新形勢下石獅市海域海島管理工作研究

郭榮森

摘 要：近年來，海域海島管理工作取得了一定的成效，但也面臨著一些新的問題和考驗。以石獅市為例，從石獅市海域海島管理工作現狀著手，分析研究新形勢下海域海島管理工作所面臨的新的問題和考驗，以此為基礎，對新形勢下石獅市海域海島管理的走向提出設想。

關鍵詞：海域海島管理;陸海統籌;生態用海;石獅市

黨的十九提出“加快建設海洋強國;要以‘一帶一路建設為重點，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局”，這深化了海洋強國戰略目標的原則、重點和方向。在全新的理念指導下，我國海洋生態文明建設進程不斷加快。

石獅市地處閩東南沿海，市域三面環海，北臨泉州灣，南臨深滬灣，東與臺灣隔海相望。海岸線長64.06公里，行政管轄的毗鄰海域面積968平方公里，無居民海島31個。石獅海洋資源豐富，是全國漁業百強縣（市），擁有國家級的祥芝中心漁港和梅林、東埔等一級漁港。此外，還擁有國家一類口岸、內貿集裝箱碼頭五強、泉州港中心港區的石湖港。豐富的海域海島資源是石獅市實現經濟可持續發展的重要戰略依托和空間載體。

一、石獅市海域海島管理現狀分析

（一）完善海域海島規劃體系

按照海域海島資源可持續發展理念，石獅市形成了以海洋功能區劃為統領，《福建省海洋生態保護紅線劃定成果》、《福建省海島保護規劃（2011-2020 年）》、《福建省海岸帶保護與利用規劃》、《石獅市海水養殖水域灘涂規劃（2018-2030年）》等為支撐的海域海島規劃管理體系。

（二）提升海域海島監管能力

一是創新海域海島管理模式，成立市海洋開發管理領導小組，切實加強對海洋綜合管理工作的領導，建立海洋綜合管理多部門會商協調機制，及時研究解決海域海島開發過程中遇到的重難點問題。合理簡化用海項目審批手續、縮短審批時序、規范審批事項，提高用海項目的審批效率;二是加強海域海島使用監管，制定《石獅市海域岸線及無居民海島巡查工作方案》，采購中移全通系統集成有限公司0.5米海域衛星遙感監測影像數據，每月組織開展沿海岸線衛片比對執法。聯合漁業、海事等部門每季度至少開展一次海上巡查，落實海域、海島、岸線日常巡查工作職責，及時高效的發現、制止、查處各類違法違規用海用島行為。

（三）加強海域、海島整治修復

近年來，石獅市持續推進沙灘修復、岸線整治、海島修繕、退養還灘、退填還海、外來物種防治等海域海島生態修復工程。2015年投資約2500萬元對紅塔灣濱海生態沙灘修復，拆除占灘建筑物面積2.24公頃，對防風林的土壤進行改良達到修復植被的目的。2013～2019年投入約230萬元開展泉州灣南岸互花米草清理整治維護工程，通過人工和機械相結合的方式清除互花米草，對面積約1130畝的互花米草易復發區域進行定期維護清理，使整治區潮間帶生態環境、生態系統等都得到修復改善。2017年，對因受海上風浪的侵蝕和破壞的海島名稱標志進行修繕加固和重新設置。2019年投入約1400萬元開展石獅市水頭圍堰及跨海大橋下圍堰整治工程，通過拆除跨海大橋下570畝、水頭2579畝圍堰養殖區的海堤、圍埂，全面清理土石方，實現漲退潮海水自由流動，基本恢復原有濱海濕地功能。此外，2019年退填還海拆除歷史遺留圍填海面積72畝，實現漲退潮海水自由流動。通過這些整治修復工程的實施，石獅市海洋生態系統功能逐步改善。

（四）提高海域動態監管水平

2015年10月石獅市啟動了海域動態監管能力建設項目。該項目主要建設內容包括購置RTK測量系統、全站儀、水準儀等測量設備，購置海域動態監控指揮車及應急保障系統，配置圖形工作站、海域動態監管業務應用軟件，新建無線通信基站、海域動態視頻會商室等。

二、石獅市海域海島管理工作面臨的挑戰

近年來，石獅市在加強海域海島管理工作方面雖然取得了很大成績，但也面臨著一系列的問題和困難。海域海島管理在陸海統籌上還需進一步加強;相關規劃等銜接不夠;長期以來大規模圍填?；顒樱瑸I海濕地和自然岸線的減少，對海洋生態系統造成一定的損害，海洋生態環境保護形勢日益嚴峻。

