我國古代統治者對民意的運用及其啟示

　　〔摘要〕 在我國古代社會，每一個朝代的命運都與民意密切相關，或者是重視民意、順應民意，推動經濟社會的不斷發展，在對民意的運用上留下了寶貴經驗；或者是嚴重違背民意、壓制民意，不自覺地推動改朝換代，在對民意的運用上留下了沉重教訓。中國共產黨應以馬克思主義為指導，對古代統治者運用民意的實踐進行科學的批判、改造和吸收，使之實現現代性轉換，煥發出新的活力：汲取重民思想中的積極觀點，以民意為本，牢固樹立立黨為公、執政為民理念，擺正與人民群眾的“仆主”關系；借鑒民意收集制度建設經驗，構建順暢的民意收集網絡，及時、準確、全面地收集各個社會群體的利益訴求；始終注重民意采納，不斷擴展民意采納范圍，跳出古代統治者無法克服的歷史周期率。
　　〔關鍵詞〕 古代統治者，民意運用，人民群眾
　　〔中圖分類號〕D033 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2012）01-0111-04
　　
　　自夏朝開始進入奴隸社會起，至以鴉片戰爭為標志進入近現代社會止，我國先后經歷了多個朝代，其中每一個朝代的命運都與民意密切相關，或者是重視民意、順應民意，推動經濟社會的不斷發展，在對民意的運用上留下了寶貴經驗；或者是嚴重違背民意、壓制民意，不自覺地推動改朝換代，在對民意的運用上留下了沉重教訓。中國共產黨作為新中國的執政者，從執掌政權的角度講，一方面應積極地繼承古代統治者對民意運用的成功做法和寶貴經驗，并在不斷變化的實踐中賦予其新的形式，使之煥發出新的生命活力；另一方面要汲取古代統治者運用民意的教訓，并從中得出歷史啟示，以實現長期執政。
　　一、汲取重民思想中的積極內容，以民意為本，牢固樹立立黨為公、執政為民理念
　　思想是行為的先導，在思想上如何把握執政者與人民群眾之間的關系，左右著執政者民意運用的范圍、程度和效果。我國古代統治者重民思想的經驗和局限，對我黨民意運用提供了重要啟示。
　　 我國古代統治者重視民意運用源于對人民價值的認識，即重民思想，又稱民本思想。重民思想在我國歷史悠久，源遠流長，早在遠古時期，我國就萌生了重民意識。重民思想作為我國古代社會重要的政治學說與治國理念、準則，在歷朝歷代的統治中都有所體現，并在不同的時期表現出不同的內容和形式。經過數千年的豐富與發展，我國古代的重民思想形成了比較完整的體系，內容也博大精深，其中主要觀點有：
　　民為邦本。民為邦本出自于《尚書·五子之歌》一書：“民為邦本，本固邦寧?！币馑际钦f人民群眾是國家的根本，人民群眾安居樂業，國家才能穩定太平。在我國古代社會里，一些政治家和思想家都提出了民為邦本的觀點，為正確處理人民、國家和君主之間的關系提供了重要參考，對君主統治的維護有指導作用。
　　民貴君輕。民貴君輕的觀點由具有“亞圣”之稱的孟子正式提出，孟子在《孟子·盡心下》一書中說：“民為貴，社稷次之，君為輕。是故得乎丘民而為天子，得乎天子為諸侯，得乎諸侯為大夫。”人民、國家和君主按照尊貴排序，人民居首，國家居中，君主居尾。民貴君輕思想肯定了人民的地位和作用，為統治者提供了價值標準，也為人民評判統治者的優劣提供了參照標準。
