以科學發展觀為統領大力推進企業社區管理創新

胡錦濤同志在全國省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班開班式上的講話中強調指出，要扎扎實實提高社會管理科學化水平，確保社會既充滿活力又和諧穩定。并就當前要重點抓好的工作提出了八點意見。胡錦濤同志的重要講話高屋建瓴、內涵豐富，對進一步統一全黨思想，深入貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，不斷完善中國特色社會主義社會管理體系，實現“十二五”時期經濟社會發展目標任務，具有很強的思想性、針對性、指導性。以胡錦濤同志講話精神為指導，以科學發展觀為統領，對于推進油田企業社區的社會管理創新，全面履行國有企業的政治責任、經濟責任和社會責任更具有十分重要的長遠意義和現實意義。

科學發展觀；企業；社區管理；勝利油田

【作者簡介】李濤（1963—）男，博士研究生，高級工程師，勝利石油管理局勝南社區管理中心主任、黨委副書記。

1.以科學發展觀為統領，推進油田企業社區管理創新的目的所在

近年來，隨著勝利油田的深化改革和持續發展，企業社區在加快轉變發展方式，努力提高發展質量進程中的地位和作用越來越重要，所承擔的物業服務、醫療衛生、學前教育、老年保障等社會化職能也越來越得到企業的重視。企業社區要在管理創新上有突破，必須要牢牢把握和落實科學發展觀，科學謀劃、科學決策、科學組織，不斷提升社區管理科學化水平。

A.推進油田企業社區管理創新，就是要提高社會效益、增長經濟效益

油田社區作為國有企業改革發展的產物，始終肩負著為油田生產和職工群眾生活提供服務的任務。為把社區板塊建成油田勘探開發大本營，社區必須要抓好管理服務工作，滿足職工群眾提高生活質量、改善居住環境的要求和需求，追求社會效益的最大化。同時，企業社區要按照市場化運作、企業化管理、社會化服務的原則，加強自身管理，規范經營行為，挖掘經營潛力，發揮創效潛能，勤儉辦好社區，盡可能的提高經濟效益，逐步實現自負盈虧。

B.推進油田企業社區管理創新，就是要落實以人為本、保障改善民生

以人為本是科學發展觀的具體體現。落實科學發展觀，必須要牢固樹立以人為本的理念，堅持發展為了職工群眾，發展依靠職工群眾，發展的成果由職工群眾共享，依靠廣大職工群眾的智慧和力量共同把社區的事情辦好，讓廣大職工群眾共享企業改革發展的成果。立足企業社區自身實際，就是要積極改善職工群眾工作學習、生活、文化環境，積極推進以小區維修改造、居民住宅建設和區域共建為主要內容的民生工程，大力為職工群眾辦實事、辦好事，并形成制度，讓職工群眾受益。

C.推進油田企業社區管理創新，就是要確保和諧發展、推動持續發展

科學發展觀是確保社區和諧、持續發展的重要法寶。和諧、持續發展，就是牢固樹立“共建共享，合作共贏”的理念，妥善處理好改革和穩定、社區和居民、社區和油田主營單位以及地方政府部門、干部和群眾之間的關系，培養形成“人人遵章守紀、事事講求精細、時時注重創新、處處體現和諧”的共同行為規范，精心培育執行文化、精細文化、創新文化、和諧文化，努力形成團結向上、和諧融洽、艱苦奮斗、無私奉獻的良好風尚，實現改革與發展同步，保持社區大局的穩定。

2.以科學發展觀為統領，推進油田企業社區管理創新的主要癥結

社區管理是油田企業發展必不可少的一項管理活動。在勝利油田這樣一個有40多萬職工家屬的國有大型企業，社區管理的任務相當艱巨而繁重。在總結經驗、看到成績的同時，我們也清醒地認識到，在貫徹落實科學發展觀、加強社區管理方面，還存在一些差距和不足，主要表現在：