（一）陸海統籌還需進一步加強。長期以來海陸分界線各管理部門都不統一，海洋主管部門08年公布的海岸線是以平均大潮高潮線為基準，而水利部門將管理權延伸到入?？冢瑖敛块T將標準海塘外的淺海和灘涂劃為農保地。這導致了海洋、水利、國土等部門在管理工作上經常出現交叉和打架現象。相關規劃銜接不夠，出現管理上的困難。此外，用海和用地也存在未能統籌謀劃。

（二）圍填海歷史遺留問題仍需加快處理。石獅市圍填海歷史遺留問題總面積約169公頃。因石獅市歷史圍填海的形成年代較久、錯綜復雜、用海主體不清等問題更是加大了處置難度。此外，濱海濕地家底不清、管控目標不夠合理、濕地名錄沒有落地落圖等原因，也影響了圍填海歷史遺留問題的處置工作。

（三）海洋資源的開發效益還偏低。石獅市的海洋資源還局限于港口、漁業等產業，旅游產業起步晚。海洋資源未能充分發揮綜合效益。沿海養殖主要養殖品種為縊蟶、牡蠣、花蛤、紫菜等，多為粗放養殖，高效養殖模式有待進一步推廣。因旅游資源開發起步較晚，旅游資源的潛力還未發揮。石獅市是一個新興港口城市，但沿海大通道尚未打通，交通運輸還有待提高。

（四）海洋生態環境治理與保護壓力巨大。隨著石獅市濱海城市的建設、沿海漂染廠、重工業的快速發展，入海排污不斷增多、群眾的海洋保護意識薄弱等因素，給石獅市海洋生態環境治理與保護上造成了一定程度的壓力。此外，近岸海域赤潮的出現也對海洋資源造成嚴重的威脅。

三、新形勢下海域海島管理工作的思考

（一）堅持陸海統籌。加強陸海規劃統籌、產業布局統籌、資源要素統籌、生態環境保護統籌等，建立健全分類管控機制。加大規劃銜接力度，積極推進“多規合一”，對主體功能區規劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃、海洋功能區劃等規劃進行吸納，將既有成果融入新編制的“國土空間規劃”中。做好新修測海岸線、生態保護紅線評估、自然保護地整合等控制線的銜接。探索實施沙灘保護立法等。

（二）推進落實海洋資源節約集約利用

1、推進落實生態綠色、集約節約用海，嚴格把關項目用海的審查、審核、報批，提高項目用海的生態和產業準入門檻?？茖W確定海域功能，合理布局海洋空間，嚴格限制落后產能、低水平重復建設、污染海洋生態環境項目占用海域海島空間。不斷加強項目用海的事前、事中及事后監管力度，充分利用海洋監察的執法力量和海域動態監管的技術手段，加強對在建海洋工程、疑點疑區的核查監測，及時發現和制止違法用海用島行為。

2、嚴管嚴控圍填?；顒?，切實轉變“向海索地”的工作思路，貫徹落實國家政策要求，除國家重大戰略項目外，全面停止新增圍填海項目審批。對確需建設的重點項目、民生基礎工程等項目，通過科學論證積極引導采用透水構筑物等不改變海域自然屬性的用海方式進行建設。加快推進圍填海歷史遺留問題的處置工作，對已批準未完成填海、已批準已填海未利用、未批準填而未用、未批準已填已用等問題，進行科學論證、分類處置，最大程度降低對海洋生態環境的影響。

3、完善海域、海島資源市場化配置。探索完善海域、海島有償使用制度。探索海砂市場化出讓，通過調查勘測海砂資源，編制海砂開采規劃，再掛牌出讓，科學合理開采海砂資源;探索養殖用海市場化配置，提高資源配置效率和合理性。

（三）構建綠色發展格局，加快海洋生態環境治理修復

提升海洋生態環境監測能力，建立統一的監測數據平臺，實現監測數據的共享;提升陸海污染多部門聯防聯控機制，切實加強入海流域和近岸海域污染的綜合治理;嚴守海洋生態保護紅線，通過科學論證評估，嚴格守住納入海洋生態保護紅線的區域。

參考文獻：

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[2] 國家海洋局.圍填海管控辦法[Z].2017.

[3] 楊 琳.基于海陸統籌的海岸線管理研究[D].廈門：廈門大學，2014.