　　水能載舟，亦能覆舟。君與民的關系從尊貴的角度看是民貴君輕，從依存的角度看，則可以把民與君分別比喻成“水”和“舟”。 “君者，舟也，庶人者，水也，水能載舟，亦能覆舟?！保ā盾髯印ね踔啤罚┤嗣竦牧α渴菬o窮的，人民可以擁護君主，也可以推翻君主，君主的上下臺是由人民決定的，正所謂“得民心者得天下”。
　　當然，古代統治者是從民意的工具性價值角度出發運用民意的，他們運用民意的目的不是為了維護人民群眾的利益，而是把它看作鞏固自己統治地位的工具和手段，重民、愛民、利民都是為了治民。老子所言的“圣人無常心，以百姓心為心”，目的是為了實現“圣人在天下，翕翕為天下渾其心，圣人皆孩之”。（《老子·第四十九章》）亦即使百姓的心思混混沌沌，像無知無欲的嬰兒一樣，以便于統治?！懊駷榘畋?，本固邦寧”、“民貴君輕”、“得民心者得天下”等重民思想，作為道德戒律勸告統治者要體察民情，愛惜民力，在經濟上要富民，在政治上要推行德治、仁政，這對君權起到一定的制約作用，但它的本質是站在統治階級的立場上，以實現統治者的長治久安為出發點和歸宿。從價值取向上講，重民思想是“君本位”、“官本位”，不是“民本位”。重民思想對古代統治者來說，是一種警告，更是一種“權術”。古代統治者之所以把民意當作一種工具而不是目的來運用，是因為古代統治者與人民群眾之間的利益是根本對立的，這決定了古代統治者不可能始終代表民意和重視民意運用，當其嚴重背離民意、踐踏民意時，人民群眾也將會起來反抗，推翻統治者的統治，實現改朝換代。
　　古代統治者重民思想的經驗和局限，對我黨民意運用的啟示是：要以民意為本，牢固樹立立黨為公、執政為民的理念。黨的性質和宗旨深刻地表明黨是人民群眾利益的忠實代表，黨除了人民群眾的利益之外，沒有特殊的私利，黨不像古代統治者那樣，把人民群眾看作實現自己利益的工具，“而是自覺地認定自己是人民群眾在特定的歷史時期為完成特定的歷史任務的一種工具” 。〔1 〕 （P218 ）黨和古代統治者在與人民群眾的關系上存在著本質上的區別，對待民意的態度也有著根本的不同。因此，黨要以馬克思主義為指導，對古代重民思想進行科學的批判、改造和吸收，使之實現現代性轉換，煥發出新的活力，黨提出的立黨為公、執政為民理念正是這種轉換的體現。
　　立黨為公、執政為民內容博大精深，牢固樹立立黨為公、執政為民理念是民意運用的思想前提。但是，當前黨的一些領導干部，缺乏立黨為公、執政為民意識，在實踐中不是堅持“民本位”，而是堅持“官本位”，在民意運用上產生了思想障礙，這要求黨加強對領導干部的教育，促使領導干部牢固樹立立黨為公、執政為民理念，形成正確的權力觀、價值觀和利益觀，擺正與人民群眾的“仆主”關系。具體而言，從權力的角度講，要牢固樹立一切權力屬于人民的思想，黨的權力是人民賦予的，權力運行的目的是全心全意為人民服務，領導干部作為權力的直接行使者，要傾聽人民群眾呼聲，反映人民群眾意愿，真正做到權為民所用。從價值的角度講，人民群眾是價值的主體，黨和人民群眾之間是服務和被服務的價值關系，黨的一切言論和行動，都以實現人民群眾的利益、愿望和要求為出發點和歸宿，黨的總體價值和黨員的個體價值在實現人民群眾利益的過程中表現出來，并以人民群眾利益的實現程度作為衡量價值大小的標準，這要求領導干部的“眼睛”不僅向“上”，更要向“下”，時刻關注民意，重視民意運用。從利益的角度講，人民群眾是利益的主體，人民群眾不僅是社會財富的創造者，也是社會財富的占有者和享有者。黨要堅持人民利益至上原則，不能與民爭利，而應重視人民群眾的利益訴求，重點解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，切實為人民群眾謀利益。