A.在堅持發展這個第一要義方面還有差距和不足

從發展環境看，油田社區系統的老小區多，基礎設施普遍老化，由于地域跨度大，小區住戶分散，增加了管理難度，群眾進一步改善居住環境的要求非常強烈；服務體制機制還不夠健全，服務內容和服務項目需進一步拓展和擴大，社區發展的軟環境需要進一步優化。從經營形勢看，建立穩定的社區管理服務收費和實現收支平衡、收略大于支的機制，要求企業社區必須以提升服務水平為保障，經營社區的能力需要整體提高。

B.在堅持全面協調可持續發展這個基本要求方面還有差距和不足

主要是社區依法管理、依法服務的水平有待進一步提高，廣大職工群眾知法、守法、用法的意識和能力需要進一步增強；社區系統內部區域和行業之間發展的不太平衡，區域優勢還沒有發揮出來；因深化改革所產生的遺留問題，特別是承接的離退休人員的管理問題需要在發展中逐步解決；各群體利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制和權益保障機制方面還需要進一步完善和整合。

C.在堅持統籌兼顧這個根本方法方面還有差距和不足

總體上講，廣大群眾對社區整體管理和各系統服務是滿意認可的。但因專業化的明確分工和社區的只能所在，在個別領域、個別環節，還存在協調不暢通、管理不盡責、服務不到位、溝通不及時、處理不快速的問題，并影響了社區服務的整體服務形象。從統籌協調各方面利益看，有個別單位和少數的人全局觀念和大局意識不夠強，不能很好地處理大局和局部、當前和長遠發展關系，不能從全局的高度來思考和解決問題。

D.在堅持以人為本這個核心方面還有差距和不足

主要受歷史遺留問題和社區經濟條件的制約，特別是隨著油田改革步伐加快和職工群眾維權意識的提高，職工住房、子女就業、協解人員再就業等一些歷史遺留積淀問題、深層次矛盾集中凸顯，加上企業社區特殊群體數量龐大、人員復雜、思想多元，這就要求我們要積極引導，妥善化解，切實肩負起維護和諧的重任。同時，企業社區也要加強與當地政府合作，爭取政策支持，逐步把企業社區建設納入當地城市建設范圍。

3.以科學發展觀為統領，推進油田企業社區管理創新的思路舉措

油田企業社區管理創新是社會管理的重要組成部分。推進油田企業社區管理創新必須要把改善民生作為出發點和落腳點，不斷提升職工群眾生活質量和水平，加快建設保障有力、文明和諧、安居樂業的“勝利大本營”，為實現“百年創新，百年勝利”的宏偉藍圖提供堅實保障。

A.要繼續轉變觀念，不斷豐富企業社區管理創新的戰略內涵

按照“真學、真懂、真信、真用”的要求，深入學習黨的三代中央領導集體關于發展的重要思想，切實加深對科學發展觀內涵、精神實質、根本要求的理解和把握，堅持用科學發展觀的理論體系武裝頭腦、指導實踐、推動工作，增強加強和創新社會管理的自覺性和堅定性。著眼于局黨委對油田社區建設提出的新要求，要進一步豐富管理創新的戰略內涵，正確處理好發展目標與實現途徑的關系，把追求好與立足快很好地結合起來；正確處理好發展重點和制約瓶頸的關系，把統籌推進工作與抓住關鍵環節很好地結合起來；正確處理好管理切入點與服務落腳點的關系，把依靠職工和為了群眾很好地結合起來；正確處理好能力要求與作風建設的關系，把適應社區發展走勢與加強領導班子和干部隊伍建設很好地結合起來，引導干部群眾更加牢固樹立發展意識、趕超意識、憂患意識和創新意識，堅持加快發展的思想不動搖，保持推動工作的力度不減弱，實現區域發展、系統發展和行業發展的全面進步。

