重鑄公民信

　　 日前，山東省長島縣204家養殖戶委托律師，擬“直接向康菲公司索賠”6.06億元，這是自2011年6月渤海蓬萊19-3油田“溢油事故”發生以來，受污染區域公民發起的第二起集團索賠。2011年底，河北省樂亭縣29名養殖戶向天津市海事法院遞交訴狀，向康菲公司索賠2.347億元。有消息稱，這一艱難立案的“康菲索賠第一案”至今無任何進展。
　　 在此之前，2012年1月25日，康菲公司、農業部、中海油三家同時發布消息，稱：康菲公司將出資10億元，用于解決河北省、遼寧省部分區縣養殖生物和渤海天然漁業資源損害賠償和補償問題。相較于此前一直對事故責任以及賠償問題極盡躲閃之能事的曖昧，康菲公司此舉已算得上大改進，但這個徑自開出的賠償數字卻依然存在諸多致命缺陷。首當其沖的一點便是受償對象的“不在場”，其次便是所謂10億元賠償的計算過程和標準，公眾無從獲知。
　　 按照“10億元賠償方案”給出的區域，包括此次提出直接索賠的山東省長島縣養殖戶在內，整個山東省受污染地區均未被列入，而即便是已然在列的河北、遼寧兩地，養殖戶也至今仍對賠償方案一無所知，賠給誰、賠多少等關鍵問題依舊云遮霧罩。極有必要進行倒推追問的是，這一采取行政調解形式完成的賠償方案如何劃定的受償區域？在受損養殖戶無代表在場的情況下，這種缺席的賠償決定何以覆蓋所有受損權益？涉嫌籠統框定的10億元賠償數字，是否足以支付所有的損失？……更不要說，方案從認賠到落實，從落實到分發，還有相當長的時間以供各方拖延。
　　 需要看到，目前呈現的公民環境維權訴訟形態，依然屬于一般民事訴訟的范疇，而非真正意義上的環境公益訴訟。公益訴訟缺位，使得公民對環境公共利益長期處于無能為力的狀態。盡管正在修訂的《民訴法》草案中，已寫入公益訴訟條款，規定“對環境污染、侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為，有關機關、社會團體可以向人民法院提起訴訟”，而從“康菲事件”不難看出，“有關機關”不僅莽撞代行公民求償權利，且“對天然漁業資源修復和養護”等問題，在所謂“10億元賠償方案”中與康菲公司達成數額更少的合意。而公民這一最有可能說“不”的主體，又擬被“公益訴訟條款”排除在適格主體之外。公益訴訟在中國的長久困境，可從“康菲事件”中窺見一二，且遠非在法8Oc7ZjYKL0t/9atuCUocVQ==案中新增一個條款足以解圍。
　　 按照以往同類案件所遭遇的種種，公民通過法律渠道求償努力，顯然不僅一個“艱難立案”那么輕松。從訴訟過程來看，盡管依照《民訴法》相關規定，因環境污染引起的損害賠償訴訟施行有別于“誰主張誰舉證”的舉證責任倒置，但此類案件仍舊存在受損方對諸如受損數額的厘定等舉證困難，加之被告方所擁有的信息、資金和技術絕對優勢，使得原告處于相對劣勢的地位，不便于證據收集。
　　 更何況，此前諸如“毒奶粉”等侵害群體廣泛的案件，還屢屢經受地方司法以及遠超出司法范疇的種種非難，導致案件長時間得不到應有解決，公民不得不中途放棄。甚至更多的情況還有，由于訴諸法律的不順暢，人們被迫將法律問題社會化、政治化，而不少地方政府也樂見和習慣于這種非法治化的糾紛解決，罔顧隱患與矛盾的堆積。由此觀之，現在看到的兩樁公民集團求償，具有難能可貴的范本意義，公民權益受到侵害，選擇通過法律途徑伸張與維護，而非自力救濟的渠道，應當而且必須得到國家司法用一場高效、優質的訴訟予以積極回應與評價。
　　 公民選擇信奉法律，這是對國家權威裁判的信賴，而反觀司法實踐不難發現，國人幾乎沒有眼見任何一樁公共環境求償，借由法律渠道收獲正義。這個在《憲法》中明文確立法治為其治國理想的國度，亟待具有標桿意義的訴訟，來重鑄公民依法維權的起碼信心。這個節點，何妨就從“向康菲索賠”開始？
　　 （摘自《南方都市報》社論）