　　二、借鑒民意收集制度建設經驗，構建順暢的民意收集網絡
　　民意收集是民意運用流程中的第一步，民意收集的狀況直接影響著民意運用效果。在古代社會，統治者為了了解民風、民俗和民情，建立了一些民意收集制度，使下情上達，以便于制定政策，緩和矛盾，鞏固統治。
　　采風制。采風指君王派專人負責采集四方的風俗民情，收集各地民歌、民謠。作為一種制度，采風制正式形成于西周時期。周王室設有級別不同的采詩官，主管全國采詩工作的官員稱為太師，各諸侯國負責采詩官吏稱為“行人”。采風內容包括民情的多個方面，有描寫老百姓生活困苦和對統治者的剝削、壓迫憤怒的，有反映老百姓對戰爭的厭惡的。采詩官把收集上來的詩歌進行整理，然后上報。上報的方式主要有兩種，一是逐級上報，二是把采集的詩歌獻給太師，由太師負責譜成曲子，唱給周王聽。級別比較高的官員也可以在面見周王時，向周王直接陳述。采風制作為我國古代的社會調查制度，具有重要價值和積極影響，有利于統治者通過了解民風、民情，發現社會矛盾，從而采取措施緩和、化解社會矛盾，鞏固自己的統治。采風制獨特的價值使其在后來歷朝歷代得到了保持和發展。
　　
　　巡視制。巡視制指由君主和監察官定期或不定期地、公開或秘密地巡察地方，了解民風、民情，監察官員。君主親巡稱巡守，檢察官巡查稱巡撫。巡視制度是我國古代監察制度的一種主要形式，也是民意收集的主要渠道。
　　諫諍制。諫諍制是我國古代監察制度的重要組成部分，也是臣子表達民意、為民請命的重要方式。諫諍制的實行，對君主的權力形成了一定的制約，有利于君主廣開言路，耳聽八方；有利于密切君臣關系。尤其是盛唐時期，唐太宗和魏征的故事名留青史，實現了治國安邦。
　　登聞鼓制。登聞鼓是懸掛在朝堂外的大鼓，“撾登聞鼓”是我國古代社會人民群眾利益訴求的主要方式之一。一般認為，登聞鼓出現于晉代，南北朝時期得以延續。在唐宋時期建立了專門的登聞鼓機構，制定了登聞鼓制度，使登聞鼓制度走向成熟，并在元明清時期得到傳承和進一步發展。登聞鼓機構設置的主要目標是了解下情。通過登聞鼓進狀的以民間普通百姓為主，也有一些官員及其家屬。登聞鼓制開辟了一條政府聯系民間社會、收集民意的渠道，也是人民群眾表達利益訴求最后的渠道，有利于政府了解民意，調整政策，澄清吏治。
　　在我國古代社會，統治者雖然建立了專門的民意收集制度，但由于人民群眾缺乏民意表達的權利和意識，民意表達的任務主要由官員承擔，由官員為民請命，這也決定了在民意收集過程中，人民群眾處于十分被動的位置。自上而下的采風制、巡視制等雖然對官員收集民意的頻率有所規定，但畢竟是統治者內部少數人的行為，缺乏人民群眾的積極參與，民意收集只能是對少部分人民群眾的要求和愿望有所反映，不可能收集到大多數人的意見和呼聲。實際上民意收集所涉及的“民”在大多數情況下不是指處在社會底層的人民群眾，而是統治階級的內部成員，民意收集的范圍比較狹窄。與此相適應，民意收集的內容也不豐富，它主要圍繞官員的政績展開，用來觀政，即是否危害到君主的權威，民意收集的內容與人民群眾的切身利益距離比較遠，難以反映出人民群眾在經濟、政治等多方面的要求和心愿。