B.要大力推行精細管理，努力夯實企業社區管理創新的重要基礎

一是研究社區經營成本構成要素，加快建立成本費用標準體系，科學分解經營承包指標，強化預算管理，完善預算執行預警機制和績效考核機制，逐步建立完善經濟運行基礎數據庫，堅持開展經濟活動分析，不斷深化分析內容，拓展分析研究范圍，為提高經營管理水平提供決策依據，促進各項生產經營指標的全面完成。二是大力推行精細文化，做到管理上精雕細刻，科學決策無漏洞、無盲點、無瑕疵；經營上精打細算，盤點好成本帳、收入帳、效益賬，防止“跑冒滴漏”，反對鋪張浪費；服務上精益求精，注重細節，力求完美，提升形象。三是深化挖潛增效。牢固樹立過緊日子、會過日子的思想，推行全員成本目標管理和系統節點管理，進一步細化降本減費措施，壓縮非生產性開支，培養勤儉節約、勤儉持家的良好習慣，深化群眾性挖潛增效活動，以實際行動把勤儉辦企業的要求落到實處；四是樹立安全就是效益的意識，加強安全管理。深化“我要安全”活動，提高全員安全意識，強化車輛交通、用電用氣、施工、消防等重點要害部位的管理監控，嚴格落實各項防范措施，保質保量完成安全隱患治理任務，為社區科學發展筑牢安全屏障。

C.要全面實施服務升級，充分挖掘企業社區管理創新的內在潛力

把服務升級作為管理創新的重要內容，通過提升服務質，走滿足群眾需求、突出內涵發展之路。一是物業系統要全面推行440報修“一號通”、“一站式”綜合服務以及水電氣暖和物業交費“一卡通”配套聯動機制，履行服務承諾，規范文明用語，轉變服務態度，讓群眾享受親情服務。以不斷滿足群眾的精神文化需求為目標，大力培育社區服務品牌，打造文化精品，豐富文化生活，進一步強化社區“大家園”意識的宣傳，引導廣大職工認識上從“單位人”向“社區人”轉變，增強全民共建的內在動力，引領廣大干部職工合力建設環境優美、秩序良好、關系和諧的共同家園。二是綜治工作要繼續深化“警站民聯動，創零發案小區”活動，充分利用現有技防手段，完善“六位一體”防控體系，加強門衛的規范化建設，筑牢第一道防線，為群眾生活創造安居樂業的良好環境。三是創新學前教育、醫療衛生和老年服務工作。學前教育系統要以區域教學研究為契機，精心打造幼兒特色服務文化，突出強化園所安全管理，落實責任，細化人防、物防、技防措施，確保師生人身安全。醫療衛生系統要繼續加強特色專科建設和醫德醫風建設，深入開展醫療服務進基層、進小區、進家庭活動，加快社區衛生服務體系建設，完善群眾健康檔案，提高常見病、多發病診治水平，滿足群眾醫療衛生需求。老年系統要注重老年服務需求的結合、服務內容的融合和服務資源的整合，弘揚孝道文化，加強“老年文化大院”建設，落實好居家養老式服務體系，不斷滿足老年人的物質精神需求，提高老年管理服務實效。四是繼續深化社區法律服務，健全社區法律服務網絡，提高社區工作人員法律意識，廣泛向職工群眾傳播法律知識，積極開展法律服務進社區活動，努力創建依法服務、依法訴求、社民融洽相處的和諧環境，為解決社區熱點難點問題創造積極有利條件。同時注重發揮人民調解、黨員服務社和群眾團體在創建文明和諧小區方面的積極作用，把問題解決在基層，化解在萌芽狀態，促進社區和諧。五是進一步建立健全監督考核機制，加大行風監察考核力度，加強服務監督，細化考核指標，擴展監督渠道，做到服務考核監督無斷層、無縫隙、無盲點，確保服務滿意率不斷提升。

