次修改的基本原則之首。

年底成為突擊花錢期

作為我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政預(yù)算體制的產(chǎn)物，年底突擊花錢已經(jīng)逐漸演化為中國(guó)財(cái)政的一大怪象，類似湖南省文化廳這樣“買貴不買對(duì)”的做法，并非個(gè)例。

去年12月15日，撫順政府采購(gòu)網(wǎng)上掛出一則編號(hào)為“CG(X)2010-0642”的招標(biāo)公告，撫順市財(cái)政局將采購(gòu)包括U盤、移動(dòng)硬盤、電腦、打印機(jī)等辦公設(shè)備，其中U盤一項(xiàng)被指定為“蘋果iPod Touch 4(32G)”。當(dāng)時(shí)蘋果官網(wǎng)上iPod Touch 4 32G的報(bào)價(jià)為2398元人民幣。

相比撫順市財(cái)政局，蘇州市公安局交巡警支隊(duì)的花錢的“豪氣”更勝一籌。同樣是在去年年底，被當(dāng)?shù)鼐椒Q作“警務(wù)通”的21部iPhone4（蘋果四代手機(jī)）搖身一變?yōu)榫眯卵b備。

年底突擊花錢的例子不勝枚舉。像并不富裕的寧夏回族自治區(qū)，去年12月27日發(fā)布的一則中標(biāo)公告顯示，該區(qū)一下就采購(gòu)了71輛公務(wù)用車，總金額1882.2萬(wàn)元，其中僅單價(jià)為34.98萬(wàn)元的奧迪A6就有25輛。

當(dāng)然，財(cái)政部門并不認(rèn)可“突擊花錢”這樣的說(shuō)法。11月14日，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人在解答當(dāng)前財(cái)政熱點(diǎn)問(wèn)題時(shí)表示，年底財(cái)政支出的規(guī)模雖然大一些，但并不是違反預(yù)算管理規(guī)定的“突擊花錢”。

他表示，在每年3月全國(guó)人大批準(zhǔn)中央財(cái)政預(yù)算之前，項(xiàng)目支出中一般只有延續(xù)性項(xiàng)目按一定的比例預(yù)撥部分資金，新增項(xiàng)目大都是在預(yù)算批復(fù)下達(dá)后才開(kāi)始支出，再就是工程項(xiàng)目一般是在年初啟動(dòng)，在年底完工驗(yàn)收合格后財(cái)政才支付工程資金，這造成年底財(cái)政支出比較集中。

這個(gè)解釋不能讓人信服。在財(cái)政支出中，基本支出與項(xiàng)目支出的比例大致為6比4，即使項(xiàng)目支出由于上述原因進(jìn)程較慢，也不至于全年的財(cái)支進(jìn)度如此“頭輕尾重”。

而最近五年來(lái)的財(cái)支數(shù)據(jù)顯示，每年最后兩個(gè)月與前十個(gè)月的支出金額，基本保持在1比2的比例，這意味著，每年財(cái)政數(shù)以萬(wàn)億的支出，有三分之一是在最后兩個(gè)月花出去的。

今年還有４萬(wàn)億

至今，海韻公司與湖南三個(gè)廳局的行政官司沒(méi)有完結(jié)。一審敗訴以后，海韻公司總經(jīng)理陳榮告訴記者，他已向長(zhǎng)沙市中院提起上訴。

官司未完，其最后的結(jié)局難以預(yù)料。不過(guò)，政府年底鉚足了勁花錢的沖動(dòng)不會(huì)受到任何影響。從當(dāng)下的情況看，今年的年底突擊花錢會(huì)更甚于往年。

截至10月份，全國(guó)財(cái)政收入達(dá)到9萬(wàn)億元，已經(jīng)提前完成全年8.97萬(wàn)億元的預(yù)算；但是支出方面，前十個(gè)月完成7.76萬(wàn)億元，僅是年初預(yù)算的77.4%。

就在財(cái)政部官員為此數(shù)據(jù)比去年同期進(jìn)度加快5.2個(gè)百分點(diǎn)而沾沾自喜時(shí)，也有相關(guān)專家憂心忡忡：今年財(cái)政大幅度超收已成定局，支出自然水漲船高，以全年實(shí)際支出數(shù)據(jù)衡量，后兩個(gè)月的支出占比恐怕不僅不會(huì)下降，反而還會(huì)上升。

按照最近五年的歷史財(cái)收進(jìn)度測(cè)算，接下來(lái)的兩個(gè)月，財(cái)政收入還將增加1.8萬(wàn)億元左右，這樣全年的財(cái)政收入會(huì)達(dá)到10.8萬(wàn)億元，如果考慮年初預(yù)算9000億元的赤字，以及調(diào)整預(yù)算穩(wěn)定基金1500億元，全年支出或近12萬(wàn)億元，而不是年初預(yù)算的10.02萬(wàn)億。

這意味著，今年的最后兩個(gè)月，需要突擊花掉4萬(wàn)億元。中國(guó)財(cái)政兩個(gè)月花的錢，將超過(guò)瑞士2010年GDP總量。去年，瑞士以GDP總量5224億美元排名全球第19位。

花錢“任務(wù)”極其繁重。劉尚希擔(dān)憂的是，如果超收的錢都花掉，而不是補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定基金的話，以后收入下滑的年份怎么辦。

按照預(yù)算法的規(guī)定，各級(jí)政府預(yù)算有結(jié)余的，可以補(bǔ)充預(yù)算周轉(zhuǎn)金（即預(yù)算穩(wěn)定基金）。但從2006年中央財(cái)政首次拿出500億元設(shè)立預(yù)算穩(wěn)定基金至今五年的情況看，補(bǔ)充進(jìn)去的錢占超收額度的比例很小。最近五年財(cái)政連年超收，但至去年底該基金的余額依然只有2368億元。

據(jù)財(cái)稅專家介紹，現(xiàn)行法律規(guī)定，超收收入的安排使用由政府自行決定，只需將執(zhí)行結(jié)果通報(bào)全國(guó)人大，而無(wú)須事先報(bào)批。

如此看來(lái)，今年“突擊花錢”還會(huì)更熱鬧。