　　我國古代統治者民意收集的經驗與局限，對我黨民意運用的啟示是：構建順暢的民意收集渠道網絡。新中國社會狀況的復雜程度是古代社會無法比擬的，尤其是改革開放以來，我國社會情況發生了復雜而深刻的變化，社會經濟成分和經濟利益、社會生活方式、社會組織形式、就業崗位和就業方式日益多樣化，人民思想活動的獨立性、選擇性、多樣性和差異性明顯增強，社會結構分化，新的利益群體不斷形成，不同利益群體有著不同的利益訴求，社會各個群體之間的利益矛盾增多，黨群、干群的利益關系也出現了一定程度的摩擦，同質性社會向差異性社會轉變，統籌各個方面利益的任務艱巨而繁重，這對民意收集提出了更高的要求，為此，應構建順暢的民意收集網絡，及時、準確、全面地收集各個社會群體的利益訴求。首先，民意收集渠道要具有多樣性。這要求一方面打通現有民意收集渠道的阻塞，充分發揮其應有的功能；另一方面應根據新時期的變化和要求，不斷開拓新的民意收集渠道，尤其是隨著網絡對人們生活影響的日益加深，應充分利用網絡資源平臺。其次，民意收集網絡要具有層次性。目前我國社會群體呈現出多樣化特征，不同的社會群體有不同的利益訴求，同一個社會群體里成員的生活背景也不盡相同，年齡跨度比較大，文化素質有差異，在構建民意收集網絡時，既要注意到各個社會群體之間的差異，也要注意到同一個社會群體內個體之間的差異，使民意收集網絡形成一定的層次性，確保各個個體的利益訴求都能得到收集。再次，民意收集網絡要具有系統性。多樣化、多層次的民意收集網絡不是孤立存在的，而是要相互依存，相互促進，構成一個有機的網絡體系，從而發揮出“1+1＞2”的整體功能。
　　三、始終注重民意采納，不斷擴展民意采納范圍
　　民意采納是民意運用整個流程中至為關鍵的一步，民意采納的范圍和程度，決定著民意運用的最終效果，直接影響著民心向背。
　　我國古代統治者民意采納的經驗突出表現為以民意考核官員政績。以民意考核官員政績最早可追溯到漢魏時期的鄉議選士制度，后來民意漸漸發展成為考核官員政績的重要標準，其對官員仕途的影響主要體現在三個方面：一是庸官、貪官遭貶。如南宋淳熙八年（1181年），浙東遇到了大旱災，人民群眾窮困潦倒，朝不保夕。朱熹受命前往浙東視察災傷情況，到那里后“單車屏徒從，所至人不及知，郡縣官吏憚其風采”（《晦庵集》），以微服私訪的方式了解民情，到了“訪民隱，至廢寢食”的地步。在他查明貪官污吏的劣跡后，先后奏劾衢州守臣李嶧荒政，知江山縣王執中失職，監護部贍軍酒庫成忠郎張大聲謊報旱情，紹興府指使保義郎密克勤偷盜賑濟的官米等，最終這些庸官、貪官受到了懲罰。二是清官、能官得以升官。如嘉祐年間，知河清縣王元規任期將滿，縣內僧道、進士等聯名奏舉，請朝廷將他留任。京西轉運司考察王元規政績時采集到有關他的歌謠并向宋仁宗匯報：“軍民歌詠有‘十奇’：一奇民吏不識知縣兒，二奇塌卻曹司舊肚皮，三奇買物價例不相虧，四奇處斷明白盡無私，五奇街里不見兇頑兒，六奇蝗蟲不入境內飛，七奇不敢賭錢怕官知，八奇不仁不孝不敢為，九奇鄉村不被公人欺，十奇百姓納稅不勾追?！?〔2 〕 （P74 ）宋仁宗聽完后令審官院記下他的名字，后來王元規被派遣知滑州，負責治理黃河。三是“冤官“得保。北宋真宗時期，劉隨在距離朝廷遙遠的西部地區永康任軍判官，他在當地興利除弊，注重教化，率領人民群眾設防攔江、開山通井，安撫孤老、明辨冤屈等，深受當地人民群眾的愛戴，稱之為“劉父”。但后來由于拒絕上級請托，被誣陷離職。當本路轉運使和提點刑獄到永康察訪民風、民情時，數千名群眾攔馬質問，“我劉父何處去也”、“還我劉父”。宋真宗知道這個情況后，為劉隨洗清了冤屈，劉隨得以官復原職。
