我國(guó)通信建設(shè)工程監(jiān)理法律制度研究

　　摘要：針對(duì)我國(guó)通信工程建設(shè)監(jiān)理機(jī)制及其法律制度在執(zhí)行實(shí)施上還存在較多漏洞和不足的現(xiàn)實(shí)情況，本論文主要對(duì)通信工程建設(shè)監(jiān)理法律制度進(jìn)行了探討，指出了當(dāng)前通信工程監(jiān)理機(jī)制實(shí)施中的不足，在此基礎(chǔ)_上重點(diǎn)分析了我國(guó)通信工程建設(shè)監(jiān)理法律制度完善對(duì)策，給出了具體的完善執(zhí)行措施與建議。
　　關(guān)鍵詞：通信工程　工程監(jiān)理　監(jiān)理法律制度
　　中圖分類號(hào)：F284　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1672-3791(2012)01(b)-0158-01
　　工程監(jiān)理制度，在國(guó)際上具有悠久的發(fā)展歷史。西方工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，無(wú)論在組織機(jī)構(gòu)和方法、手段方面，還是在法律制度上，都已形成了一個(gè)較為完善的監(jiān)理體系和運(yùn)行機(jī)制。工程監(jiān)理制度的產(chǎn)生，可以追溯到產(chǎn)業(yè)革命發(fā)生以前的16世紀(jì)。它的產(chǎn)生和演進(jìn)與商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、建設(shè)領(lǐng)域的專業(yè)化分工、社會(huì)化生產(chǎn)相伴隨，并日趨完善。
　　1　當(dāng)前通信工程監(jiān)理機(jī)制實(shí)施中的問(wèn)題分析
　　1.1　工程監(jiān)理行政管理機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)理單位的資質(zhì)管理不規(guī)范
　　企業(yè)資質(zhì)管理與個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理相脫節(jié)的現(xiàn)象，有的企業(yè)人證分離，有的企業(yè)注冊(cè)人員滿足不了資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求，還有的企業(yè)注冊(cè)人員大量流出，而其資質(zhì)卻未受到任何影響。對(duì)監(jiān)理市場(chǎng)中存在的出借出賣(mài)資質(zhì)資格、轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)、非法掛靠、監(jiān)理不到位等，業(yè)內(nèi)反映比較強(qiáng)烈。但由于對(duì)這些行為的認(rèn)定比較難，缺乏處罰依據(jù)，一直沒(méi)有得到很好的解決。
　　1.2　地方保護(hù)主義和監(jiān)理單位過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致數(shù)量與工程監(jiān)理任務(wù)不協(xié)調(diào)
　　地方保護(hù)主義一直影響著工程建設(shè)中的方方面面，“肥水不流外人田”，保護(hù)地方利益，層層阻擾外省外市監(jiān)理單位進(jìn)入自己的范圍開(kāi)展業(yè)務(wù)。導(dǎo)致了各地的發(fā)展水平不平衡，進(jìn)而影響各地政策法規(guī)的不統(tǒng)一。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海城市，建設(shè)項(xiàng)目多；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，建設(shè)項(xiàng)目少；從而導(dǎo)致同資質(zhì)等級(jí)、不同地區(qū)的監(jiān)理單位，有的業(yè)務(wù)量大到自身無(wú)法消化，便臨時(shí)招兵買(mǎi)馬，所聘人員良莠不齊，甚至有的未受過(guò)專業(yè)監(jiān)理培訓(xùn)，便倉(cāng)促上崗；而有的監(jiān)理單位卻因接不到監(jiān)理業(yè)務(wù)，無(wú)法維持單位正常支出，導(dǎo)致人才的流失。同時(shí)有的地方政府為了保護(hù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)設(shè)置進(jìn)入門(mén)檻，導(dǎo)致了政策設(shè)置的不合理和企業(yè)發(fā)展的不平衡。
　　1.3　缺乏有效的行業(yè)監(jiān)管。人員素質(zhì)偏低
　　大多數(shù)監(jiān)理單位人員來(lái)源于三種渠道：一是來(lái)自施工企業(yè)；二是來(lái)自設(shè)計(jì)單位；三是來(lái)自企業(yè)的基建管理部門(mén)。行政主管部門(mén)為了開(kāi)展監(jiān)理業(yè)務(wù)，審批把關(guān)較松，造成了“監(jiān)理人員”并不完全符合法律所規(guī)定的“監(jiān)理工程師”的條件。監(jiān)理企業(yè)人員素質(zhì)普遍較低，缺乏適合項(xiàng)目管理的人才，尤其是經(jīng)濟(jì)、商務(wù)、管理、法律等方面的知識(shí)和能力不足。缺乏項(xiàng)目經(jīng)理，雙語(yǔ)人才，市場(chǎng)調(diào)研人才，方案設(shè)計(jì)和審查專家，經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和投資估算人才，融資管理和企業(yè)管理人才，復(fù)合型人才和熟悉國(guó)際慣例的能從事國(guó)際工程項(xiàng)目管理的人才。
　　由于對(duì)監(jiān)理企業(yè)定位影響和企業(yè)間不公平競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致人員素質(zhì)低，結(jié)構(gòu)不合理，考核激勵(lì)機(jī)制不健全，培訓(xùn)費(fèi)用少，人員調(diào)動(dòng)困難，所以很難形成具有核心競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目管理企業(yè)。由于相當(dāng)數(shù)量的監(jiān)理人員從業(yè)素質(zhì)能力不高，就難以避免對(duì)工程產(chǎn)生損害。
　　1.4　工程項(xiàng)目監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)不健全，崗位職責(zé)不明