D.要積極推進內部改革，切實完善企業社區管理創新的機制體制

按照構建“勝利管理模式”的部署，創新做好社區現行制度標準和運行機制的梳理、清理，實施優化整合，使社區運行機制更加符合科學發展觀要求和管理創新實際。以構建適應經濟調控和經營質量提升的運行體系為目標，突出核算、考核、監管三個環節，進一步完善經營管理剛性約束機制，細化各個經營要素和控制節點，嚴格落實目標責任雙向考核機制和經營行為業績預警機制，提高內控執行力。要貫徹落實好社區內部優化勞動力配置機制的部署，全面開展以“定任務、定職責、定崗位、定人員”為主要內容的“四定”工作，建立新增勞動力投入機制，逐步解決人力資源斷層問題。并以技能競賽為主線，因地、因需開展好形式多樣的崗位練兵活動，又要管好帶好隊伍，大膽嚴格要求，糾正個別職工思想認識上的偏頗，遏制和扭轉出現的不良傾向，全面提高隊伍整體素質。要進一步完善和理順服務協作機制，落實好與各專業化公司的聯席會議制度，促進合作，明確責任，解決問題。要深入開展精神文明創建活動，進一步加強和完善思想道德建設，積極推進家園文化共建機制和志愿服務共享機制，用健康向上、喜聞樂見的文化活動占領思想陣地，用無私奉獻、凝聚愛心的志愿服務弘揚文明新風，營造社民和諧、鄰里和睦、上下融洽、左右和諧的濃厚氛圍。

E.要切實加強民生建設，努力踐行企業社區管理創新的的本質要求

解決民生問題不僅是企業社區堅持的一貫宗旨，更是社會管理的核心所在。在民生建設上，企業社區要加強與主營單位的協作，加強與地方政府部門的合作，要群策群力，穩健推進，做到事關民生建設的大事、要事優先去落實，事關居民關注的熱點、難點優先去解決，事關群眾滿意的好事、善事優先去督辦。一是利用好現有政策和機遇，切實抓好職工住宅建設，著手解決小區歸并問題，為群眾安居樂業創造條件。二是繼續開展待業子女就業援助工作。在做好待業子女派遣協調組織工作的基礎上，繼續多方尋求社會就業崗位，及時公布各類招聘信息，緩解企業就業壓力。三是加大小區基礎設施、文化設施和重點項目維修改造力度，提升配套水平，完善服務功能。要積極與主營單位攜手共建，加大投入力度，實現成果共享。四是實施送溫暖工程，堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，堅持在幫扶濟困方面的好做法、好傳統，發揮好工會、共青團、老年中心、黨員服務社等團體作用，積極做好困難家庭和弱勢群體的幫扶救助工作，做到真困難真幫助，把組織的溫暖送到他們的心坎上。

F.要不斷提高執政能力，全面構筑企業社區管理創新的的堅強保障

提高執政能力，各級領導班子和黨員干部是關鍵，需要堅持不懈地努力。一是切實加強黨政領導班子自身建設，推進決策的科學化、民主化，建設堅強有力的各級領導班子，提升基層黨組織的凝聚力和戰斗力，強固改革發展穩定的根基。二是切實加強干部隊伍作風建設。以創先爭優活動為契機，大力倡導“實抓、實干、實幫”的“三實”之風，切實履行服務承諾，不斷提高工作效率，改進服務作風，強化服務意識，為基層做好表率。加強和改進調查研究、檢查指導和督查落實工作，密切保持同職工群眾的血肉聯系，多到矛盾突出的基層去，多到困難較多的一線去，多到難點焦點問題聚集的現場去，在克服困難、化解矛盾、解決問題中抓落實、促發展、出實績，提高社區管理創新的運籌能力。三是切實加強黨風廉政建設，牢記“兩個務必”的要求，深入開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育，推進廉政文化建設，把以人為本、執政為民貫穿到抓落實之中，切實做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，增強各級領導干部拒腐防變的能力，樹立為民、務實、清廉的良好形象。

油田企業社區是油田生產建設的大本營，是展示綜合服務質量和水平的窗口，也是職工群眾共同生活的大家園。我們將認真貫徹落實胡錦濤總書記關于加強社會管理的重要指示精神，以科學發展觀為統領，緊緊圍繞全面建設小康社會的總目標，牢牢把握最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，積極探索企業社區管理創新的新思路、新舉措，強化油田企業社區的社會管理和服務職責，深化認識，總結經驗，把握規律，開拓創新，為全面提高企業社區管理的科學化水平做出新的貢獻。