　　縱觀我國古代社會，統治者在民意采納上存在著兩個明顯的局限：一是民意采納缺乏制度約束，古代統治者民意采納的自覺性差、隨意性強，民意采納的范圍和程度往往取決于統治者個人的認識和素質，明智的統治者在作決定或官員任免時比較注重采納民意，而昏庸的統治者往往無視民意，獨斷專行。二是古代統治者難以持久地注重民意采納。大多數朝代都是在前期或者中前期比較注重民意采納，而在中后期則忽視、無視其至踐踏民意，不能自始至終地重視民意采納，最終重蹈覆轍。
　　我國古代統治者民意采納的經驗與局限，對我黨民意運用的啟示是：始終注重民意采納，不斷擴展民意采納范圍。黨的最終目標是實現共產主義，使每一個人都得到自由全面的發展。共產主義社會的建立不是一朝一夕之功，它需要十幾代人、幾十代人甚至更長的時間。在為共產主義奮斗的過程中，保持黨的長期執政是前提，這要求黨從古代統治者民意采納的經驗與教訓中汲取智慧，以跳出古代統治者無法克服的歷史周期率。歷史周期率是黃炎培在1946年7月4日與毛澤東進行“窯洞對”時提出來的。他說：“我生六十多年，耳聞的不說，所親眼看到的，真所謂‘其興也勃焉’，‘其亡也忽焉’。一人，一家，一團體，一地方，乃至一國，不少單位都沒有能跳出這周期率的支配力。大凡初時聚精會神，沒有一事不用心，沒有一人不賣力，也許那時艱難困苦，只有從萬死中覓取一生。既而環境漸漸好轉了，精神也就漸漸放下了，有的因為歷時長久，自然地惰性發作，由多數演為少數，到風氣養成，雖有大力，無法扭轉，并且無法補救……一部歷史，‘政怠宦成’的也有，‘人亡政息’的也有，‘求榮屈辱’的也有?？傊疀]有能跳出這周期率。” 〔3 〕 （P156-157 ）黃炎培的“歷史周期率”論是對我國統治者統治經驗與教訓的總結，也是對我國政權不段更替原因的追問，同時也是深諳中國歷史的毛澤東經常思考的問題，所以毛澤東當即胸有成竹地回答已找到跳出歷史周期率的方法，就是民主。民主內容廣泛，尊重民意，注重民意采納是其應有之義。黨執政地位的取得，為實現和擴大民主創造了良好的條件。但令人遺憾的是，由于主客觀條件的影響，改革開放前我國實現民主的程度不夠，在實踐中對民意的采納不夠，這是當時社會經濟發展緩慢甚至是停滯不前的重要原因。改革開放以來，面對新的執政挑戰和考驗，黨應始終注重民意采納，既要建立健全民意采納的制度機制，實現民意采納的制度化、規范化和程序化，增強民意采納的約束性，減少民意采納的隨意性；又要不斷擴展民意采納的范圍，把民意運用到黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設中，以民意推進黨的建設科學化，促進黨的領導方式、執政方式的改善和執政能力的提升，為黨的長期執政“保駕護航”。
　　
　　 參考文獻：
　　〔1〕鄧小平文選：第1卷〔M〕.北京：人民出版社，1994.
　　〔2〕鄧小南.政績考察與信息渠道：以宋代為重心〔M〕.北京：北京大學出版社，2008.
　　〔3〕薄一波.若干重大決策與事件的回顧:上卷〔M〕.北京：中共中央黨校出版社，1991.
　　
　　責任編輯 周 榮