　　監(jiān)理單位在取得某個(gè)工程項(xiàng)目的建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)后，為順利完成業(yè)主委托的服務(wù)內(nèi)容，都要組織一個(gè)監(jiān)理班子來(lái)確定如何實(shí)施監(jiān)理目標(biāo)。通常在管理層次上分三個(gè)層次，決策層、中間控制層和作業(yè)層，根據(jù)對(duì)各個(gè)層次人員的要求制定崗位職務(wù)和職責(zé)，選派監(jiān)理人員。一些工程項(xiàng)目的建設(shè)監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)不健全，管理層次模糊，職責(zé)不明，運(yùn)作無(wú)章法。監(jiān)理單位單純?yōu)榱斯?jié)省監(jiān)理成本，在確定監(jiān)理人員數(shù)量時(shí)不考慮工程項(xiàng)目的施工密度和復(fù)雜程度，僅按專業(yè)各配一人。由于項(xiàng)目監(jiān)理人員偏少就容易形成管理層次模糊，崗位職責(zé)不明。這種情況不符合監(jiān)理工作科學(xué)、有序的工作原則和客觀規(guī)律性，因此很難達(dá)到預(yù)定的監(jiān)理目標(biāo)和效果。
　　2　通信建設(shè)工程監(jiān)理法律制度完善策略探討
　　2.1　進(jìn)一步完善我國(guó)通信工程建設(shè)法律機(jī)
　　隨著加入WTO過(guò)渡期即將結(jié)束，我國(guó)建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營(yíng)方式、服務(wù)模式等將進(jìn)一步與國(guó)際接軌。因此，我們應(yīng)利用加入WTO的有利條件，借鑒國(guó)際上先進(jìn)、科學(xué)的管理方法和經(jīng)驗(yàn)，盡快轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，依據(jù)《公司法》的規(guī)定，改革企業(yè)制度，不斷完善建設(shè)工程監(jiān)理法律、法規(guī)、制度、合同文本和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，積極提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，開(kāi)拓國(guó)際工程咨詢服務(wù)市場(chǎng)，加快我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)的國(guó)際化程度。
　　2.2　要/64Gv6n3JqjkRQm5hOOn9rjgurxhA+5jkBuMiHobNTg=積極推進(jìn)監(jiān)理行業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整
　　隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善和加入WTO后新形勢(shì)的發(fā)展需要，投資主體更趨多元化，工程建設(shè)管理體制改革逐步深化，社會(huì)和市場(chǎng)對(duì)監(jiān)理行業(yè)的需求在深度和廣度上都提出了更高的要求，為了適應(yīng)多層次、多專業(yè)的市場(chǎng)需求，調(diào)整監(jiān)理行業(yè)的組織結(jié)構(gòu)勢(shì)在必行。
　　監(jiān)理行業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵是，監(jiān)理企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)際情況，制定正確的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。有條件的大型監(jiān)理企業(yè)要在經(jīng)營(yíng)管理觀念、人才優(yōu)化組合、項(xiàng)目管理水平、新技術(shù)的研發(fā)能力方面有所創(chuàng)新，盡快與國(guó)際接軌，從而盡快成為能夠與國(guó)際咨詢顧問(wèn)公司相抗衡的工程項(xiàng)目管理型企業(yè)，為社會(huì)提供全過(guò)程、全方位的項(xiàng)目管理咨詢服務(wù)。通過(guò)行業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，最終建立起大、中、小型監(jiān)理企業(yè)相對(duì)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的行業(yè)組織結(jié)構(gòu)體系。
　　2.3　進(jìn)一步明確在實(shí)施階段實(shí)行工程強(qiáng)制性監(jiān)理
　　針對(duì)具體的工程項(xiàng)目，工程監(jiān)理的工作究竟覆蓋建設(shè)工程項(xiàng)目的哪些階段，是全過(guò)程還是僅實(shí)施的施工階段。我國(guó)工程監(jiān)理制度建立的目的是為了建設(shè)工程項(xiàng)目管理模式，其理論和方法適用于建設(shè)工程項(xiàng)目策劃、實(shí)施和運(yùn)營(yíng)的各個(gè)階段，即覆蓋全過(guò)程。但是從我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)工程監(jiān)理的要求來(lái)看，工程監(jiān)理范圍僅覆蓋項(xiàng)目實(shí)施的施工階段，即是在施工階段實(shí)行強(qiáng)制性監(jiān)理。工程監(jiān)理法律法規(guī)需要進(jìn)一步明確施工階段實(shí)行工程強(qiáng)制監(jiān)理，主要應(yīng)該包括：明確施工階段監(jiān)理的法律地位、強(qiáng)制監(jiān)理的范圍、監(jiān)理的義務(wù)、責(zé)任和權(quán)限等；進(jìn)一步明確各參與方的責(zé)、權(quán)、利，規(guī)范各方的行為，正確理解建設(shè)工程項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)理與施工階段強(qiáng)制性監(jiān)理的關(guān)系，消除片面、消極的觀點(diǎn)。
　　3　結(jié)語(yǔ)制
　　通信工程監(jiān)理法律制度能夠有效的促進(jìn)建設(shè)活動(dòng)的開(kāi)展，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下不可或缺的法律制度之一。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，我國(guó)現(xiàn)行的通信建設(shè)工程監(jiān)理法律法規(guī)顯露出諸多的不足和缺憾，迫切需要完善。監(jiān)理制度的發(fā)展需要我們不斷完善各項(xiàng)法律法規(guī)制度。本論文對(duì)于通信工程建設(shè)法律機(jī)制的討論，以及所給出的進(jìn)一步完善的策略，還有待于廣大監(jiān)理工程師的共同實(shí)踐檢